高帥杰

北京市昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)位于北京城市中軸線的北延長(zhǎng)線上，鎮(zhèn)域面積約75平方公里，下轄21個(gè)行政村，住宅多為平房聚居型。全鎮(zhèn)常住人口約9851戶，共3.3萬(wàn)人，有部分外來(lái)人口。自2016年起，該鎮(zhèn)辛莊村與環(huán)保志愿者共同發(fā)起“凈塑環(huán)保——垃圾不落地”活動(dòng)，探索形成了一套接地氣、可操作、易推廣的鄉(xiāng)村垃圾分類“辛莊模式”。以辛莊村為起點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，興壽鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)20個(gè)村有效推廣該模式，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類全覆蓋。目前全鎮(zhèn)村民垃圾分類參與率、知曉率達(dá)到95%，正確投放率達(dá)到80%以上。2020年，全鎮(zhèn)其他垃圾總量同比減少9126.31噸，廚余垃圾總量同比增加1471.54噸，廚余垃圾分出率達(dá)到28.08%。全鎮(zhèn)村容村貌煥新顏，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，村民獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凝聚社會(huì)合力

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

興壽鎮(zhèn)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類的主體責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)的工作機(jī)制。

在鎮(zhèn)一級(jí)建立生活垃圾分類臺(tái)賬，將垃圾分類工作納入村黨支部書記、村委會(huì)主任日?？?jī)效考核。并組建檢查組每日督導(dǎo)檢查垃圾分類落實(shí)情況，對(duì)效果較差單位及時(shí)約談、督促整改。

建立村級(jí)稱重計(jì)量制度，保潔員每日稱重記錄數(shù)據(jù)，并定期分析分類減量效果。還有部分村目前將村“兩委”干部包戶責(zé)任制、環(huán)衛(wèi)工作流程、垃圾細(xì)分規(guī)范、村民獎(jiǎng)懲機(jī)制等納入《村民自治章程》，使垃圾分類更有規(guī)可依。

（二）黨員干部身體力行

“村看村，戶看戶，工作行不行就看村干部?！?/p>

垃圾分類啟動(dòng)前，興壽鎮(zhèn)下屬各村積極組織召開村“兩委”會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，并組織黨員、村民代表、保潔員率先學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，掌握垃圾分類工作流程和收運(yùn)體系，在家先行做好垃圾分類。

工作啟動(dòng)后，村“兩委”班子成員和黨員志愿者入戶指導(dǎo)兩周，面對(duì)面向村民講政策、講分類方法，手把手指導(dǎo)村民如何分類。工作人員還將垃圾分類知識(shí)編成順口溜宣傳，以利于村民更好地理解和接受。

（三）社會(huì)力量廣泛參與

在有力領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，興壽鎮(zhèn)在開展垃圾分類工作時(shí)，還特別注重發(fā)揮社會(huì)各方的積極性，通過(guò)合理的責(zé)任分配機(jī)制，激發(fā)多方參與者的動(dòng)力，增強(qiáng)彼此之間的協(xié)作，形成合力，促進(jìn)相關(guān)工作科學(xué)有效地開展。

在專業(yè)層面，興壽鎮(zhèn)積極委托科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開展垃圾分類技術(shù)指導(dǎo)。

在大眾參與層面，當(dāng)?shù)亟M建了不同層次的多支志愿者隊(duì)伍，在宣傳教育、入戶指導(dǎo)等各方面協(xié)助各村推動(dòng)垃圾分類工作。目前已組建垃圾分類志愿者隊(duì)伍21支共400余人，其中包括一支以50～60歲村民為主體的15人巾幗志愿者鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保志愿者隊(duì)伍。

這樣，在黨組織、清運(yùn)企業(yè)、社會(huì)組織和本地志愿者的共同推動(dòng)下，當(dāng)?shù)匾孕袆?dòng)帶動(dòng)行動(dòng)，依靠群眾指導(dǎo)群眾，形成了多元共治的農(nóng)村垃圾治理新格局，對(duì)相關(guān)工作的具體落地和深入開展起到了重要作用。

（四）分類宣傳入腦入心

為了使宣傳達(dá)到有效告之、改變觀念和促進(jìn)行動(dòng)的效果，興壽鎮(zhèn)采用了多種類、多形式的宣傳活動(dòng)。

首先，通過(guò)利用村莊廣播喇叭，發(fā)放一封信，發(fā)放分類垃圾桶、環(huán)保書包、宣傳頁(yè)等多種多樣的形式，達(dá)到廣泛告之的目標(biāo)，使村民從思想上建立起垃圾分類的意識(shí)。

其次，分類工作啟動(dòng)前，由專業(yè)的社會(huì)組織對(duì)村“兩委”干部、村民、村保潔員分批分次進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化垃圾分類業(yè)務(wù)水平，使得宣傳工作具有更強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)作為基礎(chǔ)。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行垃圾分類時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)面對(duì)面的宣傳指導(dǎo)。工作啟動(dòng)后，鎮(zhèn)級(jí)志愿者入村，與村“兩委”干部、保潔員、本村志愿者一起，面對(duì)面對(duì)村民家庭垃圾分類進(jìn)行宣傳指導(dǎo)。面對(duì)年齡大、不怎么用手機(jī)的老人，工作人員將垃圾分類知識(shí)編成村民容易理解的話語(yǔ)進(jìn)行傳播。例如，“能賣拿去賣，廚余分出來(lái)，有害單獨(dú)放，剩下沒(méi)多少”“能腐爛堆肥就是廚余垃圾，能賣錢是可回收垃圾，藥品、電池有毒有害，剩下不要的就是其他垃圾”等。通過(guò)這些堅(jiān)持不懈的宣傳教育，逐漸轉(zhuǎn)變了村民的垃圾投放習(xí)慣，提升了村民的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造了良好的環(huán)保文化氛圍，不僅凈化了環(huán)境，更凈化了人心。

二、堅(jiān)持多管齊下，確保分類實(shí)效

（一）全面“凈塑”，實(shí)現(xiàn)源頭減量

全鎮(zhèn)倡導(dǎo)村民拒絕使用和減少購(gòu)買一次性物品，鼓勵(lì)重復(fù)使用已有物品，出門自帶水杯、筷子、飯盒、手絹、環(huán)保袋“五寶”。聯(lián)系北京二商集團(tuán)，推動(dòng)散裝醬油、散裝醋等低包裝商品售賣，從源頭上加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。建立村莊二手交換線上線下社群，開辦環(huán)保市集，推動(dòng)舊物交換使用和舊物改造利用。

（二）撤桶建站，實(shí)現(xiàn)垃圾不落地

垃圾分類工作開展后，興壽鎮(zhèn)取消了原有的120余處村級(jí)垃圾房和垃圾箱，建設(shè)了20個(gè)村級(jí)垃圾分類站，主要用于四類垃圾的暫時(shí)存放和可回收物的二次分揀。撤桶建站讓全村的垃圾不再落地，引導(dǎo)村民由原來(lái)的向外傾倒垃圾變?yōu)樵诩易龊美诸悾淖兞诉^(guò)去“污水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂飛”的狀況，整個(gè)村容村貌得到極大改善，村民們實(shí)實(shí)在在看到了垃圾分類帶來(lái)的好處。

（三）推行“兩桶兩箱”分類法，實(shí)現(xiàn)垃圾簡(jiǎn)便分類

各村為村民發(fā)放兩個(gè)垃圾桶，村民自己準(zhǔn)備兩個(gè)紙箱，村民在家中自行將廚余垃圾和其他生活垃圾各放一桶，有毒有害垃圾和可回收物品分置兩箱。

村級(jí)環(huán)衛(wèi)車每天放著音樂(lè)，在固定時(shí)間沿著固定路線，按照“桶對(duì)桶、箱對(duì)箱”方式入戶上門分類收集。其中廚余和其他垃圾每日回收，可回收物和有害垃圾定期回收。收集好的垃圾運(yùn)輸至村級(jí)垃圾分類站進(jìn)行暫存，可回收物、有害垃圾定期交由專業(yè)組織或企業(yè)處理，部分廚余垃圾用作堆肥酵素，剩下的廚余垃圾和其他垃圾再由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心用車輛分類清運(yùn)至阿蘇衛(wèi)生活垃圾處理廠。

經(jīng)過(guò)層層分工，興壽鎮(zhèn)最終形成了戶分類—村收集—鎮(zhèn)運(yùn)輸—區(qū)消納的垃圾分類處理模式。當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)工人在日常工作中明顯感受到“相比以往，現(xiàn)在垃圾清運(yùn)的種類減少了、重量減輕了、工作效率也更高了”。

（四）精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，全鎮(zhèn)相繼出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)和強(qiáng)制處罰措施，并通過(guò)嚴(yán)格的考核，保證其得到良好執(zhí)行。

一方面，為了提高村民對(duì)垃圾分類的積極性，興壽鎮(zhèn)實(shí)行了各種獎(jiǎng)勵(lì)措施。例如，為了提高廚余垃圾分出率與純凈度，對(duì)所轄各村進(jìn)行廚余垃圾考核獎(jiǎng)勵(lì)，每分出一桶（240升）純凈廚余垃圾，獎(jiǎng)勵(lì)10元。自考核實(shí)施以來(lái)，全鎮(zhèn)廚余垃圾日均產(chǎn)生量8.37噸，提升了107%。同時(shí)，還針對(duì)村民分揀出的玻璃、泡沫、廢舊衣物、有毒有害垃圾實(shí)行分出獎(jiǎng)勵(lì)。每分出一桶玻璃瓶，獎(jiǎng)勵(lì)15元;每分出一桶舊衣服，獎(jiǎng)勵(lì)5元;每分出一桶有害垃圾，獎(jiǎng)勵(lì)30元。自實(shí)施以來(lái)，全鎮(zhèn)共回收240升桶裝的玻璃瓶487桶、衣物459桶、紙張107桶和有害垃圾24桶。2020年9月，興壽鎮(zhèn)其他垃圾日均產(chǎn)生量23.22噸，環(huán)比8月降低了21.07%，有效遏制了其他垃圾的增長(zhǎng)趨勢(shì)，提升了可回收水平。

另一方面，興壽鎮(zhèn)于2020年5月率先實(shí)施“不分類、不收運(yùn)”強(qiáng)制措施。鎮(zhèn)域內(nèi)所有企事業(yè)單位建立微信群，每日拍攝分類照片，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。同時(shí)職能部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查、處罰力度，共出動(dòng)執(zhí)法人員280人次，檢查責(zé)任單位485家，現(xiàn)場(chǎng)整改問(wèn)題121處，立案查處87起?！安环诸?、不收運(yùn)”措施的實(shí)施，使第二季度廚余垃圾分出量環(huán)比第一季度增加93.33噸，增長(zhǎng)了24%，同比2019年第二季度增加397.76噸，增長(zhǎng)498%。

三、堅(jiān)持循環(huán)利用，推動(dòng)綠色發(fā)展

興壽鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)有大量如草莓秧、樹枝、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物需要處理。通過(guò)多番探索，當(dāng)?shù)刈罱K開創(chuàng)出了一種資源利用和綠色發(fā)展的新模式，即將廚余垃圾和粉碎農(nóng)業(yè)廢棄物配比中藥渣、礦物質(zhì)和自制菌種，經(jīng)露天有氧高溫發(fā)酵形成堆肥，然后分發(fā)給村民使用，有效替代農(nóng)藥化肥。2019年，全鎮(zhèn)共利用300噸廚余垃圾、3300噸農(nóng)業(yè)廢棄物制作成堆肥還田使用，不僅使農(nóng)業(yè)廢棄物得到了有效再利用，還進(jìn)一步改良了土壤，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

各種直接受益機(jī)制和靈活多樣的參與形式，促使在垃圾分類這一關(guān)系到每個(gè)人日常生活習(xí)慣改變的艱巨工作中，當(dāng)?shù)卮迕裼伞耙曳帧弊優(yōu)椤拔乙帧薄?/p>

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》在興壽鎮(zhèn)的貫徹實(shí)施，不僅從根本上破解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“垃圾圍村”的難題，還大大降低了清運(yùn)處理的成本，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，更改變了村民們的生活觀念與生活習(xí)慣。村民的文明素質(zhì)在潛移默化中逐漸提升，亂丟亂扔垃圾明顯減少，自覺分類的習(xí)慣逐漸養(yǎng)成。垃圾分類分出了好環(huán)境、分出了好效益、分出了好風(fēng)氣，進(jìn)一步改善了村民的精神風(fēng)貌，為助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

四、興壽鎮(zhèn)的垃圾分類精細(xì)化計(jì)劃

實(shí)施垃圾分類四年來(lái)，興壽鎮(zhèn)的垃圾分類工作已經(jīng)初見成效，村民已初步養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。下一步，興壽鎮(zhèn)將推行垃圾分類精細(xì)化計(jì)劃，進(jìn)一步鞏固和深化已有的工作成效。全鎮(zhèn)將持續(xù)開展多維度、多層次的宣傳，讓村民對(duì)垃圾分類知識(shí)從知曉到熟知，實(shí)際操作由簡(jiǎn)單分到細(xì)致分，讓垃圾分類、綠色生活深入人心，強(qiáng)化“我要分”的行動(dòng)自覺。協(xié)同鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村莊垃圾分類設(shè)置和入戶桶的規(guī)范統(tǒng)一。健全垃圾分類的各項(xiàng)管理制度，做到考核獎(jiǎng)勵(lì)政策到戶到人。持續(xù)與再生資源回收公司協(xié)同，對(duì)鎮(zhèn)域產(chǎn)生的可回收物建立收運(yùn)體系，重點(diǎn)研究可回收低值物的收運(yùn)和消納優(yōu)化運(yùn)行模式。繼續(xù)開展農(nóng)林廢棄物和廚余垃圾就地處理的探索和實(shí)施落地，優(yōu)化推廣“前端產(chǎn)生—收集運(yùn)輸—處理—消納”的全鏈條農(nóng)林廢棄物和廚余垃圾的資源化模式等。

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（責(zé)任編輯：榮榮）