向玉蘭

農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對(duì)重慶鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，必須持續(xù)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振、互融共促，著力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)、黨建資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展資源、黨建成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。

一、持續(xù)用力抓基層組織提升，以堅(jiān)強(qiáng)堡壘引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要夯實(shí)基層黨組織的基礎(chǔ)，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要大力實(shí)施“黨建強(qiáng)村”工程，堅(jiān)持重心下移抓基層打基礎(chǔ)，不斷提升基層黨組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）抓支部規(guī)范提升

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新變化，按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，探索將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)中，推動(dòng)黨的組織和工作有效嵌入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、社會(huì)服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的黨組織設(shè)置方式，形成以農(nóng)村黨組織為核心的鄉(xiāng)村組織體系。實(shí)施黨支部建設(shè)整體提升工程，創(chuàng)新推廣支部公開承諾踐諾、評(píng)星定級(jí)等符合時(shí)代要求和體現(xiàn)農(nóng)村特色的支部活動(dòng)方式。通過定期評(píng)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整、晉位升級(jí)、強(qiáng)村聯(lián)弱村、機(jī)關(guān)聯(lián)農(nóng)村等方式，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，推動(dòng)黨支部在鄉(xiāng)村振興中把“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的職責(zé)落到實(shí)處。

（二）抓政治功能提升

定期進(jìn)行農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮情況摸底排查、全面評(píng)估，逐村建立工作臺(tái)賬和問題清單，督促引導(dǎo)其理直氣壯加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)組織章程，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力和影響力。不斷豐富和創(chuàng)新黨組織生活形式內(nèi)容，以喜聞樂見的方式加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的政治引領(lǐng)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾投身鄉(xiāng)村振興。

（三）抓治理能力提升

把黨建工作體系與社會(huì)治理網(wǎng)格有機(jī)融合，著力在村級(jí)層面完善“村黨組織+村委會(huì)+村民監(jiān)督委員會(huì)+群團(tuán)及其他各類組織”的鄉(xiāng)村治理組織體系，在村民小組層面推行“黨小組+村民小組+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理全面覆蓋、到底到邊、高效便捷。全覆蓋編制村民自治章程、村規(guī)民約，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、激活本地傳統(tǒng)道德力量，補(bǔ)齊群眾“精神短板”，切實(shí)用基層黨建引領(lǐng)自治有傳統(tǒng)、法治有保障、德治有作為的善治道路。

二、持續(xù)用力抓骨干力量培育，以優(yōu)秀隊(duì)伍推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨員干部人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“基石”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的骨干隊(duì)伍，最大限度凝聚起鄉(xiāng)村振興的工作合力。

（一）培養(yǎng)造就過硬的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍

以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，定期對(duì)村“兩委”班子運(yùn)行特別是書記履職情況分析研判，及時(shí)調(diào)整不合格不勝任干部。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、拓寬選人視野，采取從本村人才中“找”、外出人員中“引”、鄰近村中“調(diào)”、退休人員中“請(qǐng)”、優(yōu)秀大學(xué)生中“選”、上級(jí)單位中“派”等方式，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。參照派駐扶貧駐村工作隊(duì)的做法，全覆蓋選派第一書記和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。深入實(shí)施農(nóng)村后備干部培養(yǎng)計(jì)劃，每年有針對(duì)性地開展村干部大規(guī)模輪訓(xùn)工作，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”回引大中專畢業(yè)生回村任職、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，每村常態(tài)保持1～2名大中專畢業(yè)生，不斷提升村級(jí)班子抓鄉(xiāng)村振興的專業(yè)能力和專業(yè)精神。

（二）培養(yǎng)造就模范的農(nóng)村黨員隊(duì)伍

編制農(nóng)村黨員發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)秀青年和致富能人作為黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)，將黨員發(fā)展與村級(jí)后備干部培養(yǎng)統(tǒng)籌起來，每個(gè)村動(dòng)態(tài)保持多名入黨積極分子，全面消除近三年未發(fā)展黨員的“空白村”。健全農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，以提高農(nóng)民黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力為目標(biāo)，分級(jí)分類對(duì)農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)。扶持農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，引導(dǎo)無職黨員認(rèn)領(lǐng)村級(jí)工作崗位，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍服務(wù)鄉(xiāng)村振興的先鋒模范作用。

（三）培養(yǎng)造就卓越的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

深化“三農(nóng)”人才發(fā)展體制機(jī)制改革，制定鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村人才篩選評(píng)定、登記造冊(cè)，納入人才信息庫進(jìn)行重點(diǎn)管理。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，試點(diǎn)推行專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，探索城市人才下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等參與鄉(xiāng)村振興的方式，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士發(fā)揮余熱、施展才能。

三、持續(xù)用力抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以厚實(shí)基礎(chǔ)保障鄉(xiāng)村振興

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有村級(jí)組織運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、政治雙重保障功能。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，使村級(jí)組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興更有資源、更有手段、更有能力。

（一）以加大投入為集體經(jīng)濟(jì)“保駕”

推動(dòng)組織力量滲透下沉到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中，推行“黨支部+企業(yè)（協(xié)會(huì)、合作社）+農(nóng)戶”“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，鼓勵(lì)村黨組織班子成員兼任或擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，形成上聯(lián)行業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的新格局。統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策、資金、信息、技術(shù)等資源，制定出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村扶持政策，探索建立起步資金財(cái)政兜底保障機(jī)制。建立健全穩(wěn)定合理的投入保障機(jī)制，落實(shí)財(cái)政保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制和干部待遇報(bào)酬定期增長(zhǎng)機(jī)制，并分類制定農(nóng)村各類組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度。

（二）以創(chuàng)新路徑為集體經(jīng)濟(jì)“開源”

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)摸底調(diào)查，梳理可借鑒典型案例，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，并逐村制定實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方案。采取“黨建+產(chǎn)業(yè)”融合模式，大力培育由村黨組織牽頭的新型經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)非公企業(yè)黨組織以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方式參與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織優(yōu)勢(shì)與新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)的有機(jī)互補(bǔ)。支持村黨組織負(fù)責(zé)人、能人黨員興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等各類集體經(jīng)濟(jì)組織，多措并舉拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)包、租賃等方式，通過推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性用地變資本等措施，喚醒農(nóng)村集體山林土地、庫塘渠堰、閑置房屋等“沉睡的資源”，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織“造血”功能和自我發(fā)展能力。

（三）以強(qiáng)化監(jiān)督為集體經(jīng)濟(jì)“節(jié)流”

以農(nóng)村黨組織為主導(dǎo)，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，共同構(gòu)建起集體“三資”管理工作機(jī)制，防止資產(chǎn)流失。全覆蓋建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作臺(tái)賬，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入村干部考核內(nèi)容，作為兌現(xiàn)績(jī)效報(bào)酬的重要依據(jù)。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，列為各級(jí)黨組織抓基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，納入基層黨建述職評(píng)議考核和基層黨建督查的重要內(nèi)容，著力給各級(jí)黨組織書記明責(zé)加壓。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越