米佳 姜洋

一、引言

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。2019年2月18日，北京市召開第三次全市街道工作會(huì)議，并于2月26日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》，明確提出街道在首都城市治理體系中的重要作用。街道是承上啟下的重要樞紐和落實(shí)民生需求的切實(shí)抓手，街道工作在建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局中發(fā)揮著重要作用，對(duì)提升民眾的獲得感、幸福感和安全感至關(guān)重要。

在街道的各項(xiàng)工作中，城市公共空間是落實(shí)民生“五性”（便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性）需求的重要載體。街道在空間尺度上介于社區(qū)與市區(qū)之間，是改善提升城市公共空間的核心空間層次。相對(duì)于社區(qū)，街道在相對(duì)封閉的小區(qū)或社區(qū)之外，還涵蓋了更為廣闊的公共空間，包括道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等開放空間，文教體育和商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，以及企事業(yè)單位辦公設(shè)施，覆蓋了居民日常生活圈的主要范圍，是提升居民日常生活空間環(huán)境的關(guān)鍵層次。相對(duì)于市區(qū)，街道對(duì)應(yīng)的街道辦事處是屬地管理單位，熟悉本地情況，一旦有問題能夠快速回應(yīng)，便于納入常態(tài)化管理，從而保障民意訴求從提出、立項(xiàng)到解決的無縫銜接。如何在街道的公共空間治理工作中，更好地應(yīng)對(duì)居民“便利性、宜居性、安全性、公正性和多樣性”需求，建立“廣泛收集民意—快速回應(yīng)民意—切實(shí)落實(shí)民意”的良性閉環(huán)，需要探索新型的公眾參與模式。

二、基于地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)的公眾參與模式

北京市海淀區(qū)清河街道地處北京市北五環(huán)外，占地面積9.37平方公里，下轄29個(gè)社區(qū)，常住人口約20萬，是典型的城市邊緣組團(tuán)。街道轄區(qū)內(nèi)既有高檔的商品房小區(qū)，也有回遷安置房小區(qū)和城中村等，城市環(huán)境復(fù)雜，居民構(gòu)成多元，城市管理面臨較大挑戰(zhàn)。為探索有效的公眾參與途徑，清河街道與清華大學(xué)“清河實(shí)驗(yàn)”課題組在長期合作的基礎(chǔ)上，于2017年起探索了基于在線地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)的公眾參與機(jī)制，具體包括確定主題、征集意見、公布結(jié)果、線下協(xié)商、編制方案、溝通方案、實(shí)施項(xiàng)目七個(gè)步驟，并聚焦以下三方面的工作。

首先，為了激發(fā)居民參與的主動(dòng)性和積極性，基于微信開發(fā)了在線地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)“路見”，便于居民隨時(shí)隨地發(fā)表意見。民眾可以通過智能手機(jī)，方便地在在線地圖上標(biāo)注問題所在位置、選定問題類型、添加現(xiàn)場(chǎng)照片，并用文字表達(dá)自己的想法和建議。平臺(tái)設(shè)置有12類公共空間問題，如占道停車、自行車道、座椅、無障礙設(shè)施等，并預(yù)留了“自定義”選項(xiàng)，給居民充分表達(dá)意見的空間（圖1）。

其次，在數(shù)據(jù)平臺(tái)上通過加載社區(qū)論壇功能，促進(jìn)民眾的線上互動(dòng)交流。一方面，民眾可隨時(shí)查看自己和他人上傳到地圖平臺(tái)上的全部提案。另一方面，提案界面設(shè)置點(diǎn)贊和評(píng)論功能，方便民眾對(duì)他人的提案發(fā)表看法。此外，課題組在優(yōu)秀提案評(píng)選環(huán)節(jié)設(shè)置了根據(jù)專家打分而定的專業(yè)提案獎(jiǎng)，以及按照點(diǎn)贊數(shù)和評(píng)論數(shù)排名的熱點(diǎn)提案獎(jiǎng)，引導(dǎo)高質(zhì)量提案，并推動(dòng)民眾群體共識(shí)的建立。

最后，為了保障項(xiàng)目的落地實(shí)施，項(xiàng)目全過程都由課題組和清河街道辦事處充分溝通、共同推進(jìn)。課題組首先對(duì)清河街道近期工作重點(diǎn)進(jìn)行了解，并結(jié)合百姓迫切需要解決的問題確定公共空間公眾參與活動(dòng)的主題。在最佳提案獎(jiǎng)的評(píng)選過程中，清河街道會(huì)從政府部門的角度重點(diǎn)考察提案的可實(shí)施性。在線地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)通過將互聯(lián)網(wǎng)與地理信息系統(tǒng)（GIS）結(jié)合，實(shí)時(shí)更新12類提案的分布情況。通過可視化的在線地圖，政府和規(guī)劃相關(guān)人員不僅可以隨時(shí)了解民眾呼聲最高的公共空間問題，而且還能看到問題分布最集中的區(qū)域。通過公眾參與活動(dòng)，一方面有助于清河街道了解民眾針對(duì)近期工作的意見和建議，為工作開展提供依據(jù)，另一方面也能比較全面地了解居民希望迫切解決的公共空間問題，從而為街道下一步規(guī)劃立項(xiàng)提供依據(jù)。

三、實(shí)踐案例

案例一：共享單車停放治理

針對(duì)清河地區(qū)共享單車無序停放問題突出的現(xiàn)狀，清河街道和清華大學(xué)“清河實(shí)驗(yàn)”課題組于2017年8月24日至9月6日聯(lián)合開展了“路見清河：共享單車停放與公共空間改善有獎(jiǎng)?wù)骷被顒?dòng)，共收到來自1430位居民的1650份有效提案。通過對(duì)共享單車停放相關(guān)提案的語義分析發(fā)現(xiàn)，五彩城東西入口處需求最大，宜改變前期禁停的處理方式，設(shè)置共享單車停放區(qū)以規(guī)范停放。此外，居民建議政府通過控制共享單車投放總量等加強(qiáng)管理，企業(yè)則可通過增加獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、保證運(yùn)營人力投入、建立用戶信用體系、設(shè)置智慧停放設(shè)施等手段進(jìn)行積極引導(dǎo)，居民自身也要提升素質(zhì)、推進(jìn)自治自管。在公共空間方面，當(dāng)?shù)卣嫉劳＼嚭妥孕熊嚨赖膯栴}最為突出，其中朱房路、清河中街、毛紡路占道停車嚴(yán)重。還有居民建議在學(xué)校附近增加過街天橋、在清河濱河空間增加座椅等（圖2）。

為了更好地推行項(xiàng)目實(shí)施落地，清河街道聯(lián)合課題組于2017年10月15日開展了“路見清河：共享單車停放與公共空間改善”沙龍，發(fā)布《清河街道公共空間改善民意報(bào)告》，邀請(qǐng)?zhí)岚甘忻翊怼⒑５韰^(qū)交通委、清河街道辦事處、摩拜和OFO單車的企業(yè)總監(jiān)，以及城市規(guī)劃業(yè)界的專家學(xué)者等30多人參加研討，就推動(dòng)共享單車停放立項(xiàng)達(dá)成了共識(shí)。2018年，清河街道就共享單車停車規(guī)劃立項(xiàng)，規(guī)劃編制單位根據(jù)居民相關(guān)提案，并利用共享單車企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，完成了初步的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。之后又通過線上線下渠道，與熱心民眾和政府相關(guān)部門溝通討論，確定了最終方案，指導(dǎo)下一步實(shí)施工作（圖3）。

案例二：街頭微公園改造

2018年6月，結(jié)合背街小巷整治行動(dòng)，清河街道與課題組聯(lián)合開展了“路見清河：街頭微公園怎么做，聽你的！”有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，邀請(qǐng)居民圍繞微公園的選址和功能布局，提出對(duì)街頭微公園和公共空間改善的意見建議，為微公園設(shè)計(jì)提供依據(jù)。活動(dòng)征集到來自1264位居民的1285份提案，參與者中76%為附近居民，10%在附近工作。根據(jù)熱力圖分析，清河中街、毛紡路16號(hào)院、毛紡路39號(hào)院、毛紡西小區(qū)、美和園的提案最為集中。在12個(gè)類別中，居民最關(guān)注的是兒童活動(dòng)場(chǎng)所、自行車停放與室外公共設(shè)施，具體包括休憩座椅、健身設(shè)施和遮陽避雨設(shè)施等。本次活動(dòng)還針對(duì)具體的場(chǎng)地空間，如朱房北一街停車場(chǎng)、毛紡西小區(qū)、北砂社區(qū)、文苑西路等點(diǎn)位進(jìn)行了提案征集。居民對(duì)場(chǎng)地的功能、形式、管理維護(hù)手段都提出了具體深入的建議。

根據(jù)“路見清河”意見征集活動(dòng)的結(jié)果，規(guī)劃編制單位對(duì)朱房北一街、文苑西路幼兒園及清河二街巨人學(xué)校門口三個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了“城市會(huì)客廳”設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案以居民對(duì)功能的訴求為依據(jù)，將停車場(chǎng)轉(zhuǎn)化為居民休憩乘涼的場(chǎng)所，并增設(shè)遮陽避雨的涼亭與兒童活動(dòng)功能。方案設(shè)置了較為開闊的塑膠地面，并專門為兒童活動(dòng)塑造了富有變化的地形，同時(shí)在周圍設(shè)置了座椅或木平臺(tái)，方便家長休憩與監(jiān)護(hù)（圖4）。在文苑西路幼兒園門口，將現(xiàn)有停車場(chǎng)轉(zhuǎn)化為具有活力的家長等候區(qū)，方便家長接送孩子，并為周圍居民提供休閑與交往的場(chǎng)所。清河二街的方案以植物種植景觀優(yōu)化為主，對(duì)原停車場(chǎng)進(jìn)行了改善與活化。目前，幾處“城市會(huì)客廳”均已建設(shè)完成，深受群眾好評(píng)。

四、結(jié)語

應(yīng)對(duì)新時(shí)期基層社會(huì)治理共建共治共享的發(fā)展要求，公眾參與在街道工作中具有前所未有的重要意義?！扒搴訉?shí)驗(yàn)”基于在線地圖平臺(tái)的公眾參與公共空間治理實(shí)踐的方法，已逐步納入清河街道的日常工作，形成長效機(jī)制，并取得了一定的社會(huì)效果?？偨Y(jié)清河街道的相關(guān)工作，主要經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)：一是利用新媒體在線地圖數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性，促進(jìn)多元主體的平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)公開、共享的公眾全過程參與;二是充分挖掘民意數(shù)據(jù)，真正從居民需求出發(fā)，精準(zhǔn)立項(xiàng)，有力推動(dòng)政府內(nèi)多部門和層級(jí)之間的協(xié)商合作;三是以街道辦事處作為治理主體，建立“政府+專家+企業(yè)”合作模式，保障民生項(xiàng)目推進(jìn)的科學(xué)性和可行性，并將公眾參與納入常態(tài)化機(jī)制。近年來，北京、上海等超大城市積極推廣踐行街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師制度，開啟了以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的基層社區(qū)治理新探索，期望未來在相關(guān)領(lǐng)域有更多的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，豐富公眾參與基層治理的理論與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：榮榮）