田貴虎

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。成渝地區(qū)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿Γ约俺袞|啟西、聯(lián)通南北的區(qū)位優(yōu)勢，讓這片區(qū)域有能力成為“雙循環(huán)”的核心樞紐區(qū)。對重慶市大足區(qū)而言，這是可遇不可求的重大發(fā)展機(jī)遇。大足地處成渝腹心，是重慶主城都市區(qū)的橋頭堡城市，是巴蜀文化旅游走廊上的一顆明珠，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的特色產(chǎn)業(yè)新高地和國際知名旅游地。全區(qū)上下按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)總體部署及重慶市委市政府的工作要求，把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中體現(xiàn)大足擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)大足作為。

一、明確目標(biāo)路徑，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

大足區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，充分發(fā)揮橋頭堡城市作用，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)交流合作，堅(jiān)持主動(dòng)融入、取長補(bǔ)短，同頻共振、抱團(tuán)發(fā)展，切實(shí)把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)

為搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略機(jī)遇，唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟(jì)圈，大足區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市級文件精神和決策部署。全區(qū)成立了區(qū)委書記為組長、區(qū)長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)由分管副區(qū)長任組長的專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)各項(xiàng)工作，定期分析研判雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作推進(jìn)情況。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴四川各區(qū)市圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展專題調(diào)研并形成19篇高質(zhì)量的調(diào)研文章，為與四川深化合作奠定了良好的基礎(chǔ)，明確了合作方向。區(qū)委二屆九次全會出臺的《關(guān)于擦亮六個(gè)特色品牌打造六個(gè)區(qū)域中心 爭做成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的決定》明確了總體思路、具體路徑、發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)。區(qū)委二屆十次全會進(jìn)一步提出要在國家戰(zhàn)略全局中謀劃大足發(fā)展，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中體現(xiàn)大足擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)大足作為。

（二）加強(qiáng)對接交流，務(wù)實(shí)開展合作

按照兩省市統(tǒng)一部署，大足區(qū)加強(qiáng)與四川方面交流對接，結(jié)合實(shí)際制定了大足區(qū)深化四川重慶合作，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)并建立工作機(jī)制務(wù)實(shí)推進(jìn)。2020年大足區(qū)與川渝26個(gè)區(qū)（市）縣走訪互動(dòng)200余次，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、招商引資、群團(tuán)服務(wù)等領(lǐng)域簽訂合作協(xié)議104份，梳理政府間合作項(xiàng)目（事項(xiàng)）21項(xiàng)并有序推進(jìn)。

（三）找準(zhǔn)發(fā)展方位，促進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展

大足區(qū)立足主城都市區(qū)橋頭堡城市定位，充分發(fā)揮溝通毗鄰地區(qū)，協(xié)同區(qū)域融合發(fā)展的功能，制定了《大足區(qū)橋頭堡建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，全力建好橋頭堡城市，打造川渝協(xié)作先行示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制大足區(qū)“十四五”規(guī)劃并做好與全市“十四五”規(guī)劃和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的銜接;積極策劃儲備項(xiàng)目，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域策劃項(xiàng)目爭取納入全市及國家規(guī)劃。

二、真抓實(shí)干，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效

按照區(qū)委“4433”發(fā)展思路和擦亮六個(gè)特色品牌打造六個(gè)區(qū)域中心、爭做成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記講話及市委市政府要求，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

大內(nèi)高速公路建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，2021年重慶段將竣工通車，四川段已開工建設(shè)。成渝中線高鐵通過國家發(fā)改委可研評審，即將動(dòng)工。大永（璧）高速已納入《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019—2035）》。完成毗鄰區(qū)縣相關(guān)公路提檔升級。配合推進(jìn)長征渠引水工程前期論證，正在開展長征渠（重慶片）規(guī)劃修編工作。渝西水資源配置工程全線開工。

（二）產(chǎn)業(yè)合作加速推進(jìn)

大足區(qū)與川渝毗鄰地區(qū)共同發(fā)起巴蜀文化旅游走廊世界遺產(chǎn)、汽車摩托車、智能制造、靜脈產(chǎn)業(yè)、檸檬金三角、教育醫(yī)療等六個(gè)發(fā)展聯(lián)盟。與資陽共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，與自貢、瀘州、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在五金產(chǎn)業(yè)方面與攀鋼開展深度合作。聯(lián)合安岳、潼南共同打造100萬畝國家檸檬產(chǎn)業(yè)集群，爭取市級專項(xiàng)資金4600萬元。聯(lián)合簡陽、樂至建設(shè)年出欄200萬只黑山羊產(chǎn)業(yè)帶。與眉山、資陽、內(nèi)江、自貢等互邀參加文化旅游惠民、文化旅游節(jié)等活動(dòng)5場。開通大足—眉山“巴蜀文化旅游巴士”。

（三）科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

大足與資陽、眉山開展深入交流并簽署合作協(xié)議，共同承辦了“第九屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（重慶賽區(qū)）大足鍛打刀具創(chuàng)意設(shè)計(jì)專業(yè)賽”，吸引國內(nèi)外專家、高等院校和大足文創(chuàng)園等設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人參賽，為大足區(qū)五金新工藝、新材料提供創(chuàng)新點(diǎn)及技術(shù)支撐。完成大足區(qū)科技項(xiàng)目發(fā)展專家?guī)旃ぷ鳎{四川專家包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人文社會科學(xué)等20余名專家入庫。

（四）國土空間布局持續(xù)優(yōu)化

全力配合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃編制，開展大足石刻文化公園和大足石刻文創(chuàng)園規(guī)劃研究，重點(diǎn)保障雙橋經(jīng)開區(qū)、大足高新區(qū)和大足工業(yè)園區(qū)的用地需求。積極推進(jìn)大足區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，已形成初步方案并多次與市國土空間總體規(guī)劃項(xiàng)目組、主城都市區(qū)“橋頭堡”城市國土空間專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目組對接。

（五）生態(tài)共建環(huán)境共保

與安岳簽署河長制領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，并建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，為有效處置突發(fā)環(huán)境事件提供了制度保障。與榮昌、內(nèi)江東興、隆昌聯(lián)合開展了5次大氣聯(lián)動(dòng)幫扶交叉檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行整改。

（六）改革開放持續(xù)深化

大足區(qū)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營獲權(quán)企業(yè)已全部納入國際貿(mào)易“單一窗口”。2020年全區(qū)獲得進(jìn)出口資質(zhì)企業(yè)達(dá)222戶，跨境電商13戶。參加毗鄰區(qū)縣舉辦的會展活動(dòng)4次，籌辦大型會展活動(dòng)2個(gè)并邀請成渝地區(qū)93家企業(yè)參展，銷售額1400余萬元。共建國際一流的營商環(huán)境，組建大足區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心，設(shè)置29個(gè)窗口，入駐23個(gè)單位，截至2020年底，中心共辦理相關(guān)事項(xiàng)約23萬件，其中網(wǎng)上辦理率達(dá)80%，辦事效率大幅提升。與潼南區(qū)、資陽市稅務(wù)局共同簽署稅收征管服務(wù)合作協(xié)議，與資陽共享兩地跨省外來建安報(bào)驗(yàn)登記、非正常戶、欠稅納稅人信息并實(shí)行聯(lián)合管理。與資陽、眉山、合江等地建立了反壟斷、反不正當(dāng)競爭、規(guī)范直銷、打擊傳銷等方面的案件線索互聯(lián)互通機(jī)制。

（七）公共服務(wù)共建共享

大足區(qū)牽頭成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部（區(qū)域）職業(yè)教育聯(lián)盟，川渝兩地14個(gè)市（區(qū)）110余家單位加入聯(lián)盟。與大渡口、簡陽、廣安、長壽、江津、梁平等市區(qū)共同發(fā)起成立成渝地區(qū)雙城古道基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。大足、資陽兩地實(shí)現(xiàn)醫(yī)保繳費(fèi)年限跨省轉(zhuǎn)移互認(rèn)。區(qū)內(nèi)34家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、61家定點(diǎn)藥店納入西南5省跨省門診直接結(jié)算試點(diǎn)。大足區(qū)人民醫(yī)院加入華西口腔專科聯(lián)盟。聯(lián)合資陽、內(nèi)江等地開展技能大賽5次，舉辦跨域招聘活動(dòng)5場，幫助1000余人就業(yè)。省際公交大足至安岳（雙龍）開通運(yùn)行，惠及群眾8萬余人。

三、展望未來，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作推進(jìn)

2021年是“十四五”開局之年，大足區(qū)將立足橋頭堡城市定位，深入貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》及兩省市聯(lián)合實(shí)施方案，集中精力辦好自己的事，同心合力辦好合作的事，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中展現(xiàn)新作為、取得新進(jìn)展。

（一）加快大足石刻文化公園建設(shè)，推動(dòng)川渝文旅融合走深走實(shí)

以全域建設(shè)大足石刻文化公園為著力點(diǎn)，全力建成國家文物保護(hù)利用示范區(qū)、國際知名旅游地、世界知名研究院。聯(lián)動(dòng)樂山大佛、安岳石刻等，推動(dòng)南方石窟寺保護(hù)研究利用，建設(shè)川渝石窟寺保護(hù)示范區(qū)，聯(lián)合包裝大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)入國家、市級規(guī)劃。積極推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，努力將大足石刻研究院建成為世界知名研究院。持續(xù)開展“走進(jìn)故宮，牽手敦煌，聯(lián)動(dòng)高校，聘請名人”等主題文化活動(dòng)，舉辦“敦煌與大足：一帶一路視野下的石窟保護(hù)與發(fā)展”圓桌論壇，強(qiáng)化“北有敦煌、南有大足”的國際文化地標(biāo)概念。強(qiáng)化與都江堰、峨眉山、武隆等世界遺產(chǎn)地的旅游聯(lián)動(dòng)，與資陽聯(lián)手共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，共同打造國際范、中國味、巴蜀韻的國際知名旅游地。辦好巴蜀文化旅游走廊推進(jìn)會暨大足區(qū)文旅發(fā)展大會，吸引人流、物流、商流、資金流、信息流、科技流集聚，通過不斷拓展發(fā)展空間，強(qiáng)化功能協(xié)作，打造區(qū)域文化旅游休閑中心，爭做巴蜀文化旅游走廊的引領(lǐng)者、推動(dòng)者。

（二）搶抓雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，建好橋頭堡城市

立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更高水平上充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。全面落實(shí)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持雙城引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力提升城市發(fā)展能級，有效承接中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)外溢。發(fā)揮好聯(lián)接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)周邊的作用，加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域國省干線升級、農(nóng)村公路建設(shè)有效銜接，構(gòu)建通勤體系，加快建設(shè)大足資陽文旅融合發(fā)展示范區(qū)、大足銅梁城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和川南渝西融合發(fā)展示范區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、高校引進(jìn)、購房入住、園區(qū)共建、文旅融合等形式吸引更多人到大足創(chuàng)業(yè)生活，到2025年，力爭城市人口達(dá)70萬人，城市建成區(qū)面積達(dá)70平方公里，建成一座獨(dú)具大足石刻元素的文化公園城市。

（三）加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升交通互聯(lián)互通水平

配合成渝中線高鐵建設(shè)，加快推進(jìn)璧山至大足城市快軌、市郊鐵路合大線、寶頂至郵亭軌道交通的開工前期工作，加快推進(jìn)大內(nèi)高速公路建設(shè)，確保2021年底重慶段建成通車。啟動(dòng)大足至永川至璧山高速公路前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。開展雅眉樂自渝城際鐵路、南大瀘城際鐵路、大足至資中高速公路、大足至安岳至遂寧高速公路前期論證，共推出渝出川大通道建設(shè)。

（四）打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

全力打造營商環(huán)境優(yōu)選地，探索實(shí)行“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”受理辦理，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“渝快辦”“天府通辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。創(chuàng)新土地、社保等市場監(jiān)管模式，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)、高效配置，推動(dòng)公平競爭審查第三方評估全覆蓋。對照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，確保審批流程再優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)再精簡、審批時(shí)限再壓縮。加速推進(jìn)小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批，著力提升企業(yè)便捷度和滿意度。全面提高政府服務(wù)水平，建立“一企一策”“分類指導(dǎo)”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立線上線下無縫對接的辦事體系，讓信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，為民營經(jīng)濟(jì)建設(shè)法治化營商環(huán)境。

（五）推進(jìn)合作事項(xiàng)落實(shí)落地，助推成渝地區(qū)一體化發(fā)展

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮雙橋經(jīng)開區(qū)、龍泉驛高新區(qū)、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及天府眉山新區(qū)等地的市場和資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作;依托大足石刻文創(chuàng)園加快建設(shè)雕塑藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，形成以雕塑藝術(shù)品、特色文創(chuàng)產(chǎn)品、高端石材等為主的專業(yè)市場集聚地、文創(chuàng)旅游目的地;共同申報(bào)國、?。ㄊ校┲卮罂萍柬?xiàng)目，構(gòu)建支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新綜合體。深入推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共保。加強(qiáng)與榮昌、隆昌、瀘縣等區(qū)（市）縣合作，共同推進(jìn)涪江、長江等流域水污染防治;進(jìn)一步深化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合制定毗鄰地區(qū)涉氣重點(diǎn)污染源整治計(jì)劃;進(jìn)一步深化河長制領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，建立跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)跨界河流信息共享、聯(lián)合巡查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。持續(xù)深化公共服務(wù)共建共享。繼續(xù)加強(qiáng)人力資源服務(wù)合作，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才培養(yǎng)、農(nóng)民工服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系等方面協(xié)同發(fā)展;繼續(xù)推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，進(jìn)一步完善醫(yī)?；鸨O(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制;推進(jìn)與毗鄰區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)開放共享、救助工作協(xié)查聯(lián)動(dòng)、兒童關(guān)愛服務(wù)、區(qū)劃邊界服務(wù)管理、社會組織和社會工作合作發(fā)展;推進(jìn)區(qū)域社會治理共同體建設(shè)，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、重大案件聯(lián)辦、重大安保聯(lián)動(dòng)。

作 者：重慶市大足區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任

責(zé)任編輯：馬 健