潘玉榮

（武宣縣武宣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西 來賓 545900）

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進，以國土綠化和森林資源保護為主要舉措的工作有力地改善了國家生態(tài)環(huán)境，也為“建設(shè)美麗中國”提供了堅實有力的支撐。在全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展理念的引導下，強化對林業(yè)資源的高效管理，借助建章立制、生態(tài)化保護與修復并行、技術(shù)性監(jiān)督等手段，能夠為林業(yè)資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造良好條件。要科學認識林業(yè)資源管理工作中遇到的突出困難和問題，協(xié)同各方力量，建立完善的管理監(jiān)督機制，確保林業(yè)資源及森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

1 可持續(xù)發(fā)展理念下林業(yè)資源管理現(xiàn)狀及問題

1.1 林業(yè)資源管理現(xiàn)狀

黨的十八大以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導下，我國全面推進生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)文明建設(shè)及“建設(shè)美麗中國”系列工程，實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有效平衡，國民生活質(zhì)量有了顯著改善。此外，隨著國土綠化工程的深入推進與生態(tài)資源的合理保護，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)運行更為平穩(wěn)，經(jīng)濟社會發(fā)展有了更堅實的“基座”。

隨著林業(yè)資源保護力度的加大，我國森林覆蓋率不斷提高，林業(yè)資源保護工作順利推進。2020 年，我國完成造林677 萬hm2、森林撫育837 萬hm2，森林覆蓋率進一步提高，植被涵養(yǎng)能力進一步增強，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步，要堅持以國土綠化、生態(tài)保護為核心，全面推進林業(yè)資源保護、修復和管理，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)資源管理各項舉措的統(tǒng)籌和加持下，林業(yè)資源將有效轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展動能，而如何更好地推進林業(yè)資源協(xié)調(diào)、可持續(xù)與一體化管理，成為了各地極為關(guān)注的現(xiàn)實命題。

1.2 林業(yè)資源管理中存在的問題

近年來，我國林業(yè)資源保護、管理工作取得顯著成效，森林覆蓋率不斷提高，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)效能進一步彰顯，實現(xiàn)了林業(yè)資源有序開發(fā)與科學保護的良好平衡［1］。但在相關(guān)工作推進過程中，林業(yè)資源管理存在的一系列問題仍然較為突出。一是林業(yè)資源開發(fā)與管理的法規(guī)制度尚不健全，尤其是管理、監(jiān)督工作缺乏依據(jù)細則，給督查、執(zhí)法、處置工作帶來了現(xiàn)實困難。二是林業(yè)系統(tǒng)管理者和從業(yè)人員缺乏長期保護意識，對生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系缺乏科學理解，日常監(jiān)督管理不到位。三是林業(yè)資源補償管理機制不完善，林業(yè)保護性補償措施并未真正落實，使得林業(yè)資源管理無法達到預期要求。四是林業(yè)資源管理缺乏專業(yè)性人才和團隊支撐，技術(shù)性保護、巡查與監(jiān)督手段不足，難以滿足系統(tǒng)性、全流程監(jiān)督管理的要求。

例如，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）是我國林業(yè)資源分布較為集中的地區(qū)，該地的林業(yè)資源具有更新快、生長快及變化快的特點，且經(jīng)營主體多、采伐量大。廣西為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了豐富的林業(yè)資源，但前些年一直存在林業(yè)資源管理理念滯后、監(jiān)管舉措不到位等突出問題。此外，還存在局部森林亂砍濫伐、林權(quán)權(quán)責不清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林保護矛盾突出等現(xiàn)實問題，集中表現(xiàn)為廣西林業(yè)資源管理“監(jiān)管難、發(fā)現(xiàn)難、查處難”。另外，由于部分地方林業(yè)部門對森林生態(tài)保護和林業(yè)資源監(jiān)管缺乏科學認識，使林業(yè)保護法規(guī)和生態(tài)保護舉措無法落地見效，制約了廣西統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護一體化工作的開展。顯然，相關(guān)問題的存在成為廣西推進生態(tài)文明建設(shè)與“美麗廣西建設(shè)”的重大障礙，相關(guān)部門要足夠關(guān)切與重視。

此外，林業(yè)資源管理中科技創(chuàng)新理念缺失，使科技興林工作并未深入推進，遲滯了林業(yè)資源的優(yōu)化配置，不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，尤其是林業(yè)資源的技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和普及工作尚不深入，科學技術(shù)作用于林業(yè)資源的研發(fā)投入和比例相對較低，很大程度上制約了林業(yè)資源的擴充與發(fā)展。部分地方仍然以人力督查、監(jiān)管為主，造成了林業(yè)資源管理工作的局部桎梏，使技術(shù)的滲透和延展價值并未得到有效應(yīng)用，不利于林業(yè)科學管理工作的創(chuàng)新推進。因此，全面、科學認識當前林業(yè)資源管理工作中存在的疑難問題，探究其制約性因素并找出破解路徑，無疑是林業(yè)相關(guān)從業(yè)者的重要職責。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下加強林業(yè)資源管理的舉措

2.1 健全管理規(guī)章制度，推進周期性監(jiān)督工作

推進林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，必須積極“建章立制”，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上建立地方性保護、管理制度，細化管理措施，落實管理規(guī)范，提升管理水平［2］。例如，各林區(qū)、林場要結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H制定管理與保護制度細則，如《森林資源保護制度》《林業(yè)管理規(guī)章制度全集》等。以相關(guān)規(guī)章制度為依托，定期開展篩查、調(diào)研、督導及反饋工作，做到“消除隱患，排查風險，強化監(jiān)察”。對于本地林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂砍濫伐等違法、違規(guī)行為，林區(qū)要協(xié)同森林公安、林業(yè)部門等開展嚴肅處理，依法、依規(guī)加以規(guī)制，最大限度地減少林地損失。

從建章立制的現(xiàn)實需求入手，必須在管理舉措落實上“下功夫”，確保管理制度和各項關(guān)聯(lián)性舉措取得實際成效。近年來，廣西積極推動林業(yè)資源的科學管理和保護，并將其與本地生態(tài)化建設(shè)工程密切關(guān)聯(lián)，在積極踐行“綠水青山就是金山銀山”中獲得了良好成果。為提高林業(yè)資源管理效能和品質(zhì)，廣西構(gòu)建了“三級管理”模式，為實現(xiàn)管理稟賦向管理成效轉(zhuǎn)化提供了有力支撐。如表1 所示，在廣西強力推進林業(yè)資源管理的三重舉措下，林業(yè)資源監(jiān)督管理水平日益提升，森林生態(tài)系統(tǒng)保護取得實際效果。

表1 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)資源管理三級模式匯總

綜合來看，科學推進林業(yè)資源所在地的機構(gòu)設(shè)置與制度落實，對于林地的外包要落實責任制，并建立明確的追蹤制度與問責機制，嚴格限制林地開采，避免出現(xiàn)過度開采的問題，實現(xiàn)林業(yè)資源集約化發(fā)展，以全流程、周期性的管理和保護舉措為林業(yè)系統(tǒng)管理夯實基礎(chǔ)。要以科學發(fā)展和有效管理的目標為導向，切實落實管理制度，實現(xiàn)林業(yè)資源有效監(jiān)督、科學管理的目標。

2.2 協(xié)調(diào)林業(yè)開發(fā)與保護，推動區(qū)域林業(yè)管理變革

如何實現(xiàn)林業(yè)資源開發(fā)與保護的平衡，歷來是各地林業(yè)資源管理工作者面臨的難題。一方面，林業(yè)資源是工業(yè)生產(chǎn)、國民經(jīng)濟建設(shè)重要的基礎(chǔ)材料，具備一定的市場價值，也是許多行業(yè)必不可少的基礎(chǔ)要素。因此，有序、合法、定期開發(fā)林業(yè)資源，為工業(yè)生產(chǎn)提供必需的原材料，是林業(yè)管理工作的一部分。另一方面，在生態(tài)文明建設(shè)和國土綠化建設(shè)背景下，林業(yè)資源的管理堅持保護第一的原則，如何更好地平衡開發(fā)與保護的關(guān)系，成為從業(yè)者需要思考的重大課題。從現(xiàn)實維度入手，要科學看待林業(yè)資源管理工作，堅持采補平衡理念，堅持保護優(yōu)先的基本原則，在日常興林旺林的基礎(chǔ)上，合法、合規(guī)保障林業(yè)資源開發(fā)及市場供給，確保林業(yè)資源在適宜區(qū)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

要積極推進執(zhí)法監(jiān)察、巡查督辦等系列工作，形成上下聯(lián)動的工作機制，滿足林業(yè)資源保護工作的需求，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)利用與有序保護的均衡統(tǒng)一。例如，2020年以來，廣西武宣縣積極落實上級領(lǐng)導的督查反饋要求，以全面整改的姿態(tài)和決心推進全縣林業(yè)資源管理工作。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村、國有林場和大承包戶之間分別簽訂責任書，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有林單位對轄區(qū)森林資源保護管理承擔主體責任，以嚴格的責任督促工作落實。此外，武宣縣根據(jù)森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和營造林面積等4 項主要指標，印發(fā)了《2020 年度武宣縣保護發(fā)展森林資源目標任務(wù)及考核評分標準與檢查考評方法》，將森林資源保護管理與干部考核評價掛鉤，有效推進了基層林業(yè)保護管理工作的落實，極大提升了管理水平。

2.3 完善補償管理機制，強化林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復

近年來，隨著各地深入推進改革發(fā)展各項工作，林業(yè)資源保護與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾進一步凸顯。從目前情況看，各地亂砍濫伐，私占林業(yè)用地，侵害森林系統(tǒng)等問題時有發(fā)生，嚴重影響了林業(yè)資源管理與保護，對地方生態(tài)系統(tǒng)造成了潛在威脅［3］。為此，要積極推進林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復與保護工作，進一步完善補償性管理機制，對被侵占的林業(yè)用地及時恢復、修復，對亂砍濫伐等現(xiàn)象依法處理，對違反《中華人民共和國森林法》的相關(guān)單位、個人堅決予以打擊，形成威懾效應(yīng)，建立管理規(guī)范化體系。尤其是補償管理機制的運行，可以快速實現(xiàn)區(qū)域林業(yè)資源的“回暖”，對維持林業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定具有突出意義。要抓好宣傳教育、理念糾偏、運行維持等系統(tǒng)工作，將其與林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復統(tǒng)籌起來，形成強大合力，竭力提升地方林業(yè)資源管理質(zhì)量。

從2019 年底開始，廣西武宣縣集中開展林業(yè)大排查專項行動，實行“一斑一檔一策”，全面整頓了轄區(qū)內(nèi)采石、采礦、取土、建房及各項工程建設(shè)項目違法使用林地的違法行為，同時積極落實補償性舉措，實現(xiàn)了違法林業(yè)用地的快速回補，為林業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。此外，武宣縣十分重視林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的修復工作，按照上級自然資源管理部門要求，設(shè)立目標任務(wù)，投入專項資金，打造修復團隊，對縣域內(nèi)被破壞的森林、植被開展了定向修復［4］?？傊匝a償性管理機制為依托，能夠進一步豐富林業(yè)資源管理方式，同時為林業(yè)資源的可持續(xù)運行提供支撐，確保林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

2.4 打造高水平管理隊伍，推進“科技興林”

推進林業(yè)資源管理工作，要以專業(yè)化人才隊伍建設(shè)為重要依托，形成人才支撐、科技驅(qū)動的良性管理局面。地方林業(yè)管理部門及各林區(qū)、林場要強化人才的引進與培養(yǎng)，構(gòu)建高素質(zhì)的管理、監(jiān)督、執(zhí)行隊伍，為管理工作提供人才支持［5］。例如，對林區(qū)全體職工開展林業(yè)保護法律法規(guī)宣傳教育，定期組織職工參加育林護林的專業(yè)知識培訓與講座，建立職工輪換培訓制度，確保林業(yè)職工專業(yè)素質(zhì)與科學素養(yǎng)得到顯著提升。要建立“以老帶新”“實踐育人”的工作機制，在日常的護林巡林和森林督查中提高工作人員的實踐技能，不斷增強管理人員的責任感與工作能力，確?？茖W管理舉措落到實處，發(fā)揮積極作用。

要進一步強化林業(yè)資源管理中的技術(shù)支撐，重點從森林資源年度監(jiān)測與林業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等方面入手，推動林業(yè)資源的動態(tài)化監(jiān)測、預警、管理，為林業(yè)資源的增補平衡、動態(tài)調(diào)節(jié)和督導實踐創(chuàng)造良好條件。例如，地方林業(yè)和草原局、森林生態(tài)監(jiān)測中心、林業(yè)勘測設(shè)計院等單位要協(xié)同用力，建設(shè)地方森林資源年度監(jiān)測評價試點，對固定樣地位置、周界復位和樣木、胸高位置復位及樣地、樣木因子等開展針對性、準確性的記錄、調(diào)查和分析，以此探查本地林業(yè)資源的生態(tài)狀況，為管理和生態(tài)修復提供有效支撐。要推進林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息資源開發(fā)利用技術(shù)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）技術(shù)、可視化技術(shù)等對當?shù)亓謽I(yè)基本狀況和資源數(shù)據(jù)進行有效排查、記錄、整合，滿足資源數(shù)據(jù)共建、共享的要求，提升生態(tài)監(jiān)測和預警防范能力，為林業(yè)資源管理決策提供客觀、可控的數(shù)據(jù)信息［6］。

“科技興林”工作也是林業(yè)資源科學管理的重要內(nèi)容，對豐富林業(yè)資源、增加森林總體面積、提高森林覆蓋率具有顯著支撐作用。尤其是要進一步突出林業(yè)科技的引領(lǐng)作用，由林業(yè)部門牽頭，配合自然資源單位開展系統(tǒng)性植樹造林、國土綠化、環(huán)境保護等工作，形成完善的工作機制，不斷充實區(qū)域林業(yè)資源總量。例如，通過建設(shè)種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地等舉措，進一步推廣現(xiàn)代化林業(yè)資源開發(fā)與管理模式，提升林業(yè)科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平，確保地方林業(yè)資源持續(xù)增多，形成規(guī)模性效益。要進一步加強林業(yè)的系統(tǒng)管理，著力改變林業(yè)的樹種結(jié)構(gòu)，引入更多的林木品種，開拓林業(yè)市場，開展集約化經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)功能轉(zhuǎn)型與管理職能升級，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3 結(jié)語

隨著可持續(xù)發(fā)展理念日益滲入林業(yè)資源管理工作中，對林業(yè)資源開展的科學管理和保護要突出重點，統(tǒng)籌全局，確保管理工作實現(xiàn)良性升級。既要堅持制度建設(shè)、保護優(yōu)先，也要確立開發(fā)與補償并行的多軌管理制，實現(xiàn)區(qū)域林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，提升生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益。

要強化科學技術(shù)在林業(yè)資源管理與發(fā)展中的深度應(yīng)用，推進“科技興林”“技術(shù)研發(fā)”，在林業(yè)資源培植、種植、管理、預警及系統(tǒng)督查等各方面發(fā)揮積極效用，推動管理工作實現(xiàn)創(chuàng)新升級。此外，林業(yè)相關(guān)部門及單位要主動作為，積極推進監(jiān)督管理和日常保護工作，提升相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)，發(fā)揮科技力量，使林業(yè)管理工作邁入新臺階，創(chuàng)造最優(yōu)的實踐效能。