向玉蘭

農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，涉及多個領(lǐng)域、多個方面。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對重慶鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，必須持續(xù)加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振、互融共促，著力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢、黨建資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展資源、黨建成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。

一、持續(xù)用力抓基層組織提升，以堅強堡壘引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要夯實基層黨組織的基礎(chǔ)，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要大力實施“黨建強村”工程，堅持重心下移抓基層打基礎(chǔ)，不斷提升基層黨組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）抓支部規(guī)范提升

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新變化，按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，探索將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上或?qū)I(yè)協(xié)會中，推動黨的組織和工作有效嵌入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、社會服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的黨組織設(shè)置方式，形成以農(nóng)村黨組織為核心的鄉(xiāng)村組織體系。實施黨支部建設(shè)整體提升工程，創(chuàng)新推廣支部公開承諾踐諾、評星定級等符合時代要求和體現(xiàn)農(nóng)村特色的支部活動方式。通過定期評定、動態(tài)調(diào)整、晉位升級、強村聯(lián)弱村、機關(guān)聯(lián)農(nóng)村等方式，不斷擴大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，推動黨支部在鄉(xiāng)村振興中把“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的職責(zé)落到實處。

（二）抓政治功能提升

定期進(jìn)行農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮情況摸底排查、全面評估，逐村建立工作臺賬和問題清單，督促引導(dǎo)其理直氣壯加強對農(nóng)村其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等相關(guān)組織章程，切實增強黨組織的號召力和影響力。不斷豐富和創(chuàng)新黨組織生活形式內(nèi)容，以喜聞樂見的方式加強對黨員群眾的政治引領(lǐng)和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾投身鄉(xiāng)村振興。

（三）抓治理能力提升

把黨建工作體系與社會治理網(wǎng)格有機融合，著力在村級層面完善“村黨組織+村委會+村民監(jiān)督委員會+群團(tuán)及其他各類組織”的鄉(xiāng)村治理組織體系，在村民小組層面推行“黨小組+村民小組+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，推動鄉(xiāng)村治理全面覆蓋、到底到邊、高效便捷。全覆蓋編制村民自治章程、村規(guī)民約，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、激活本地傳統(tǒng)道德力量，補齊群眾“精神短板”，切實用基層黨建引領(lǐng)自治有傳統(tǒng)、法治有保障、德治有作為的善治道路。

二、持續(xù)用力抓骨干力量培育，以優(yōu)秀隊伍推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨員干部人才隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“基石”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的骨干隊伍，最大限度凝聚起鄉(xiāng)村振興的工作合力。

（一）培養(yǎng)造就過硬的農(nóng)村帶頭人隊伍

以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，定期對村“兩委”班子運行特別是書記履職情況分析研判，及時調(diào)整不合格不勝任干部。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、拓寬選人視野，采取從本村人才中“找”、外出人員中“引”、鄰近村中“調(diào)”、退休人員中“請”、優(yōu)秀大學(xué)生中“選”、上級單位中“派”等方式，選優(yōu)配強村“兩委”班子。參照派駐扶貧駐村工作隊的做法，全覆蓋選派第一書記和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。深入實施農(nóng)村后備干部培養(yǎng)計劃，每年有針對性地開展村干部大規(guī)模輪訓(xùn)工作，“點對點”回引大中專畢業(yè)生回村任職、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，每村常態(tài)保持1～2名大中專畢業(yè)生，不斷提升村級班子抓鄉(xiāng)村振興的專業(yè)能力和專業(yè)精神。

（二）培養(yǎng)造就模范的農(nóng)村黨員隊伍

編制農(nóng)村黨員發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)秀青年和致富能人作為黨員發(fā)展工作的重點，將黨員發(fā)展與村級后備干部培養(yǎng)統(tǒng)籌起來，每個村動態(tài)保持多名入黨積極分子，全面消除近三年未發(fā)展黨員的“空白村”。健全農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，以提高農(nóng)民黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力為目標(biāo)，分級分類對農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)。扶持農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項目，引導(dǎo)無職黨員認(rèn)領(lǐng)村級工作崗位，充分發(fā)揮黨員隊伍服務(wù)鄉(xiāng)村振興的先鋒模范作用。

（三）培養(yǎng)造就卓越的鄉(xiāng)村人才隊伍

深化“三農(nóng)”人才發(fā)展體制機制改革，制定鄉(xiāng)村人才評價標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村人才篩選評定、登記造冊，納入人才信息庫進(jìn)行重點管理。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，試點推行專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，探索城市人才下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等參與鄉(xiāng)村振興的方式，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機制，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士發(fā)揮余熱、施展才能。

三、持續(xù)用力抓集體經(jīng)濟發(fā)展，以厚實基礎(chǔ)保障鄉(xiāng)村振興

村級集體經(jīng)濟具有村級組織運行的經(jīng)濟、政治雙重保障功能。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度和基本政策，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，使村級組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興更有資源、更有手段、更有能力。

（一）以加大投入為集體經(jīng)濟“保駕”

推動組織力量滲透下沉到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中，推行“黨支部+企業(yè)（協(xié)會、合作社）+農(nóng)戶”“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，鼓勵村黨組織班子成員兼任或擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，形成上聯(lián)行業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的新格局。統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興各項政策、資金、信息、技術(shù)等資源，制定出臺集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村扶持政策，探索建立起步資金財政兜底保障機制。建立健全穩(wěn)定合理的投入保障機制，落實財政保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制和干部待遇報酬定期增長機制，并分類制定農(nóng)村各類組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評價和激勵制度。

（二）以創(chuàng)新路徑為集體經(jīng)濟“開源”

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟摸底調(diào)查，梳理可借鑒典型案例，堅持重點突破、示范帶動，并逐村制定實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方案。采取“黨建+產(chǎn)業(yè)”融合模式，大力培育由村黨組織牽頭的新型經(jīng)濟組織，鼓勵非公企業(yè)黨組織以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方式參與鄉(xiāng)村振興行動，實現(xiàn)黨組織優(yōu)勢與新型經(jīng)營主體優(yōu)勢的有機互補。支持村黨組織負(fù)責(zé)人、能人黨員興辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等各類集體經(jīng)濟組織，多措并舉拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路子。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革，采取經(jīng)營權(quán)出讓、轉(zhuǎn)包、租賃等方式，通過推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、促進(jìn)集體經(jīng)營性用地變資本等措施，喚醒農(nóng)村集體山林土地、庫塘渠堰、閑置房屋等“沉睡的資源”，不斷增強村級組織“造血”功能和自我發(fā)展能力。

（三）以強化監(jiān)督為集體經(jīng)濟“節(jié)流”

以農(nóng)村黨組織為主導(dǎo)，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，共同構(gòu)建起集體“三資”管理工作機制，防止資產(chǎn)流失。全覆蓋建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作臺賬，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效納入村干部考核內(nèi)容，作為兌現(xiàn)績效報酬的重要依據(jù)。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“一把手”工程，列為各級黨組織抓基層黨建重點項目，納入基層黨建述職評議考核和基層黨建督查的重要內(nèi)容，著力給各級黨組織書記明責(zé)加壓。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越