蔡群青 袁振國 賀文凱

摘要： 隨著中國高等教育進入新時代，西部高等教育發(fā)展也邁入新的階段。但由于長期受區(qū)域、資源等條件制約，東西部高等教育發(fā)展不平衡和西部高等教育發(fā)展不充分的問題仍在加劇，西部高等教育競爭力不足嚴重制約其自身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。西部高等教育全面振興面臨高校與學科發(fā)展失利、教育經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)失衡、人才引進與流動秩序失當?shù)榷嘀販K?；谌嬲衽d計劃的政策訴求，從戰(zhàn)略目標設(shè)計層面看，未來西部高等教育發(fā)展應(yīng)秉持“更加公平更有質(zhì)量”的核心發(fā)展理念，以信息化推進西部高等教育更高層次的普及化進程、構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的西部高等教育新格局；從實踐向度看，未來西部高等教育應(yīng)從政策引領(lǐng)、制度保障、機制落實等三方面推動自身內(nèi)涵式發(fā)展、一體化進程和整體能力的提升，為其全面振興導(dǎo)航開路，灌注活力，規(guī)范秩序。

關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)代化；教育振興計劃；西部高等教育；“雙一流”建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1672-0717（2021）01-0026-10

基金項目：全國教育科學“十三五”規(guī)劃2019年度國家重大課題“立德樹人的落實機制研究”（VEA190002）。

一、引言

高等教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，支撐引領(lǐng)著國家和地區(qū)經(jīng)濟社會進步，成為可持續(xù)發(fā)展的最大紅利和牽動力。新時代聚焦西部高等教育①、發(fā)展好西部高等教育，對我國全面建成小康社會、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要意義。自1998年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，一系列旨在促進西部高等教育競爭力提升的政策與規(guī)劃紛紛出臺，西部高等教育發(fā)展進入了快車道。2001年教育部啟動了《對口支援西部地區(qū)高等學校計劃》，東西部高校建立起“結(jié)對幫扶”關(guān)系。經(jīng)過十多年發(fā)展，受援高校綜合實力大為提升，學科建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，師資隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，社會服務(wù)能力大幅提高。2013年，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)《中西部高等教育振興計劃（2012-2020）》，著力解決高等教育資源布局不盡合理的現(xiàn)象，全面提升西部高等教育質(zhì)量與水平，更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，并相繼實施了“中西部高校提升綜合實力工程”“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”，通過點線面結(jié)合方式振興西部高等教育。2018年，教育部召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，提出通過部省合建新模式重點支持中西部14所高校發(fā)展，強調(diào)“部省合建學校與部直屬高校同等對待”，進一步提升中西部高等教育水平。2020年5月，中共中央、國務(wù)院又出臺了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要推動西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展，著力加強適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學科建設(shè)。

總體來說，在這些持續(xù)連貫性的政策強有力的扶持和推動下，西部高等教育取得了巨大歷史成就，辦學規(guī)模顯著擴大，整體面貌得到明顯改觀（見圖 1）。但是，在“雙一流”建設(shè)背景下，受資源、區(qū)位、人才等方面不利影響，西部高等教育發(fā)展仍處于不利地位，西部高等教育競爭力不足已成為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2035目標亟待解決的問題。面向2035，西部高等教育在新時代如何追趕超越謀振興，需要我們重新思考，更好地做到“翻篇歸零再出發(fā)”。

二、西部高等教育全面振興發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實挑戰(zhàn)

黨的十九大報告已作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。在高等教育領(lǐng)域，主要矛盾則體現(xiàn)為高水平國際一流的教育需求與高等教育發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新不足的供給矛盾[1]。而高等教育領(lǐng)域改革發(fā)展中的“不平衡不充分”難題主要表現(xiàn)在東西部高等教育發(fā)展不平衡，西部高等教育發(fā)展不充分。進入全面建設(shè)高等教育強國新階段，西部高等教育發(fā)展愈發(fā)處于不利地位。本文選取高校和學科評估數(shù)量、教育經(jīng)費供給、師資隊伍建設(shè)情況等要素作為西部高等教育資源總量的主要組成部分，通過數(shù)據(jù)處理，整合出高校和學科評估數(shù)量等物力資源、教師隊伍等人力資源、教育經(jīng)費供給等財力資源在西部地區(qū)的分布情況，呈現(xiàn)出西部高等教育的相對弱勢程度。

（一）物力資源：高校與學科發(fā)展失利

在2017年公布的“雙一流”建設(shè)名單中，西部12個省區(qū)市共有28所高校入選，其中一流大學建設(shè)高校9所，一流學科建設(shè)高校19所，入選學科總數(shù)51個（見表1），分別占總數(shù)的20%、21.4%、19.4%、11%，其中在沒有一流大學建設(shè)高校的10個省份中，西部地區(qū)就占有6席。就“雙一流”建設(shè)高校與學科而言，東部地區(qū)高校具有絕對優(yōu)勢，東西部高等教育發(fā)展極不均衡。而在普通院校方面，普通本科院校最少的省份依次為西藏、青海，專科院校最少的省份為西藏、青海、寧夏，均屬西部地區(qū)。截至2020年，西藏自治區(qū)僅有7所高校，是全國高校數(shù)量最少的省份，其高校數(shù)僅為江蘇省高校總量的二十四分之一。可見，西部高等教育規(guī)模占比較低，西部高等教育發(fā)展極不充分。與此同時，西部地區(qū)高等教育資源區(qū)域配置也極不均衡，普通高校主要集中在陜西、四川兩省，陜西、四川高校占到西部高校總量的31%，而青海、寧夏占比不到5%，差距十分顯著。

從全國第四輪學科評估總體情況來看，西部地區(qū)高校共有1 016個學科獲得分檔排名（前70%），其中A類學科66個，B類學科435個，C類學科515個（見圖2），分別占總數(shù)的19.6%、9.2%、19.5%、23%，西部地區(qū)A類優(yōu)勢學科明顯不占優(yōu)勢。就西部地區(qū)各省份而言，除了四川省與陜西省A類學科總量達到了20個以上，其他省份A類學科總量均未達到10個，且有7個省份高校學科評估沒有獲得A類。總體而言，西部地區(qū)高校學科建設(shè)水平仍舊偏低，許多高等教育政策抽象地看是公正的，但由于高校發(fā)展中“馬太效應(yīng)”的影響，西部高校在未來的第五輪學科評估和“雙一流”建設(shè)中面臨著更加嚴峻的考驗。

（二）財力資源：教育經(jīng)費供給結(jié)構(gòu)失衡

教育經(jīng)費不足是影響西部高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要因素之一。在國家、省域“雙一流”全面建設(shè)的背景下，各高校間的競爭更加激烈，如果沒有足夠的經(jīng)費支撐，高校就很難在競爭中做到可持續(xù)發(fā)展。當前我國高等教育經(jīng)費主要有兩個來源，一個是來自于政府的財政性教育經(jīng)費投入，政府的這項投入自2012年首次超過GDP總值4%以來已連續(xù)7年保持在4%以上，2018年達到了4.11%[2]。但由于西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方政府的財政收入較少，在經(jīng)費競爭中處于劣勢。與東部廣東、江蘇等地動輒斥資上百億打造高水平大學和一流學科，西部地區(qū)對這些資金投入是可望而不可及的。高校經(jīng)費來源最主要部分都是國家財政性教育經(jīng)費，西部地區(qū)高校教育經(jīng)費遠低于東部地區(qū)高校，遠不能滿足高等教育現(xiàn)代化發(fā)展需求（見表2）。教育經(jīng)費的第二個重要來源是學校的收費，這項費用目前在我國西部高校教育經(jīng)費中占了相當大的比重。盡管高等教育成本分擔的相關(guān)政策已經(jīng)為社會所接受，多年來政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平對高等教育收費上漲進行了有效管理，但由于高等教育的社會公益屬性及學生、家長對學費變化的敏感度，高校學費不可能有大幅上漲的情況出現(xiàn)，西部地區(qū)高校更是如此。然而，高等教育存在成本遞增的特質(zhì)，高校發(fā)展需花費的金錢數(shù)額越來越大，這就會造成高等教育發(fā)展經(jīng)費不足。目前，許多西部高校的經(jīng)費問題已經(jīng)表現(xiàn)得非常突出。

再具體到各高校，2017～2019年部分“雙一流”建設(shè)高校預(yù)算經(jīng)費情況表明（見圖3），由于東部高校競爭性優(yōu)勢，總體而言，東部發(fā)達地區(qū)的高校在經(jīng)費上比西部地區(qū)高校要充足很多，西部地區(qū)高校投入明顯偏少，兩者之間差距懸殊。在科研經(jīng)費方面，2017年云南大學、蘭州大學分別為2.65億元、3.79億元，而清華大學、浙江大學分別為51.68億元、44.2億元，西部600余所高校共獲得科研經(jīng)費的數(shù)量只占據(jù)全國高?？蒲薪?jīng)費總數(shù)的15.6%[3]。在未來的激烈競爭中，如果教育經(jīng)費投入“東高西低”的現(xiàn)象得不到有效緩解，西部地區(qū)高校得不到中央與地方政府大力支持，東西部高等教育的差距會進一步擴大，進而導(dǎo)致西部高校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)下滑，區(qū)域經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展的智力基礎(chǔ)愈益薄弱[4]。

（三）人力資源：人才引進與流動秩序失當

高等教育的發(fā)展離不開高質(zhì)量的師資力量，西部高校師資力量遠不能滿足高等教育發(fā)展的需求。一方面，西部高校師資隊伍缺口大，高學歷、高職稱的教師難以引進，師資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。根據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國高等教育毛入學率達到51.6%，邁入國際公認的普及化發(fā)展階段，高校在校生數(shù)量正在呈持續(xù)增長態(tài)勢，尤其是西部地區(qū)高校的學生數(shù)量正在急劇增加，面臨著教師資源不足，生師比過高等問題。從2017年區(qū)域高校專任教師學歷來看，西部高校只有17.93%的教師具有博士學位，大大低于東部地區(qū)高校，且低于全國平均水平；而從高級職稱比例來看，2017年，西部高校具有高級職稱的專任教師比例為40.08%，不僅低于東部地區(qū)，也低于全國平均水平。而與之相反，西部高校具有初級職稱及以下的教師比例顯著高于東部高校，且高于全國平均水平，東部高校專任教師總量和具有正高級、副高級、中級的教師數(shù)基本上都是西部高校的兩倍左右或以上（見表3）。另一方面，西部高校高層次拔尖人才缺乏，人才流失嚴重。由于西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上相對落后，優(yōu)質(zhì)資源較少，職業(yè)發(fā)展前景不如東中部，導(dǎo)致許多教師不愿意去西部的高校任教，西部高校自己培養(yǎng)的優(yōu)秀教師，在獲得教授或者人才計劃稱號后，紛紛流向發(fā)達的東中部地區(qū)，“孔雀東南飛”現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致西部高校專任教師數(shù)量不足，研究生學歷教師比例低于全國平均水平，而這就會從根本上造成西部高校教師的數(shù)量和質(zhì)量跟不上發(fā)展步伐。以長江學者為例，1999年至2016年全國共有來自208所高校的3 487名教師入選長江學者，其中140所“雙一流”建設(shè)高校占有3 320名，占比95%，東部地區(qū)高校有2 353名教師入選，占比67.48%，北京大學、清華大學入選人數(shù)均在250人以上，而西部地區(qū)新疆大學、云南大學、貴州大學一共只有11人入選[5]。盡管長江學者評選從2012年起實施向西部傾斜政策，西部高校名額有一定程度增加，但西部高校與東部高校的差距還是越來越大，西部重點高校人才流失問題沒有得到根本性改觀。

三、西部高等教育全面振興發(fā)展的邏輯要義與戰(zhàn)略目標

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》文件，在對標國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排及深入分析國際國內(nèi)教育發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提出了到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展，2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強國行列的目標，是新時代推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的綱領(lǐng)性文件。教育現(xiàn)代化是“普及”“質(zhì)量”“公平”“結(jié)構(gòu)”等方面整體水平的提升，這種邏輯要義也是對西部高等教育全面振興發(fā)展戰(zhàn)略目標的價值向度的回答，由此衍生其戰(zhàn)略目標。因此，未來西部高等教育全面振興發(fā)展，也必須從以上幾方面著眼，設(shè)計戰(zhàn)略目標，推動自身全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）更新核心理念：秉持“更加公平更有質(zhì)量”的高等教育發(fā)展理念

公平與質(zhì)量是教育利益相關(guān)者共同關(guān)注的問題，發(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育，是以人民為中心的教育理念的具體體現(xiàn)。從世界范圍來看，從《仁川宣言》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》到《教育2030行動框架》都指出，要確保全納、公平、有質(zhì)量的教育。而在我國，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中把“促進公平作為國家基本教育政策，提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”；黨的十九大報告及歷年政府工作報告又強調(diào)“要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。可以說，“公平而有質(zhì)量”已成為我國高等教育發(fā)展的核心理念，也是未來較長時期內(nèi)我國高等教育發(fā)展面臨的基本格局。在向普及化邁進階段，西部高等教育公平問題主要表現(xiàn)為高等教育資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間分布不均衡，而西部高等教育質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為高等教育水平整體落后于東部地區(qū)。這就需要我們在西部高等教育發(fā)展過程中，繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面布局，不斷加強高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，使西部高等教育資源合理配置與有效使用，確保每個適齡青年均享有平等接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。

（二）建構(gòu)信息化生態(tài)：以信息化推進西部高等教育更高層次的普及化

2019年我國高等教育毛入學率已達51.6%，根據(jù)馬丁·特羅高等教育發(fā)展的三個階段理論，2019年我國高等教育已進入普及化發(fā)展新階段。西部地區(qū)高等教育也會隨后邁入普及化階段，有越來越多的適齡青年接受高等教育，在校生數(shù)將會呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展趨勢。在高等教育普及化階段，每個人都會有不同的成長成才需求，需要我們提供適應(yīng)多元需求的不同層次的就讀體驗，也需要新的教育方式持續(xù)推進西部高等教育普及化發(fā)展。在信息化時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)變革了傳統(tǒng)線性教育模式，為人們提供了模塊化、可定制的教育內(nèi)容，提高了接受高等教育的選擇機會與自由。而人工智能也正在深刻改變著教育形態(tài)，需要我們推動二者深度融合，加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加靈活開放的教育。西部高等教育發(fā)展應(yīng)主動擁抱人工智能等技術(shù)革命，及早構(gòu)建智能時代的高等教育新形態(tài)，讓更多的高等教育適齡人口利用人工智能的技術(shù)進步，接受可增值的高等教育服務(wù)，努力實現(xiàn)規(guī)?；逃蛡€性化培養(yǎng)的深度融合，實現(xiàn)西部更高層次的高等教育普及化[6]。與此同時，需要改善硬件設(shè)施以支撐現(xiàn)代化技術(shù)下的小班化、智慧化教室[7]，更好地滿足多樣化需求，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）強健可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)：構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的西部高等教育新格局

西部高等教育的振興發(fā)展必須遵循區(qū)域經(jīng)濟社會和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)一體化建設(shè)。第一，從空間維度來看，需以“一種獨特的文化持有者的視界”來認識西部高等教育一體化發(fā)展的客觀規(guī)律與組織結(jié)構(gòu)，立足西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的自主性、特色性和內(nèi)需性，推動西部高等教育的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。一方面，西部高等教育發(fā)展的框架設(shè)計、組織設(shè)置、主體確定等，都要經(jīng)過科學的分析和論證，協(xié)調(diào)好國家、省級政府、地方政府、學校之間的各種非線性關(guān)系。另一方面，西部高等教育一體化發(fā)展須強化域情適應(yīng)性與開放性，形成不同層次、結(jié)構(gòu)和規(guī)格的特色辦學模式，以強化與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度。要在充分挖掘與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相向而行的內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起學科鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈一體化的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，為西部加快新舊動能轉(zhuǎn)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)[8]。第二，從時間維度來看，西部高等教育結(jié)構(gòu)要根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)特點和發(fā)展動力特征的變化而變化。一方面，需要根據(jù)時代發(fā)展環(huán)境調(diào)整自身發(fā)展目標、管理體系、學科設(shè)置、人員配備，更好地維持發(fā)展的長久效能。另一方面，新一輪高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在理論上更加強調(diào)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的適度超前性。因此，我們需要科學謀劃布局，完善頂層設(shè)計，加強西部高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略研究，強化專業(yè)布局的區(qū)域統(tǒng)籌，增強優(yōu)勢資源互補，克服同質(zhì)化傾向，提升西部區(qū)域高等教育的凝聚力和整體效能。

四、西部高等教育全面振興發(fā)展的行動理路

基于西部高等教育的獨特功能定位及“雙一流”建設(shè)中的不利處境，著眼于未來西部地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展及人民對多層次、高水平高等教育的需求，未來西部高等教育需要綜合施策，主要從政策的引領(lǐng)作用、制度的保障作用、機制的落實作用三個方面推動自身內(nèi)涵式發(fā)展、一體化進程和整體能力的提升，為其全面振興導(dǎo)航開路，灌注活力，規(guī)范秩序，解決西部高等教育全面振興發(fā)展過程中其自身的積極性、發(fā)展的可能性與可行性等問題。

（一）政策驅(qū)動：為西部高等教育全面振興發(fā)展導(dǎo)航開路

1.制定專門的西部高等教育政策方案，明確階段性的戰(zhàn)略目標主題

西部高等教育發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標主題，須以階段性的政策法規(guī)體系的指導(dǎo)為基礎(chǔ)。例如，國家可以通過出臺《全面振興西部高等教育的愿景與行動》，研制《全面振興西部高等教育實施方案》和《西部高等教育全面振興的標準與評價指標體系》等[9]，以政策法規(guī)的形式正式確立西部高等教育發(fā)展的地位及重要功能，不斷提高政策的集成度、精準度、創(chuàng)新度。同時，鼓勵西部高校與企業(yè)、科研院所、中介組織等在科技研發(fā)和合作成果推廣等方面進行多元化合作，階段結(jié)束后進行科學評估。重慶等部分西部省市區(qū)在這方面已給予了重視。如《重慶市高等教育發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》旨在破解重慶高等教育優(yōu)質(zhì)學科偏少、高層次人才欠缺、源頭創(chuàng)新能力偏弱、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展不充分等問題。此外，在財政支持政策方面，國家還須制定明確的法律條款，建立能夠調(diào)動各組織積極參與西部高等教育發(fā)展的政策法規(guī)，對于積極參與合作的組織應(yīng)給予適當?shù)亩愂蘸凸嫘允召M的減免。

2.借勢“一帶一路”政策紅利推進國際化進程，實現(xiàn)“輸造結(jié)合”戰(zhàn)略效能

“一帶一路”倡議推動著我國沿線地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，也牽引著高等教育國際化進程。它為高校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新拓寬了新領(lǐng)域，為人力資源開發(fā)拓展了新途徑，為文化交流搭建了新平臺，為智庫建設(shè)和智力資源匯聚提供了新渠道[10]。2016年教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，倡導(dǎo)以基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性三方面舉措共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面推動各國教育提速發(fā)展。西部高校具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)充分借助“一帶一路”的政策環(huán)境紅利，促進西部高等教育在更大范圍、更高水平、更深層次的開放共享，提升西部高等教育的國際競爭力與影響力。

首先，西部高校要摒棄相對閉塞的改革發(fā)展觀，以建設(shè)“一帶一路”教育共同體為目標，與沿線國家構(gòu)建起多層次多類型的中外合作辦學格局，不斷提升中外合作辦學質(zhì)量和水平。其次，要積極推動師資隊伍和學生的國際化，全方位開展人才培養(yǎng)合作，推進學分互認、學位互授、課程共建、短期交流，促進沿線國家學生的自由流動。要立足于區(qū)域、學科與專業(yè)前沿，制定“一帶一路”沿線國家人才引進和科學研究政策，吸引國外優(yōu)秀人才到西部高校任職，以共同面臨的重大理論與現(xiàn)實問題，共建科研團隊和智庫平臺，促進技術(shù)與成果的轉(zhuǎn)化，形成良好的學術(shù)共同體，最終建立起分領(lǐng)域、多層次的高校聯(lián)盟或區(qū)域研究中心。最后，要積極主動與沿線國家政府、企業(yè)建立產(chǎn)學研合作關(guān)系，推動產(chǎn)教融合、校企合作，不斷提高西部高校產(chǎn)學研水平，優(yōu)化西部高等教育供給側(cè)改革，實現(xiàn)對西部高等教育的“復(fù)雜變量”的精準把控。

（二）制度創(chuàng)新：為西部高等教育全面振興事業(yè)灌注活力

1.優(yōu)化西部高等教育的財政投入、運作管理制度，完善中央地方共同事權(quán)

在現(xiàn)階段，由于行政隸屬關(guān)系造成了高等院校巨大的校級差異，部屬普通院校的生均經(jīng)費明顯高于地方高校，在過去相當長的時間內(nèi)，前者是后者的兩倍。同時，生均經(jīng)費的區(qū)域不平衡問題也十分突出。有研究表明，在非義務(wù)教育階段，特別是高等教育階段，中國東、中、西部的教育資源分配是極不平衡的[11]。這些都在一定程度上反映了中國現(xiàn)存高校財政撥款機制不盡合理，也嚴重阻礙了普通高校之間的公平競爭，需要我們在高等教育的財政撥款、管理利用、地區(qū)扶持等方面構(gòu)建起完善的制度，注重資金使用結(jié)構(gòu)和效率。

目前我國“雙一流”建設(shè)已經(jīng)如火如荼，省級政府高等教育經(jīng)費統(tǒng)籌越來越重要。因此，為了實現(xiàn)教育經(jīng)費的合理配置，保證西部高等教育未來的整體健康發(fā)展，需考慮從以下四個方面加強教育資金投入和管理工作：第一，創(chuàng)建經(jīng)費投入多元化渠道，加大中央對西部地區(qū)地方高等院校的教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善成本補償機制，合理調(diào)節(jié)省際分配，解決地方政府在高等教育財政投入過程中的“替代效應(yīng)”和“粘蠅紙效應(yīng)”，加大地方政府的教育經(jīng)費投入力度。第二，制定合理的教育資金支出管理規(guī)范，加強教育資金的預(yù)算和撥付工作，從而增強教育資金使用的合理性，從法律制度上約束高校管理者對資金的使用方向和途徑，堅持依法理財、制度管財。各高校情況均不相同，資金支出方向也不一樣。高校管理者要對學校運營當中的問題有充分的認識，力爭把教育經(jīng)費投入到最合理的地方，確保資金的有效性利用。同時，在資金使用管理中，既要有政府考核指標的引導(dǎo)，也要注重完善高校資金使用管理的約束機制。第三，政府對高校財政撥款應(yīng)逐步由“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變、升級，完善高校教育經(jīng)費使用監(jiān)管制度和內(nèi)部監(jiān)管問責制度，強化支出控制管理，采取有力措施保障教育項目決策的規(guī)范化、透明化和公平性，提高教育決策的科學化水準，建立“規(guī)模+成本+績效”的多參數(shù)撥款公式和分類分層的高?？冃гu估體系[12]，使有限的教育經(jīng)費能夠發(fā)揮最大的使用效益，擴大有限資金的受眾面，實現(xiàn)高等教育資源的強弱互補。第四，建立分類、精準的投入機制，設(shè)立“支持地方高校改革發(fā)展專項資金”，確保西部高校生均撥款和教師收入不低于或者適當高于東部高校標準。

2.完善扎根西部的高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)制度，形成“引入型+培養(yǎng)型”導(dǎo)向

加強西部高等教育師資隊伍制度建設(shè)，首先應(yīng)該明確將財政資金和創(chuàng)收資金結(jié)合使用，以更加公平合理的勞動收入分配提高教師的整體薪資和福利待遇，這樣才能吸引更多的青年才俊投身西部高等教育事業(yè)；其次要健全高校教師全過程培養(yǎng)管理體系，構(gòu)建教師儲備、職初培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展、人才引進、高端引領(lǐng)的螺旋式人才發(fā)展機制[13]，以良好的學術(shù)氛圍與工作氛圍，打造一批具有較強專業(yè)素質(zhì)與能力的專家型、學者型教師隊伍，保證師資隊伍的整體質(zhì)量不斷提高。最后應(yīng)注重教師人事制度配套改革，完善人事管理制度和教師職稱評審制度，激發(fā)教師隊伍活力。要通過下放人力資源管理權(quán)，構(gòu)建多樣化、發(fā)展性、全方位考核教師績效的評價新體系，促進教師專業(yè)發(fā)展。在深入推進教師考核評價制度改革中，要堅持實行分類評價，將“一把尺子量所有人”變?yōu)椤懊總€群體有不同的尺子”。譬如，參照上海市教委出臺的《關(guān)于試行市屬高校教師分類考核評價的指導(dǎo)意見》，針對不同類型教師的學術(shù)領(lǐng)域、崗位職責和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲等管理方案，做到分類評審，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升考核，建立各類教師在各類崗位聘任和晉升的“立交橋”?？偠灾?，致力于打造一支扎根西部高校的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型師資隊伍，可以從根本上解決當前存在的諸多問題。

（三）機制優(yōu)化：保證西部高等教育全面振興事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展

1.加快建設(shè)人才流動機制，扎實深化“放管服”改革

長效的人才流動機制是落實西部高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。由于西部地處欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件、人才待遇、經(jīng)費支持、信息渠道等方面都與東部高校存在較大差距，基于現(xiàn)實考量，即便是在同等工作條件下，大多數(shù)高層次人才到西部高校工作的意愿并不強。同時，西部高校自我培養(yǎng)起來的高層次人才面臨著大量流失，師資隊伍極不穩(wěn)定。因此，要建立良好的人才交流機制，著力破解西部高校人才引進和流失難題。第一，增強“人才工程”彈性。政府部門應(yīng)還原人才稱號的崗位屬性，根據(jù)西部地區(qū)重大科學問題研究需求，專項設(shè)置“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者”等國家級人才西部項目，定向自主招聘，約定相關(guān)義務(wù)，吸引優(yōu)秀人才到西部高校安心工作。第二，增強柔性的人才智力引進，即“不求所有，但求所用”，將人才使用權(quán)和擁有權(quán)相剝離，將東部的“智力”與西部的需求相融合。西部高校根據(jù)學科專業(yè)建設(shè)、科研團隊建設(shè)等需要，擺脫傳統(tǒng)的“人才單位所有制”觀念，實施人才共享模式，包括租賃型共享、任務(wù)型共享、候鳥型共享等[14]，注重發(fā)揮人才對西部高校持續(xù)發(fā)展的能動性。如，實行柔性掛職、科研咨詢、定期報告、指導(dǎo)學生、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)等舉措，發(fā)揮人才“身東‘濟西”的特殊機制優(yōu)勢。第三，出臺有效舉措限制東部高校從西部“挖”才，如果西部高校培養(yǎng)起來的高精尖人才無序流向東部高校，則應(yīng)本著“誰引進、誰補償”原則，由人才引進單位向相關(guān)高校支付人才培養(yǎng)補償費用，補償資金再用于西部高校高端人才引育工作。第四，完善人才引進落地工作的問責機制，優(yōu)化高校進人用人環(huán)境。西部地區(qū)各級政府、各高校應(yīng)以“甘肅省人社廳制約高層次人才引進被問責”等事例為前車之鑒，推進工作作風改進，將“管卡壓”變?yōu)椤胺殴芊保_保改革舉措落實落地。

2.健全優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，加快提升服務(wù)水平

學科建設(shè)是教育教學、科學研究、人才培養(yǎng)等方面的“聚合”反映，也是學校辦學的核心競爭力。西部高校首先要堅持以服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略為發(fā)展方向，圍繞地區(qū)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)藥、旅游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，尋找學科專業(yè)生長點和成長空間，打造基于區(qū)域資源、地域特色、民族文化的學科專業(yè)集群，在空白領(lǐng)域搶占學科建設(shè)的制高點、掌握學科業(yè)內(nèi)的話語權(quán)、建立學科框架的規(guī)則書[15]，不斷優(yōu)化學科專業(yè)布局。其次，要加強學科與教學事業(yè)、科學事業(yè)的雙向度互動與平衡。一流學科的建設(shè)不能僅僅停留于虛擬狀態(tài)，只有將智力成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)實踐活動與人才培養(yǎng)的有效資源，才能真正體現(xiàn)學科建設(shè)的意義，達成產(chǎn)學研之間的協(xié)同創(chuàng)新與深度融合。一方面，要通過學科人才與智力等創(chuàng)新資源，輸出戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的研究成果，促進知識的創(chuàng)生與增長，提高社會影響力，并利用增長的學科知識，培養(yǎng)復(fù)合型人才，為社會的進步創(chuàng)造條件。另一方面，要逐步形成“教學即研究”的教育價值觀及“學科即問題”的教育知識觀，以育人為中心，優(yōu)化教學科研，培養(yǎng)學生探索問題的意識、研究問題的興趣和解決問題的能力，如此才能促進高校與學生服務(wù)社會的能力。最后，西部高校要主動與社會建立良性互動和支撐，樹立“以服務(wù)為宗旨，在貢獻中發(fā)展”的辦學思路，推動學科共同治理。在“雙一流”建設(shè)背景下，市場的主體地位越來越凸顯。在共同治理理念指導(dǎo)下，西部高校應(yīng)超越傳統(tǒng)的書齋式學科知識生產(chǎn)方式，重視利益相關(guān)者的權(quán)力訴求[16]，合力推進“合作化”模式，推進校際、校地、校企和中外合作的開放式辦學，主動將優(yōu)勢學科與區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相對接，以提升學科發(fā)展實效性；要發(fā)揮教育中心作用，在不同層次上開展卓越人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)，努力成為西部經(jīng)濟社會發(fā)展的“推進器”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“孵化器”、科技成果轉(zhuǎn)化的“適配器”[17]，進而不斷滿足人才的市場化需求，切實增強高等教育助推西部各項事業(yè)發(fā)展的能力。

3.構(gòu)建一體化的交流合作機制，打造“合縱連橫”的戰(zhàn)略架構(gòu)格局

“合縱”就是要強化“和而不同”的文化相容性，聚合西部政治、經(jīng)濟、文化主體勢能，構(gòu)建西部區(qū)域高等教育發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的有效互補與充分利用[18]。例如，發(fā)揮西部較發(fā)達地區(qū)的教育資源優(yōu)勢，推動中西部高水平大學對口支援區(qū)域內(nèi)地方高校，以陜西、四川和重慶組成的“西三角”為西部高等教育發(fā)展龍頭，在政府主導(dǎo)下，建立西部高等教育發(fā)展聯(lián)盟，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加大科研項目合作力度，提升西部高?？蒲袑嵙φw水平和西部高等教育整體競爭力。但是，在成渝教育圈內(nèi)，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在成都和重慶兩地，呈現(xiàn)“雙核獨大”的“二人轉(zhuǎn)”現(xiàn)象和除中心增長極外的扁平化現(xiàn)象，尚難以與周圍二三線城市形成梯度式跨域、跨校聯(lián)動[19]。國家相關(guān)教育管理部門應(yīng)該充分認識到這一點，以國家加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，進一步制定并且監(jiān)督實施各種可以促進西部地區(qū)高等院校發(fā)展的政策，促使西部地區(qū)高校盡早形成資源整合、優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展的區(qū)域一體化辦學發(fā)展模式。

“連橫”就是要充分發(fā)揮東部高校的支持帶動作用，持續(xù)實施對口支援西部高校計劃。第一，中央、地方、高校要強化制度性與政策性供給，建立更適切西部高校發(fā)展的政策規(guī)劃和制度，擴大對口支援規(guī)模。第二，注重受援對象的廣泛性。在地域位置上，要擴大云南、廣西、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)受援高校數(shù)量；在受援高校的辦學層次上，應(yīng)提高對地方普通本科院校、高職院校的關(guān)切度；在辦學性質(zhì)上，不僅只支援公辦高校，還要構(gòu)建含納民辦高校的對口支援體系[20]。第三，創(chuàng)新對口支援方式，進行團隊式對口支援，根據(jù)受援高校的不同辦學定位和辦學特色，分類制訂不同模式的團隊式支援方案，以學科建設(shè)為重點，與西部高校共建更多優(yōu)質(zhì)的科研、教學共享平臺和創(chuàng)新團隊，促進受援高校的師資隊伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務(wù)能力和學校管理水平顯著提升，以“扶智”戰(zhàn)略催生西部高等教育的智力自生能力，實現(xiàn)智力資本的多點投資和多方共享。

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The Realistic Dilemma， Logical Essentials and Solutions of the Overall Revitalization of Higher Education in Western China

CAI Qun-qing YUAN Zhen-guo HE Wen-kai

Abstract： With Chinas higher education entering a new era， the development of higher education in Western China has entered into a new stage. However， due to the long-term constraints of regional and resource conditions， the problems of unbalanced development of higher education in Chinas East and West， and inadequate development of higher education in the Western China are still aggravating. The lack of competitiveness of higher education in the Western China has seriously restricted its overall， coordinated and sustainable development. The overall revitalization of higher education in Western China is faced with multiple obstacles， such as the failure of the development of universities and disciplines， the imbalance of the supply structure of educational funds， and the improper order of talent introduction and flow. Based on the policy demands of the comprehensive revitalization plan， the future development of higher education in Western China should adhere to the core development concept of "more fair and more quality"， promote the popularization process of higher education at a higher level with informatization， and construct a new pattern of higher education in Western China in line with the development of regional economy and society； from the perspective of practice， the future development of higher education in Western China should promote its own connotative development， integration process and overall ability through three aspects； policy guidance， system guarantee and mechanism implementation， so as to open the way for its comprehensive revitalization.

Key words： education modernization； education revitalization plan； Western China higher education； “double first-class” construction； sustainable development

（責任編輯 李震聲）