■ 高旗俊

（上海市消防救援總隊水上支隊， 上海 200125）

1 基層火災事故調查工作的重要性

基層火災事故調查，是《中華人民共和國消防法》賦予公安消防的一項最為基本的職能。其主要任務是對于事故原因進行調查，對火災損失進行統(tǒng)計，對火災事故的性質進行認定，對火災事故責任人進行懲戒提供依據(jù)，為火災事故過程中相關當事人間進行民事責任關系的認定提供相應的證據(jù)，是火災防控過程中的一項基礎性工作。

然而，火災事故調查過程比較復雜、專業(yè)性比較強，由于工作環(huán)節(jié)中的種種原因，往往會產(chǎn)生當事人申請復核、信訪或者出現(xiàn)鬧訪的情況，因此，需要加強和改進當前的火災事故調查工作，以適應《中華人民共和國消防法》對這項工作的要求。

2 基層火災事故調查工作中存在的主要問題

2.1 火災調查人員專業(yè)素質偏低

火災事故調查是一個多學科交叉領域，涉及物理、化學以及建筑等相關知識，調查人員必須具備扎實的專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)，綜合考慮火災發(fā)生的原因。但目前對調查人員的培養(yǎng)而言仍存在不足，有些人還沒有真正認識到火災事故調查的特殊性和重要性。大多調查人員的知識面較窄、知識結構有限，當遇到規(guī)模較大、相對復雜的火災事故時，調查工作很難順利展開，最終造成當事人質疑消防部門的調查結果，工作十分被動，嚴重影響火災事故調查的權威性。

目前，消防隊伍中從事火災事故調查的專業(yè)技術人員，除武警學院科班出身的以外，大多是由消防部隊內部培養(yǎng)的。要想成為一名專業(yè)的火調人員，不僅要具有扎實的理論基礎，還要經(jīng)歷多年的實踐過程，但隨著職務、年齡等的調整變動，能長期從事火調工作的人員越來越少，而補充調整的新人往往由于缺乏理論知識及實踐經(jīng)驗，認定火災發(fā)生原因時缺乏科學判斷，調查結果不準確。

2.2 機構設置不合理

我國火調機構設置存在不合理之處，僅在一些較大城市設立火災事故調查機構，而其他中小城市或地區(qū)發(fā)生火災則得不到有效、科學的處理和調查，不能總結事故的發(fā)生原因，并引以為教訓，因此，造成同類型的火災事故頻繁發(fā)生。

在火災事故調查過程中，物證分析、鑒定起著至關重要的作用。目前，全國僅有公安部上海消防研究所、公安部天津消防研究所、公安部四川消防研究所、公安部沈陽消防研究所設置了物證鑒定中心，此外，北京、江蘇、福建、廣西、新疆等省市消防總隊也相繼成立了物證技術鑒定室，但相對于數(shù)量繁多的火災事故來說，這些物證鑒定機構仍顯不足。

在實際調查中，很多地區(qū)由于距離較遠、當事人維權意識不強、經(jīng)濟條件限制等原因，造成很多火災都沒有進行物證鑒定，只是由當?shù)叵啦块T火調人員直接認定火災原因。

2.3 專業(yè)裝備缺乏

專業(yè)火災事故調查裝備主要包括文字圖象處理、現(xiàn)場繪圖、通訊、挖扒、分析檢測、物證采集、錄音以及攝像等。在發(fā)達國家，已經(jīng)采用火災模擬軟件重現(xiàn)火災發(fā)生、蔓延過程，從而可以準確確定火災發(fā)生原因，而我國基層單位的火災調查大多停留在用鏟子、鋤頭尋找火災原因的水平，專業(yè)裝備十分匱乏。

2.4 火災損失統(tǒng)計不客觀

火災損失統(tǒng)計是火災調查工作中的一項重要內容，但在基層火災損失統(tǒng)計中，因為受到各種因素的影響，統(tǒng)計結果與實際損失之間存在著明顯差別。主觀上，很多基層政府領導因為受到“政績論”的影響，認為火災損失越小越能體現(xiàn)其政績，或者失火群眾因為擔心承擔火災事故責任而故意壓低損失，這種人為干預火災損失的情況造成了火災統(tǒng)計結果和實際損失之間出現(xiàn)較大差距；客觀上，因為不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展狀況之間存在差異，同樣的生產(chǎn)資料和生活用品在不同地區(qū)有著不同的價格，從而在統(tǒng)計過程中也會產(chǎn)生一定的偏差。

2.5 消防刑事案件辦理不規(guī)范

根據(jù)規(guī)定，凡是火災接警都必須進行立案，但很多基層消防單位人手不足，造成火災調查工作不能及時有效地開展，工作效率較低。同時，基層消防刑事案件的辦理過程中存在諸多不規(guī)范之處，因為受到人員、設備、技術水平等因素的制約，基層消防部門在實際處理中可能會存在大事化小的現(xiàn)象，致使一些事故責任人沒有受到應有的追責處理。

3 相應的對策分析

3.1 加強火調人員專業(yè)培訓，提高辦案準確性

火災事故調查是一項專業(yè)性很強的工作，需要科學技術及實踐經(jīng)驗的支撐，包括現(xiàn)場勘驗技術、現(xiàn)場殘留物鑒定技術、痕跡識別技術、燃燒學、火災動力學以及犯罪心理學等多學科的交叉應用，所以，培養(yǎng)一名合格的火災事故調查人員需要長期的鍛煉、實踐過程。各地消防部門雖然設置了火調科、火調處，同時也配備了相應的專業(yè)技術人員，但客觀條件決定了隊伍的流動性較大、個人情緒的不穩(wěn)定。針對此種情況，建議各級消防部門建立事故調查人員專業(yè)技術培訓制度，定期將火調人員推薦至相關科研院所進行深造學習，接觸并掌握前沿技術、裝備，與時俱進，不斷提高專業(yè)技能，使火災認定更加規(guī)范、合理、科學。

此外，火災事故調查又是實踐能力要求較高的工作，現(xiàn)場情況復雜多樣，如果僅靠理論知識，不重視現(xiàn)場分析，還是容易造成主觀因素占據(jù)主導作用，嚴重影響結果認定的準確性，所以，消防部門應加強對典型火災案例的學習，定期研討、培訓，做到互助、互學，共同提高。

3.2 合理調配資金，配備專業(yè)火調裝備

政府及各級領導的重視，是加強和改善火調裝備的重要途徑。在各級政府的領導下，消防部門應積極向上級部門匯報工作情況并爭取資金支持，將需要的裝備預算列入?yún)R報中，每年循序漸進地提出申請，如遇特殊情況，急需鑒定、勘察設備，可以引進、借鑒國外先進設備，因地制宜地籌措資金，使裝備水平得到改善、提高。

3.3 規(guī)范辦理流程，確保案件辦理準確

基層消防部門要完善火調工作和消防刑事案件的辦理程序，做到每一個步驟都有據(jù)可依，進而提升整個調查和辦案工作的科學性和準確性。同時，基層消防部門還應協(xié)調當?shù)氐拿裾?、工商、稅務以及保險等多部門，做好火災損失的統(tǒng)計工作，提升火災調查工作的質量和效率。

3.4 應用信息技術，提高事故調查效率

火災事故調查包括火災現(xiàn)場勘查、證據(jù)資料收集，都可引入當前先進的信息技術。以利用計算機信息技術記錄和調查火災現(xiàn)場，能夠更準確、更全面地記錄火災現(xiàn)場情況，幫助調查人員開展火災原因調查、認定等工作。比如：火災模化技術正在漸漸取代火災實驗，傳統(tǒng)的火災實驗需要耗費大量人力、物力并存在一定危險，計算機火災?；夹g日趨成熟，能夠更直觀地認識火災現(xiàn)場規(guī)律，能夠更為細致地模擬不同環(huán)境、條件下的火災情況及火勢發(fā)展情況，為火災事故調查提供幫助。

4 結語

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，基層火災事故調查工作也會愈加繁重，越來越受到重視及關注，只有針對實際情況對癥下藥，運用科學的調查方法解決復雜問題，才能從根本上推動基層火調工作的發(fā)展。