陳衛(wèi)東，劉 青，伍舜瓔（廣東省立中山圖書館）

1 我國公共圖書館評估研究及評估工作概況

1.1 公共圖書館評估研究概況

自20 世紀90 年代初，我國圖書館學(xué)專家學(xué)者和圖書館工作者便展開了對公共圖書館評估的研究工作，研究主要包括國內(nèi)外評估對比、評估指標、評估內(nèi)容、評估策略等四個方面。

（1）國內(nèi)外圖書館評估對比。李丹比較了美國兩類公共圖書館等級評價工作，并與我國公共圖書館評估定級工作進行比較［1］；黃如花等比較了我國公共圖書館第六次評估和2015 年美國公共圖書館的星級評價，分析中美在評估主體與流程、數(shù)據(jù)來源與評估周期、指標體系及側(cè)重點設(shè)置、分級評估劃分標準、評分步驟與指標權(quán)重等方面的差異［2］。

（2）評估指標。申曉娟等圍繞《公共圖書館評估指標》系列標準的研制背景、框架結(jié)構(gòu)、指標體系構(gòu)成以及編制特點等進行解讀［3］；蘇福等認為，公共圖書館評估標準的關(guān)鍵指標能較好地體現(xiàn)服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件的水平，第六次評估標準的關(guān)鍵指標應(yīng)以功能定位為原則［4］；胡銀霞等比較分析了第四次文化館評估與第六次公共圖書館評估的異同點，為文化館和公共圖書館的標準化發(fā)展提供了新的思路［5］。

（3）評估內(nèi)容。李海英等認為，評估指導(dǎo)思想應(yīng)注重服務(wù)成效評價，加大“讀者滿意率”指標的權(quán)重，提出“評估標準統(tǒng)一，定級標準有區(qū)別”的評估原則［6］；柯平等認為，政策法律、發(fā)展規(guī)劃與評估定級是我國目前公共圖書館管理中的“三駕馬車”，并形成了“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的中國特色管理模式［7］；李丹等從評估定級對我國公共圖書館事業(yè)20 年來的發(fā)展變革進行了系統(tǒng)的回顧［8］；王榮國等認為要正確認識評估工作中質(zhì)量和數(shù)量、基礎(chǔ)建設(shè)與近期工作、軟件和硬件、評估前和評估后、評估規(guī)定的業(yè)務(wù)和特色工作等方面的關(guān)系［9］；劉韓萍搜集了四川省公共圖書館第六次評估定級的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了2013—2017 年該省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的概況［10］。

（4）評估策略。劉旭青等認為，公共圖書館評估信息化是評估工作的發(fā)展趨勢，詳細介紹了第六次縣級以上公共圖書館評估信息化構(gòu)建的理念、思路、框架和應(yīng)用［11］；金武剛認為，當前評估定級工作存在激勵作用未達成、國際經(jīng)驗不適用、相關(guān)部門與單位權(quán)責(zé)不清晰、公眾與讀者對象不區(qū)分等現(xiàn)象，應(yīng)在評價主體吸收公眾參與、法人治理結(jié)構(gòu)改革、總分館建制、標準化建設(shè)等方面盡早規(guī)劃布局［12］。

1.2 公共圖書館評估工作概況

1987 年，中央宣傳部、文化部、國家教育委員會、中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進和加強圖書館工作的報告》，各級地方政府根據(jù)指示，從職能定位、事業(yè)規(guī)劃、內(nèi)部管理、設(shè)施建設(shè)、人員隊伍、黨政領(lǐng)導(dǎo)等方面加強圖書館事業(yè)的發(fā)展，并積極組織開展公共圖書館評比活動［13］。1994年，文化部下發(fā)《關(guān)于在縣以上公共圖書館進行評估定級的通知》，通知明確了省、市、縣三級公共圖書館的評估標準，此后開展的三次全國公共圖書館評估工作均以此為依據(jù), 并根據(jù)評估情況對評估標準不斷進行補充與修訂［14］。2015 年，文化部頒布《公共圖書館評估指標》，這是我國首個針對公共圖書館評估的文化行業(yè)標準［3］。同年，《廣州市公共圖書館條例》發(fā)布，該條例規(guī)定廣州市文化行政主管部門應(yīng)當制定公共圖書館考核標準，并建立第三方評估機制［15］。2016—2017年，全國人大常委會先后頒布《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》兩部法律，均對公共圖書館建立考核評價制度做出規(guī)定，使公共圖書館評估定級工作有了法律保障和依據(jù)。

根據(jù)公共圖書館歷次評估定級結(jié)果，全國上等級公共圖書館數(shù)量（見表1） 呈上升趨勢，到第六次評估時，上等級圖書館數(shù)量已達到第一次評估的2.2 倍。全國范圍內(nèi)公共圖書館總數(shù)不斷增加，新建館與高質(zhì)量圖書館不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)公共圖書館整體水平迅速提高。由此可知，評估工作對我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，真正做到了以評促建、以評促管、以評促用。

表1 歷次全國評估工作中上等級圖書館數(shù)量［16］

綜上可知，國內(nèi)關(guān)于公共圖書館評估的研究主要側(cè)重于評估理論與方法等方面，關(guān)于公共圖書館評估的實踐研究相對較少。鑒于此，本文選取廣東省公共圖書館為研究對象，對廣東省公共圖書館的評估實踐進行分析與研究，以期為今后公共圖書館評估工作提供一定的參考。

2 廣東省公共圖書館評估定級分析與研究

2.1 廣東省公共圖書館評估等級結(jié)構(gòu)分布情況

廣東省自1993 年參加第一次全國縣級以上公共圖書館評估以來，上等級圖書館的數(shù)量雖然在第三次評估中有所下降，但整體呈上升趨勢（見圖1），這表明廣東省公共圖書館事業(yè)在不斷發(fā)展，且上等級數(shù)量一直高于以省為單位的全國平均水平，表明廣東省公共圖書館從1994 年至今一直保持在全國公共圖書館發(fā)展的上游水平。

圖1 廣東省歷次評估上等級圖書館數(shù)量與上等級圖書館數(shù)量平均數(shù)對比圖

廣東省第一次到第六次公共圖書館評估結(jié)果顯示，廣東省一級、二級、三級公共圖書館比例在六次評估中發(fā)生了不同的變化（見圖2）：在前兩次評估中，三級公共圖書館數(shù)量占比接近50%，從第三次評估開始三級公共圖書館數(shù)量占比明顯降低，最低時的第五次評估中三級館僅占20%；二級公共圖書館的比例也逐步降低；一級公共圖書館的比例則不斷增加，在第五次和第六次評估中的占比已經(jīng)超過55%。

從第一次到第六次公共圖書館評估期間，廣東省一級公共圖書館的比例大幅增加，二級公共圖書館、三級公共圖書館比例相應(yīng)減少，表明廣東省公共圖書館整體水平迅速提高。

圖2 廣東省歷次評估中各級圖書館的比例

通過對廣東省四個地區(qū)在六次評估中上等級的公共圖書館數(shù)量進行統(tǒng)計分析（見圖3），發(fā)現(xiàn)各個地區(qū)上等級圖書館數(shù)量都呈現(xiàn)上升趨勢，這表明廣東省內(nèi)各地區(qū)圖書館的整體水平在第一次到第六次評估期間都有了一定程度的提升。同時還發(fā)現(xiàn)，珠三角地區(qū)上等級圖書館數(shù)量遠超其他地區(qū)；其次是粵北地區(qū)，上等級圖書館數(shù)量穩(wěn)步增加；再次是粵東地區(qū)，上等級圖書館數(shù)量與粵北地區(qū)的差距逐漸縮小，發(fā)展勢頭迅猛；粵西地區(qū)上等級圖書館數(shù)量與其他地區(qū)差距較大，發(fā)展緩慢。在歷次評估中，各地區(qū)上等級的圖書館數(shù)量充分反映了廣東省公共圖書館事業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

2.2 廣東省公共圖書館評估的經(jīng)驗及優(yōu)勢

2.2.1 推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋

自第五次評估以來，廣東省積極推進全省各地區(qū)基層文化館、圖書館、文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，持續(xù)推動圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施“公共文化基礎(chǔ)設(shè)施攻堅做強”工程，推進縣級以上圖書館、文化館、博物館全覆蓋和達標升級工作。按照《全國全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系（修訂稿）》［17］、《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020 年）》（粵發(fā)〔2010〕 12 號）［18］、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》（粵辦發(fā)〔2015〕 17號）［19］等文件要求，到2020 年，全省所有市、縣（區(qū)）圖書館要達到國家二級以上標準（珠三角地區(qū)市、縣級圖書館、文化館達到國家一級標準）。截至2019 年底，全省共建有145 個縣級以上公共圖書館，全省公共圖書館建設(shè)覆蓋率接近99%，每萬人圖書館平均建筑面積212 平方米，且87.9%的縣級以上公共圖書館配備了無障礙設(shè)施，讀者使用計算機終端總數(shù)達1.4 萬臺，縣級以上公共圖書館閱覽座席數(shù)超11 萬個，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量達到6,837 個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全省各地逐步完善。

2.2.2 持續(xù)加大公共圖書館經(jīng)費投入

廣東省各級政府對公共圖書館事業(yè)的財政投入數(shù)額呈逐年上升趨勢，2019 年全省各級政府對縣級以上公共圖書館財政撥款總額約22.5 億元，比2013 年（第五次評估年）多了近一倍。從經(jīng)費比例來看，珠三角地區(qū)財政撥款總額連續(xù)多年占據(jù)全部經(jīng)費比例的80%以上，撥款比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，而粵東西北地區(qū)經(jīng)費總額和比例逐年上升。經(jīng)過持續(xù)的經(jīng)費投入，2019 年全省新增文獻購置費總額3.75 億元，人均新增文獻購置費達3.25 元，已提前達到《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“人均公共圖書館購書經(jīng)費”2020 年達1.8 元的指標要求［20］。廣東省圖書館加大文獻資源購置力度，全省公共圖書館文獻資源總量大幅上升，2019 年廣東省縣級以上公共圖書館普通文獻館藏量超1 億冊，比2018 年同比增長18.58%。從文獻分布比例來看，珠三角地區(qū)公共圖書館普通文獻館藏量緩慢增長，粵東西北地區(qū)圖書館普通文獻館藏量實現(xiàn)了大幅增長。同時，全省圖書以每年約600 萬種的入藏量不斷增加，報刊入藏量、視聽資源和電子文獻館藏量也在增加，圖書館文獻資源保障水平大幅提升，極大地滿足了讀者的閱讀需求。

2.2.3 培養(yǎng)專業(yè)化隊伍

圖書館專業(yè)人員是開展圖書館各項業(yè)務(wù)、提升服務(wù)效能的關(guān)鍵因素。廣東省根據(jù)省內(nèi)公共文化事業(yè)單位人員編制要求，不斷壯大圖書館從業(yè)人員隊伍。2019 年底，廣東省內(nèi)公共圖書館從業(yè)人員達到4,729 人，比第六次公共圖書館評估時增加3%。2019 年，全省縣級以上公共圖書館年員工培訓(xùn)總學(xué)時達到254,644 小時，比2017 年增加27%，比2013 年增加兩倍多。圖書館員參加的培訓(xùn)包括不同級別主辦單位舉辦的各類培訓(xùn)，有中國圖書館學(xué)會組織的縣級圖書館館長培訓(xùn)班，省圖書館、行業(yè)學(xué)會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各地市、各縣區(qū)圖書館組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，還有全省公共文化研討班、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容圍繞圖書館讀者服務(wù)、閱讀推廣、公共文化等方面，大大提升了全省公共圖書館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

2.2.4 重視提高圖書館服務(wù)效能

根據(jù)公共圖書館評估定級標準要求，廣東省長期重視提高圖書館服務(wù)效能，持續(xù)開展“基層館站服務(wù)效能提升計劃”，提高圖書館整體服務(wù)水平，推動縣級總分館制建設(shè)，出臺《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施方案》［21］，探索建立“標識統(tǒng)一化、設(shè)施標準化、資源共享化、管理信息化、服務(wù)體系化”的總分館制，還印發(fā)了《廣東省縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)驗收指導(dǎo)標準》［22］。目前全省已建成圖書館總館104 個、分館1,155 個、服務(wù)點4,077 個，建成文化館總館109 個、分館1,093 個、服務(wù)點4,222個。2019 年舉辦讀者活動場次共計48,394 次，公共圖書館年文獻外借量8,300 多萬冊次，年數(shù)字資源借閱（下載）總次數(shù)接近18,000 萬次。2019年，廣東省推出“廣東省文化E 站”小程序，結(jié)合廣東省公共數(shù)字文化工程建設(shè)，聚合廣東省本地特色資源，設(shè)計包含觸摸屏、網(wǎng)站、小程序、移動設(shè)備等應(yīng)用終端，為公眾提供更方便的公共數(shù)字文化服務(wù)。廣東各地大力推動全民閱讀，各公共圖書館逐漸樹立活動品牌建設(shè)意識，創(chuàng)新閱讀服務(wù)模式，打造群眾喜聞樂見的品牌閱讀活動，涌現(xiàn)出如“書香嶺南”“粵讀越精彩”“南國書香節(jié)”等閱讀推廣品牌活動，強化“互聯(lián)網(wǎng)+ 閱讀”模式，不斷改進面向特殊群體的閱讀推廣服務(wù)工作。

2.3 廣東省公共圖書館評估中存在的問題

2.3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

廣東省公共圖書館建設(shè)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較凸顯，特別是粵東西北欠發(fā)達地區(qū)受經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后、公共文化財政投入不足、文化建設(shè)歷史欠賬較多等因素的影響，與珠三角地區(qū)相比存在較大差距。2017 年，珠三角地區(qū)每萬人擁有公共圖書館面積164.53 平方米，粵東西北地區(qū)僅82.6 平方米；珠三角圖書館一級館達標率為79.3%，粵東西北地區(qū)一級館達標率僅為26%。

2.3.2 業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范性與專業(yè)性不足

大多數(shù)基層館在業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、業(yè)務(wù)研究的專業(yè)化和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的常態(tài)化等方面仍有待加強?；洊|西北地區(qū)的基層圖書館對于自身的制度建設(shè)和規(guī)劃制定未結(jié)合自身實際情況細致化與個性化，大多數(shù)縣級館在業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)研究方面相對欠缺，業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析較為淺顯，用戶研究報告流于形式。多數(shù)縣級館，甚至個別地市級圖書館不重視專業(yè)人才隊伍建設(shè)。這些圖書館在業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范性與專業(yè)性方面均存在問題和隱患。

2.3.3 服務(wù)效能仍有待提升

廣東省在“十三五”期間基本實現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級公共文化設(shè)施全覆蓋，但部分地區(qū)存在重建設(shè)輕管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。部分區(qū)縣館，甚至部分地級市館館舍條件欠佳，功能布局不合理，重管理輕便民，服務(wù)效能偏低。一些圖書館由于缺乏購書經(jīng)費，館藏量少、書刊更新慢，導(dǎo)致資源利用效率低下。有些圖書館開館時間機關(guān)化，服務(wù)手段單一，未能充分發(fā)揮出公益性文化場所的作用。數(shù)字圖書館建設(shè)、新媒體服務(wù)的建設(shè)浮于表面，很多圖書館雖然有網(wǎng)站、微博、微信公眾號，但是信息更新不及時，致使讀者不能得到良好的圖書館線上服務(wù)，無法獲取到實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容。

3 未來公共圖書館評估的提升策略

3.1 保持評估體系方向的穩(wěn)定

第六次全國公共圖書館評估指標體系設(shè)置具有科學(xué)、邏輯性強等特點，對未來工作具有指導(dǎo)意義和導(dǎo)向作用。以服務(wù)效能為導(dǎo)向的總分館建設(shè)是這次評估指標體系的亮點?？缕浇淌谠凇逗笤u估時代公共圖書館的戰(zhàn)略重點與發(fā)展方向》一文中指出，“前所未有的高標準，不僅直接推動了各地公共圖書館的發(fā)展變化，而且對今后相當長的時期具有較強的指導(dǎo)性”［23］。實際上從2018年起，第六次全國公共圖書館評估標準已成為各地公共圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)的高新標準，成為各地申請相應(yīng)財政經(jīng)費的重要依據(jù)，其指標體系也成為事業(yè)發(fā)展的方向標。評估體系框架的穩(wěn)定性對公共圖書館事業(yè)發(fā)展極其重要，因此，未來評估標準的制定應(yīng)在核心指標上保持相對穩(wěn)定。

3.2 分區(qū)分級評估

從全國評估情況來看，東、中、西部地區(qū)公共圖書館存在區(qū)域差異化發(fā)展，而且這種差異有擴大的趨勢。就廣東而言，粵東西北與珠三角地區(qū)公共圖書館事業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費保障、人員隊伍、服務(wù)理念等方面均不在同一層級，盡管都屬于東部沿海地區(qū)，但實際上廣東的東西翼和粵北山區(qū)與中西部一些縣區(qū)圖書館的整體發(fā)展現(xiàn)狀接近，與珠三角、長三角等區(qū)域差距較大。在第六次全國公共圖書館評估標準中，某些指標設(shè)置偏高，不符合區(qū)縣一級公共圖書館的實際情況，如，年均文獻外借量等指標，沒有考慮人口基數(shù)等因素，指標設(shè)置過高；有些指標過細，或升幅過快，如，館舍面積，在第六次全國縣級公共圖書館評估標準中，縣一級館為6 千平方米，一些地區(qū)為了達到標準要求，臨時把一些單位掛牌作為分館，增加面積計入；而某些指標設(shè)置又過低，如，“每萬人參加讀者活動人次”等；讀者滿意率調(diào)查結(jié)果普遍過高，不能真實反映實際情況。由于各地區(qū)的情況存在較大的差異，公共圖書館的評估宜設(shè)置分區(qū)分級標準，并進行分區(qū)分級的差異化評估。

3.3 簡化評估過程

評估管理平臺的自評、初評、復(fù)評及終評模式具備科學(xué)性與環(huán)保節(jié)能的理念，但在各省市仍須組織專家組進行實地逐個復(fù)評，而實地復(fù)評耗時耗力，同時各地也準備了大量的評估材料備查，存在人力與物料的浪費現(xiàn)象。筆者認為，未來評估在復(fù)評環(huán)節(jié)僅組織對有疑問單位個別抽查，進一步簡化評估流程，或可全權(quán)委托第三方進行評估復(fù)查，這樣更具客觀和中立性。

3.4 建立評估獎懲機制

歷年的評估結(jié)果都會在國家文化和旅游部官網(wǎng)公布，但沒有制定相應(yīng)的獎勵或懲罰措施，在一定程度上影響到了各地應(yīng)對評估的積極性和主動性。未來應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲機制，對達標升級的圖書館給予經(jīng)費或政策方面的獎勵，如增加免費開放經(jīng)費、配套經(jīng)費補貼等；對降級或未上等級的圖書館給予通報批評、扣除部分經(jīng)費等。

3.5 評估標準的提前量與導(dǎo)向

第六次全國公共圖書館評估標準出臺時間較晚，準備時間倉促導(dǎo)致很多基層館對標準指標的理解不足，甚至專家們對個別指標也有爭論。如，涉及到城市人口作為統(tǒng)計指標計算時，是以”常住人口”還是“服務(wù)人口”進行計算，雖然先后出臺細則進行解釋，但卻遲遲難以統(tǒng)一。即將到來的第七次全國公共圖書館評估將于2021 年開展，新評估標準的出臺宜早于評估期至少一年，以便讓各館能以任務(wù)和問題為導(dǎo)向進行任務(wù)分解、分步建設(shè)，真正達到“以評促管，以評促建”的事業(yè)推動作用。