柳青 魏雙雙 楊雪鋒

一、環(huán)衛(wèi)工人的薪酬待遇及工作條件現(xiàn)狀分析

（一）工資水平低，福利待遇差

目前我國環(huán)衛(wèi)作業(yè)大多為勞動密集型的人力作業(yè)，從業(yè)門檻低，無特殊的專業(yè)技術(shù)要求，工人工資普遍偏低。根據(jù)調(diào)查，北上廣深四大一線城市中，除上海外，其他城市環(huán)衛(wèi)工人薪資月均3000元左右，其他部分二線城市在2000～3000元之間，而三線城市基本在一個月1000～2000元左右，部分地區(qū)甚至低于最低工資水平。由于環(huán)衛(wèi)工作本身的特殊性，我國的環(huán)衛(wèi)工人有近90%為編外或臨時工，一方面導(dǎo)致很多環(huán)衛(wèi)工人不能簽訂勞動合同，無法得到權(quán)益保障。另一方面，因為年齡等原因被隔絕在城市社會保障體系之外，無法享受各種相關(guān)的福利待遇。

（二）勞動時間長，工作強度大

雖然很多用工企業(yè)會根據(jù)各地政府發(fā)布的環(huán)衛(wèi)工人用工建議實行三班制的排班制度，表面看不超過8小時/天，但在實際操作中，由于人員短缺、工作量大，環(huán)衛(wèi)工人加班加點的工作是普遍現(xiàn)象。2012年有一張在網(wǎng)上廣泛流傳、引起廣大網(wǎng)友對環(huán)衛(wèi)工人關(guān)注的圖片：環(huán)衛(wèi)工人劉永亮坐在路邊的樹下，把吊瓶掛在樹上打點滴?！皠⒂懒羵儭睘榱硕鄴赍X，一般選擇堅持帶病工作。

（三）作業(yè)環(huán)境差，職業(yè)尊嚴低

環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境主要在室外，不僅要面臨夏季高溫和冬季嚴寒的考驗，更令人擔心的是，工作中一些不明物體和未知細菌給生命安全和身體健康造成了很大的威脅。尤其是職業(yè)病的困擾對于環(huán)衛(wèi)工人最為常見。據(jù)調(diào)查，超六成的環(huán)衛(wèi)工都存在頸椎病、關(guān)節(jié)炎、靜脈曲張等癥狀。同時，環(huán)衛(wèi)工人雖然在為我們創(chuàng)造干凈整潔的城市，卻沒有得到應(yīng)有的尊重，社會上毆打、辱罵、不尊重環(huán)衛(wèi)工人工作等現(xiàn)象屢見不鮮。國家社科基金項目“環(huán)衛(wèi)工人生存狀況及其影響因素”的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超70%的環(huán)衛(wèi)工人表示“受歧視、不被尊重”。受調(diào)社會人群也普遍認為環(huán)衛(wèi)工人的社會地位低。

（四）文化程度低，老齡化嚴重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國72%的環(huán)衛(wèi)工人為小學文化，初中文化的為18%，沒上過學的為10%。同時，我國的環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大，基本在45歲以上。我國城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員約為400多萬，有大約40%年齡超過55歲。

二、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障存在的問題及原因

（一）環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益保障困難，資金投入不足

1.財政支持力度小，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費不足。從本文第一部分可知，我國環(huán)衛(wèi)工人工資水平基本維持在最低工資水平線上下。而在美國，環(huán)衛(wèi)工人工資為4～5萬美金/年，韓國則為18萬元人民幣/年左右，英國環(huán)衛(wèi)工人是普通勞動者中薪資水平最高的。在我國，對于環(huán)衛(wèi)的財政資金投入比例僅為全市國民經(jīng)濟支出的1%左右，而這個有限財政投入中用于工人工資、福利、社保方面的資金更少。主要原因是，為了提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，大部分的資金投在了設(shè)備、場地的更新改造上。有些城市對于環(huán)衛(wèi)工人的健康體檢只能依靠社會力量的贊助，名額有限，環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)病等健康問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和救治。

2.環(huán)衛(wèi)群體存在普遍的同工不同酬現(xiàn)象。我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的編外用工占據(jù)絕對比例。對于大多環(huán)衛(wèi)工人來說，他們所負責的都是一線的清掃、轉(zhuǎn)運、垃圾清理等最苦最累的工作。但是同樣的工作，在編人員和臨時工在工資福利待遇等方面存在明顯的差異。由于我國現(xiàn)有的戶籍壁壘，占環(huán)衛(wèi)群體絕大多數(shù)的外來打工人員因戶口原因被排擠在體制之外。在研究中發(fā)現(xiàn)，北京市海淀區(qū)的編制內(nèi)錄用環(huán)衛(wèi)工是以北京戶口為前提的，209個樣本中僅有1人為非北京籍被納入編制內(nèi)。戶籍壁壘一方面損害了環(huán)衛(wèi)工的平等就業(yè)權(quán)，另一方面損害了環(huán)衛(wèi)工人的社會福利待遇。最突出的問題表現(xiàn)在，環(huán)衛(wèi)工大都為農(nóng)村戶口，無法在所工作的城市落戶，不能享受與市民同等的福利待遇，其子女不能享受與城市孩子同等的教育機會，導(dǎo)致大部分環(huán)衛(wèi)職工子女成為留守兒童。

3.環(huán)衛(wèi)體制市場化改革后產(chǎn)生的弊端凸顯。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化是一種趨勢，環(huán)衛(wèi)企業(yè)遵循“價低者得”的市場規(guī)則競爭投標項目，而政府主要承擔發(fā)包和監(jiān)管責任，既能減輕政府職能負擔，又能發(fā)揮環(huán)衛(wèi)公司術(shù)業(yè)有專攻的優(yōu)勢。但目前的環(huán)衛(wèi)體制市場化改革有缺陷，政府對于環(huán)衛(wèi)企業(yè)后期運行的監(jiān)督管理不到位，沒有形成對行業(yè)規(guī)范用工管理的系統(tǒng)化監(jiān)督體系。政府檢查的重點更多放在環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是否達標，而不是環(huán)衛(wèi)部門和企業(yè)是否規(guī)范用工，工人保障是否到位。由于從前期的招標到后期的監(jiān)督檢查都缺乏有效的體系和完善的制度，環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益保障在企業(yè)管理中不透明，權(quán)益受損追責難。企業(yè)是以營利為目的的組織，為追求利潤對人工成本的過度控制，容易導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司以最低標準落實環(huán)衛(wèi)工人工資，并強制工人加班加點甚至不給加班費。此外，由于市場化環(huán)衛(wèi)工人多為臨時用工，企業(yè)沒有與其簽訂勞動合同，也沒有為工人辦理如意外傷害險、工傷保險等社會保險，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益受損后無法依據(jù)維權(quán)。

（二）環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障性政策法規(guī)缺失

環(huán)衛(wèi)市場化模式牽涉到了員工的編制問題，編制外的員工大多依靠《勞動法》進行用工規(guī)范。《勞動法》規(guī)定男性工人的退休年齡為55歲，女性工人為50歲，超過退休年齡的環(huán)衛(wèi)工人就不能享受“五險一金”等福利待遇。而根據(jù)調(diào)查，大部分環(huán)衛(wèi)工人的年齡在45～60歲之間，這就使得這些環(huán)衛(wèi)工人只能做勞務(wù)工人，且多為臨時工，沒有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保障。環(huán)衛(wèi)工作中安全危險系數(shù)很大的是道路作業(yè)，而國內(nèi)關(guān)于這方面的保護法律尚是空白。同時，各地政策文件中對于環(huán)衛(wèi)群體的高溫補貼細則規(guī)定很明確，但是對于低溫補貼的相關(guān)政策卻處于普遍空白的狀態(tài)。

（三）績效考核評價體系欠科學

績效考核的目的是為了獎勵進步和警戒消極工作，但我國環(huán)衛(wèi)工人績效考核的科學性和嚴謹性較弱，對于環(huán)衛(wèi)工作的檢查，上級檢查者往往關(guān)注的是工作最終達標的質(zhì)量，變成以“罰”為核心的績效制度，最終問責到環(huán)衛(wèi)工人身上進行罰款。但是環(huán)衛(wèi)工作流動性大、人為干擾因素強，加上當前社會公眾守護環(huán)境的意識淡薄，很容易在環(huán)衛(wèi)工人清理后再度產(chǎn)生垃圾，所以此時的問責和罰款會引起爭議。過分的環(huán)衛(wèi)工作考核也在變相地侵害環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。例如西安2016年實施的“煙頭革命”，按照“一個煙頭罰一元錢”標準對環(huán)衛(wèi)工人進行罰款，以及“以克論凈”等高標準嚴要求的考核方式，不僅大大增加了環(huán)衛(wèi)工的工作量，而且影響了環(huán)衛(wèi)工人的經(jīng)濟權(quán)益和安全權(quán)益，環(huán)衛(wèi)作業(yè)“以罰代管”的考核方式還加劇了對環(huán)衛(wèi)工人獎金的擠占。

（四）環(huán)衛(wèi)工人自身缺乏維權(quán)意識

環(huán)衛(wèi)工人的文化水平低，對自身享有的權(quán)利權(quán)益不清楚。當合法權(quán)益受到侵害時，環(huán)衛(wèi)工人要么不知道維權(quán)，要么不知道如何去維權(quán)，從而選擇無所謂的態(tài)度或者自己默默承受，這就更加助長了用人單位的侵權(quán)行為。由于目前并沒有專一環(huán)衛(wèi)處理部門對此進行受理，環(huán)衛(wèi)工人的維權(quán)事件常常被耽擱，甚至最后不了了之。

此外，公眾的不文明行為導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作量的增加和對環(huán)衛(wèi)工安全的威脅，尤其是車窗拋物行為增加了環(huán)衛(wèi)工工作時的工作量和受傷率。

目前對于環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障作用巨大的是媒體輿論的影響。但是，多數(shù)媒體只關(guān)注事件本身，將環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益受損事件報道出來引起社會關(guān)注之后并沒有繼續(xù)跟蹤報道，導(dǎo)致公眾對維權(quán)結(jié)果并不知情，工人權(quán)益保障落實結(jié)果不明。

三、完善環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障的政策建議

（一）保障政治權(quán)益，建立無障礙反饋渠道

讓環(huán)衛(wèi)工人有更多的渠道和機會表達自己的意見，以維護環(huán)衛(wèi)群體多方面的權(quán)益。針對環(huán)衛(wèi)工人年齡群體偏大，強化線下的意見收集和公開透明的處理過程。政府環(huán)衛(wèi)部門設(shè)立專門的受理中心，讓他們在感覺權(quán)益受損時能夠直接找到相應(yīng)的部門反饋，避免部門之間的推諉影響反饋的積極性。環(huán)衛(wèi)工人工會要把重心從關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人向維權(quán)層面轉(zhuǎn)變，形成一套直接性、系統(tǒng)化、規(guī)范化的維權(quán)機制。

（二）加大專項資金投入，建立系統(tǒng)化權(quán)益保障機制

1.制定公平合理的薪酬體系。規(guī)范勞務(wù)派遣用工，制定符合同工同酬分配原則的勞動報酬分配方法。建立環(huán)衛(wèi)工工資動態(tài)自然增長機制，明確工齡工資、工作績效考核獎金的標準。按照不同的工作環(huán)境和工作內(nèi)容實施崗位津貼制度，分等級落實環(huán)衛(wèi)工人補貼機制。

2.加大政府住房政策向環(huán)衛(wèi)工的傾斜。為環(huán)衛(wèi)工提供充足的廉價公租房、夫妻房、專項環(huán)衛(wèi)工公寓等保障性住房，保障其基本的生存條件。

3.落實對環(huán)衛(wèi)工人各項社會保障措施。放寬環(huán)衛(wèi)群體的入戶政策，在控制年度總量的基礎(chǔ)上可采取簡單積分入戶或直接遷入的方式落戶，實行平等的勞動保障機制。定期組織免費體檢，建立城市環(huán)衛(wèi)職工健康檢查檔案庫。定期將環(huán)衛(wèi)工人身體健康檢查檔案電子化收入檔案庫，從保健和疾病方面提供長期、系統(tǒng)、綜合的健康服務(wù)。

4.設(shè)立環(huán)衛(wèi)專項基金庫，綜合服務(wù)環(huán)衛(wèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)條件。尤其是利用資金提升機械化作業(yè)水平，引進多種環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛代替人工工作，減少安全傷害。

（三）培育社會力量，多渠道籌集關(guān)愛專項基金

1.積極引導(dǎo)愛心企業(yè)共同關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人，提供有針對性、立體化、綜合性的服務(wù)。首先，與企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的具體事項和公司特點有針對性地為環(huán)衛(wèi)工人送去藥品、御寒降暑物品等。其次，政企合作，以多元化的服務(wù)為環(huán)衛(wèi)工人在工作中找到更多歸屬感和尊重，在潛移默化中愛護環(huán)衛(wèi)工人的心理健康。

2.大力支持社會組織活動，并主動與非營利組織溝通對接，與公益基金會合作成立環(huán)衛(wèi)工人專項基金，為環(huán)衛(wèi)工人提供后期保障。關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工子女，解決環(huán)衛(wèi)職工后顧之憂。環(huán)衛(wèi)工人的工作勞累且無聊，缺乏放松的娛樂生活，而政府舉辦的關(guān)愛活動多為臨時性，缺乏長期的持續(xù)性，社會組織除了可以為環(huán)衛(wèi)工人提供日常幫助外，還可以定期為環(huán)衛(wèi)工人開展豐富多彩的娛樂活動、豐富其精神生活。

（四）加強內(nèi)部教育和外部宣傳

1.加大對環(huán)衛(wèi)工人的培訓(xùn)與教育，提升他們的維權(quán)意識，落實工會維權(quán)的責任。定期組織環(huán)衛(wèi)工人學習相關(guān)知識，讓他們了解自己的合法合理權(quán)益，能夠在權(quán)益受損時及時維權(quán)。讓工會成為維權(quán)的重要平臺。同時工會要主動了解環(huán)衛(wèi)工人的情況，明白他們的意見和要求，及時向上級政府反映。開展多種形式的安全講座，提升環(huán)衛(wèi)工的安全技能和意識。

2.加大宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論關(guān)注。通過線上線下多種形式進行宣傳，讓公眾意識到環(huán)衛(wèi)工人為城市美麗所做的貢獻，倡導(dǎo)公眾對環(huán)衛(wèi)工人群體的尊重與關(guān)心。明確指出對環(huán)衛(wèi)工人辱罵、毆打等形式的嚴重后果，以及不尊重環(huán)衛(wèi)工人工作，破壞城市整潔的相關(guān)懲罰。主動和媒體合作形成專門的平臺，負責環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障和受損的追蹤報道，既能監(jiān)督政府對環(huán)衛(wèi)工人維權(quán)處理過程的公開透明，又能依靠公眾輿論壓力減少社會上對環(huán)衛(wèi)工人的不尊重。

（五）優(yōu)化考核機制，實現(xiàn)績效考核的公開透明

加強市場化機制下的監(jiān)督管理，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系。我國城市目前普遍采取政府將環(huán)衛(wèi)工作外包給企業(yè)的模式。政府要建立一套從前期招標到后期運營完善的監(jiān)管體系，在大部門制的體系下劃分出專門的監(jiān)管機構(gòu)負責城市的環(huán)衛(wèi)考核監(jiān)督工作，避免對環(huán)衛(wèi)工人的亂檢查、亂罰款。環(huán)衛(wèi)部門要將環(huán)衛(wèi)企業(yè)的績效考核與工人的權(quán)益保障結(jié)合起來，將環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益保障指標納入考核體系，對不合格的企業(yè)及時進行處罰和制裁。大力發(fā)展智慧環(huán)衛(wèi)，建立智慧環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管平臺，通過視頻、巡查、考勤等多方面的模塊考察，綜合對環(huán)衛(wèi)成果考評，既保證了實時視頻監(jiān)控的真實性和考核過程的透明性，又減少了變相侵犯環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的事件發(fā)生。

（六）出臺專項法律法規(guī)，保障生命財產(chǎn)安全

首先，法律法規(guī)的細則內(nèi)容必須考慮環(huán)衛(wèi)群體的特殊性，形成有針對性的年齡門檻，讓其依法享有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本的社會保障。尤其是針對超齡工人，要有額外的社會保障支持。其次，對環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)權(quán)、環(huán)衛(wèi)工人發(fā)生車禍等工傷如何賠償?shù)确矫嫘纬蓪ｉT的規(guī)定。

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（責任編輯：榮榮）