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        高質(zhì)量做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接文章

        2021-03-24 11:32:48趙世慶
        重慶行政 2021年1期
        關(guān)鍵詞:長壽區(qū)著力成果

        趙世慶

        習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上強調(diào),切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作,讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。2021年中央一號文件提出,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。重慶市長壽區(qū)素有“天府膏腴之地、川東魚米之鄉(xiāng)”之稱,歷來是重慶農(nóng)業(yè)大區(qū)及產(chǎn)糧產(chǎn)油大區(qū),是重慶唯一集國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。作為市定插花貧困非重點區(qū),長壽區(qū)如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下6964戶19649人全部脫貧。作為全市六個鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)之一,長壽區(qū)認(rèn)真落實市委“率先示范、干在實處、走在前列”的工作要求,著力打造全市鄉(xiāng)村振興長壽樣板。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,長壽區(qū)既有積極探索實踐,也有理性深入思考?!笆奈濉睍r期,重慶市長壽區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū),必然要求在做好有效銜接上當(dāng)好樣板、做好示范。

        一、有效銜接的實踐:對規(guī)劃、政策、工作、保障等銜接的探索

        近年來特別是黨的十九大以來,長壽區(qū)按照點上探索經(jīng)驗、面上統(tǒng)籌推進(jìn)的思路,選取雙龍鎮(zhèn)紅巖村作為試點并逐步在全區(qū)面上推開,探索構(gòu)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、工作、保障銜接“四張網(wǎng)”,創(chuàng)造了若干具有時代特征、長壽特色的經(jīng)驗做法,形成了串點成線、集中連片、以片帶面的效應(yīng)。2018年,全市鄉(xiāng)村振興第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會在長壽召開,相關(guān)經(jīng)驗做法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開的農(nóng)村工作座談會上進(jìn)行交流。

        (一)深化多規(guī)合一,積極構(gòu)建脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接“規(guī)劃網(wǎng)”

        堅決跳出就規(guī)劃而規(guī)劃的傳統(tǒng)思維,統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃,將全區(qū)221個行政村劃為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四類并提出發(fā)展指引,成為全市首個完成新型村規(guī)劃編制工作的區(qū)縣。

        (二)優(yōu)化政策體系,初步形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接“政策網(wǎng)”

        分層分類制定政策,圍繞形成縱向到底、橫向到邊政策網(wǎng)絡(luò),項目化促進(jìn)政策落實,帶動2020年農(nóng)業(yè)增加值增長4.7%,高出全市0.8個百分點。在全市率先開展貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)保險試點,樹立了工作樣板。

        (三)強化工作統(tǒng)籌,逐步打造脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接“工作網(wǎng)”

        著眼于工作機制互促、工作方式互進(jìn)、工作任務(wù)互通,堅持黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理,建立和落實包片包村包戶工作責(zé)任制,結(jié)合實際事項化項目化清單化責(zé)任化政策化協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個振興”和脫貧攻堅“九大專項行動”。

        (四)細(xì)化要素整合,精心織密脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接“保障網(wǎng)”

        圍繞解決好“人”“地”“錢”問題,大力支持引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”;創(chuàng)新實施“錢地掛鉤”,統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金;在全市率先探索“點狀供地”,破解鄉(xiāng)村振興用地難做法入選全國首個鄉(xiāng)村振興白皮書。

        近年來,長壽區(qū)積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、工作、保障有效銜接的有益實踐,為做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。2019年以來,鄉(xiāng)村振興綜合評估成效位居全市前列,全市鄉(xiāng)村振興“十大重點工程”暨試點示范工作推進(jìn)現(xiàn)場會在長壽召開,“長壽慢城”成為全市鄉(xiāng)村旅游“新地標(biāo)”。

        二、有效銜接的思考:對原則、重點和關(guān)鍵等的把握

        實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,是跨時代的、具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)換,也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要我們不折不扣貫徹落實中央文件精神,在落實指導(dǎo)思想、主要原則、重點措施的基礎(chǔ)上,結(jié)合長壽實際做好相關(guān)工作,確保高質(zhì)量做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

        (一)突出做好重點工作

        過渡期內(nèi),扎實做好全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等重點任務(wù),做到扶上馬、送一程,逐步實現(xiàn)由集中支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。把握一個前提,鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好一個關(guān)鍵,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步增強脫貧村“造血”功能,發(fā)揮市級鄉(xiāng)村振興試驗示范村以點帶面效應(yīng),堅持和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動利益聯(lián)結(jié)等行之有效的機制,扎實做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大文章。夯實一個保證,加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。依托現(xiàn)有社會保障體系,健全農(nóng)村社會保障和救助制度,完善快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制,對農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測,加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。

        (二)努力打造特色亮點

        結(jié)合長壽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際,高質(zhì)量做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,努力打造長壽特色亮點。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。堅持向特色發(fā)展要出路,深化以“工業(yè)化”理念謀劃建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)”模式,帶動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”,縱深推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)由單鏈條向全鏈條發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興相銜接。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展向城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握當(dāng)前長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興的新特點,促進(jìn)有效銜接工作與構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系融合融通,加快推動全區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動幫扶機制由階段性轉(zhuǎn)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。完善干部駐村幫扶等長效工作機制,創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制,引導(dǎo)和支持各類人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。

        (三)注重防止問題傾向

        準(zhǔn)確把握“鞏固”“拓展”“振興”“銜接”的內(nèi)涵要求,精準(zhǔn)防范和解決鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實踐中的傾向性問題。防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向。突出農(nóng)民主體地位,防止和避免剝奪或削弱農(nóng)民發(fā)展能力、出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”“干部著急、農(nóng)民不急”等現(xiàn)象。防止城市一味對農(nóng)村進(jìn)行“輸血式”反哺。既注重改變農(nóng)村要素單向流出格局,也著力推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,形成城鄉(xiāng)要素互動互惠的新格局。防止政府一手包辦、包攬一切。構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)工作格局,廣泛動員社會力量、社會資本積極參與有效銜接工作。防止政策踩“急剎車”、搞“一刀切”。合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限,避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”。防止出現(xiàn)“千村一面”“萬村一貌”。有效盤活全區(qū)農(nóng)村閑置資源和沉默資源,因地制宜打造“一村一品”“一村一景”。

        三、有效銜接的落實:對領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措等有效銜接的落地

        做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,需要在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、機構(gòu)隊伍和考核機制等有效銜接上下功夫?!笆奈濉睍r期,長壽區(qū)將以建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)為載體和抓手,高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”交接好,努力打造重慶都市型鄉(xiāng)村振興樣板,在中西部地區(qū)發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領(lǐng)作用。

        (一)堅持延續(xù)性,著力做好領(lǐng)導(dǎo)體制的有效銜接

        有效的領(lǐng)導(dǎo)體制在組織系統(tǒng)內(nèi)具有關(guān)鍵的橋梁紐帶作用,做好領(lǐng)導(dǎo)體制“延續(xù)”文章對實現(xiàn)有效銜接至關(guān)重要。一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用,堅持“雙組長”負(fù)責(zé)制、三級書記一起抓,落實區(qū)鎮(zhèn)村抓落實、行業(yè)部門主管的工作機制,進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)效能和管理水平。二是壓實責(zé)任鏈條。制定和落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體責(zé)任、黨政一把手責(zé)任等責(zé)任清單,真正做到各級干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。三是強化協(xié)同聯(lián)動。牢固樹立“一盤棋”觀念,落實區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展、社會力量參與幫扶等工作機制,通過政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效。四是堅守民生情懷。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在技術(shù)、資金、人才、市場等方面加強支撐保障,推動先富帶后富,幫助脫貧人口和易致貧人口勤勞致富,進(jìn)一步促進(jìn)干群關(guān)系親起來、守望相助興起來。

        (二)突出精準(zhǔn)性,著力做好工作體系的有效銜接

        全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,建立健全因地制宜、科學(xué)完備的工作體系既是重點也是難點。一是精準(zhǔn)建立長效機制。著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、符合實際的制度體系,健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,鞏固“兩不愁三保障”成果,堅決防止返貧和新的致貧;逐步完善農(nóng)村低收入人口和脫貧村長效幫扶機制,激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。二是精準(zhǔn)做好黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范帶頭作用,對“以黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理”工作進(jìn)行承接和升級,著力推動把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是精準(zhǔn)總結(jié)工作成效。學(xué)習(xí)借鑒各地銜接試點成功經(jīng)驗,認(rèn)真總結(jié)在駐村扶貧、財政投入、督查考核、項目建設(shè)、要素保障等方面的有益做法。

        (三)強化針對性,著力做好發(fā)展規(guī)劃的有效銜接

        有針對性地制定實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃,確保時序和內(nèi)容無縫對接,做到靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。一是抓好承接銜接。積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要、重慶市“十四五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃,承接好上級任務(wù)、實施好規(guī)劃綱要。二是抓好承前啟后。堅決不搞重復(fù)建設(shè)、減少資源浪費,建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫等,重點做好規(guī)劃實施和項目建設(shè)銜接,打造長壽慢城鄉(xiāng)村振興示范綜合體,努力創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和健康農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作與鞏固拓展脫貧攻堅成果有機結(jié)合、一體推進(jìn),加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)長壽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

        (四)增強穩(wěn)定性,著力做好政策舉措的有效銜接

        嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,留足政策過渡期,對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整,切實增強政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性、配套性,努力取得最大政策效應(yīng)。一是著力銜接好財政投入政策。探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制,健全投入保障制度,在財政資金上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村,優(yōu)先向脫貧村和脫貧人口傾斜。二是著力銜接好金融服務(wù)政策。積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)產(chǎn)品體系,繼續(xù)用好用活政策性金融資源、再貸款政策、小額信貸政策等政策,充分發(fā)揮工商資本對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用。三是著力銜接好土地支持政策。在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,加快破解農(nóng)村建設(shè)用地“用不了、用不好”難題,保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)用地,同時穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。四是著力銜接好人才智力支持政策。繼續(xù)做好脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策,吸引各類人才“上山下鄉(xiāng)”、創(chuàng)業(yè)就業(yè),促進(jìn)各類人才在希望的田野上建功立業(yè)。

        (五)注重系統(tǒng)性,著力做好機構(gòu)隊伍的有效銜接

        機構(gòu)隊伍穩(wěn),人心才會穩(wěn),工作才能穩(wěn)。一是強化大局意識。教育引導(dǎo)全區(qū)各級黨組織和黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,進(jìn)一步增強做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的責(zé)任感使命感。二是優(yōu)化機構(gòu)職能。堅持整體把握、有序推進(jìn)、動態(tài)優(yōu)化,扎實做好機構(gòu)統(tǒng)籌整合和職能劃分工作特別是扶貧機構(gòu)職能的優(yōu)化調(diào)整。三是深化駐村幫扶。補強工作力量,加快培育新時代高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

        (六)提升嚴(yán)肅性,著力做好科學(xué)考評的有效銜接

        發(fā)揮考核“指揮棒”“紅綠燈”“風(fēng)向標(biāo)”作用,突出實績實效、逗真碰硬考核。一是健全考核機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核范圍,針對重點事項嚴(yán)格進(jìn)行考核。二是嚴(yán)格考評紀(jì)律。堅持依規(guī)考核和循章辦事有機結(jié)合,注重原則、注重方法、注重實效。三是強化結(jié)果運用。將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)重要依據(jù),做到以考核促提升、促規(guī)范、促發(fā)展。

        作 者:中共重慶市長壽區(qū)委書記

        責(zé)任編輯:馬 健

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