崔華勝

量化考核，是城市精細化管理的重要手段。通過設定合理的考核指標、確定合適的考核范圍、采用科學的考核方法和規(guī)范量化考核行為，推動城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平的顯著提升。就城市道路而言，傳統(tǒng)的量化考核主要關注輕拋物、礫石、煙頭紙屑、落葉等可見垃圾，通過人工計數(shù)判斷道路潔凈程度。隨著北京城市快速發(fā)展，現(xiàn)代化、國際化水平快速提升，對城市環(huán)衛(wèi)保潔提出了更高要求，城市道路污染的關注點逐漸向小顆粒的殘留塵土轉移。同時，道路揚塵也是大氣污染治理的重要內容，減少道路塵土是降低道路揚塵的重要手段。在這個大背景下，“以克論凈”的概念應運而生。

所謂“以克論凈”，就是通過收集并稱量道路路面上殘留塵土的重量，來量化評判道路的干凈程度?！耙钥苏搩簟睌?shù)據(jù)除了能夠對道路清潔程度進行考核外，還可以指導環(huán)衛(wèi)部門有針對性地開展道路清掃作業(yè)，結合網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)作業(yè)—考核—作業(yè)的閉環(huán)式管理，大幅度提升道路清掃保潔精細化管理水平。

一、“以克論凈”考核標準的起源和現(xiàn)狀

道路塵土取樣方法最早由美國環(huán)保署提出，用于評估交通揚塵排放，即AP-42揚塵因子排放模型法。我國環(huán)保部2007年頒布的《防治城市揚塵污染技術規(guī)范》（HJ/T 393—2007）中借鑒了美國的這一模型，給出了道路塵土（道路積塵負荷）取樣方法。該方法中道路塵土取樣方式為真空吸塵器吸取。取樣位置要求為：根據(jù)采樣路段的長度確定采樣點的數(shù)量和位置，采集區(qū)域為一矩形， 一邊為道路寬度， 另一邊根據(jù)道路清潔程度決定， 一般為0.3～3.0 m。具體位置見圖1。因為該方法主要用于評估道路揚塵潛勢及道路揚塵排放量，所以樣品采集后要經(jīng)過200目（75um）篩網(wǎng)篩分，篩下物為所采集樣品。

由于上述方法取樣對象為路面上粒徑在75um以下的顆粒物，不是路面上的全部塵土，因此不能完全反映路面潔凈程度。同時，該方法取樣區(qū)域橫跨全路，實際檢測中可操作性較差，對道路交通影響較大，因此并不完全適用于道路潔凈度的量化考核。

為了規(guī)范“以克論凈”考核，住房和城鄉(xiāng)建設部正在修訂的行業(yè)標準《城市道路清掃保潔與質量評價標準》（CJJ/T 126-202X），將單位面積路面上殘留的除可見垃圾以外的塵土及雜質的質量定義為路面塵土量，并給出了采集設備、稱重設備、檢測條件、采集位置、樣品采集稱重流程及計算公式、吸凈率驗證等方面的具體要求。

采集設備方面，規(guī)定使用干式吸塵設備進行采集，吸塵設備功率應大于1.8kW，額定負壓應大于16kPa，吸凈率應大于98%，集塵袋內層紙應符合《吸塵器集塵袋內層紙》（QB/T 4381）的規(guī)定。稱重設備方面，要求精度優(yōu)于0.1g，量程大于500g。檢測條件要求無雨雪，路面干燥，相對濕度小于85%，風力小于4級。

采樣位置要求為，采樣區(qū)域布置在最外側車行道內，與路緣石的距離在0.7～1.2m之間，采樣點間距大于3m，采樣點位置如圖2。

標準規(guī)定的具體操作流程包括，檢測前先稱量集塵袋及其附件的質量，到達檢測位置測量環(huán)境參數(shù)（溫度、濕度、風速），符合檢測條件后，使用吸塵設備順序吸取1組（不少于3個）采樣點處的塵土，再稱量檢測后集塵袋及其附件的質量。將檢測前后集塵袋及其附件的質量相減，除以總取樣面積（單個采樣點面積與采集點數(shù)之積），就得到路面塵土量。

北京市之前出臺了地方標準《城市道路路面塵土殘存量檢測方法》（DB11/T 1204-2015），其中的檢測方法與國家住房和城鄉(xiāng)建設部標準略有不同，主要區(qū)別是將路面塵土殘存量定義為單位面積中粒徑小于2mm顆粒物的質量，并在操作流程中增加了篩分環(huán)節(jié)，實際使用中該標準方法較為繁瑣，不利于數(shù)據(jù)實時傳輸，且實踐證明，大于2mm的顆粒物質量僅占道路塵土總質量的3%～5%。因此，北京市參考國家行業(yè)標準，正在修訂地方標準《城市道路清掃保潔質量與作業(yè)要求》（DB11/T 353-202X），對道路塵土殘存量的定義及檢測方法進行修訂，簡化檢測流程，提高檢測效率。

二、北京市“以克論凈”考核的實踐及效果

為了適應道路潔凈度考核需求，北京市自2012年起開始在城六區(qū)道路試行塵土殘存量檢測，具體做法是：使用專用的道路清潔度檢測車，采用真空吸塵的方法，在被測路面上自動化采樣，每條路采集10個點，所采塵土收集在集塵袋內，使用電子天平稱重并折算為每平米塵土殘存量，作為量化考核依據(jù)。

2013年，北京市正式在城六區(qū)每月抽取30條道路進行塵土殘存量檢測考核。2014年在全市范圍每月抽取60條道路進行檢測，之后逐年增加檢測路段。至2019年，北京市每月抽查道路數(shù)量增加至150條，基本實現(xiàn)全市一級道路當年全覆蓋。

北京市使用專門的道路清潔度檢測車進行檢測。該車搭載有北京市城市管理研究院開發(fā)的路面塵土取樣稱重系統(tǒng)，系統(tǒng)中帶有取樣頭、起升裝置、稱重器、按鈕板、逆變器（電源）和控制系統(tǒng)，并安裝有控制軟件的工業(yè)控制電腦。取樣頭采用掃描式取樣，塵土采集率大于98%，單點采集面積0.1m2，單點采樣時間不超過3min，全部采樣過程可自動完成，并具有自動稱重功能，稱重誤差小于0.1g，可做到稱重數(shù)據(jù)即時獲得。此外，道路清潔度檢測車還安裝有多參數(shù)氣象站，可實時獲得溫度、濕度、風速等氣象參數(shù)。該道路清潔度檢測車還在天津、石家莊、太原、成都、沈陽、南寧等城市推廣使用，均取得較好效果。見圖3。

北京市開展“以克論凈”考核以來，路面塵土殘存量逐年下降，道路潔凈水平顯著提升?！笆濉逼陂g，一級道路全年塵土殘存量平均值由2015年的17g/m2下降至2019年的8.1g/m2，降幅達到52.4%。年度道路塵土殘存量變化見圖4。

在滿分率方面，2015年北京市一級道路檢測結果中，10g/m2以下滿分率為47.7%，其中城區(qū)滿分率51.1%，郊區(qū)滿分率40.8%;2019年一級道路檢測結果中，滿分率為78.9%，其中城區(qū)滿分率82.5%，郊區(qū)滿分率73.3%。5年間全市一級道路滿分率提高了65.4%。

在未來的“十四五”期間，北京市將繼續(xù)擴大“以克論凈”量化考核范圍，探索市級抽測與區(qū)、作業(yè)單位自檢自測相結合的監(jiān)測模式，到2025年全面建立道路塵土殘存量市、區(qū)、作業(yè)單位的三級監(jiān)測考評體系。在一級道路塵土殘存量監(jiān)測全覆蓋的基礎上，逐年增加二級、三級道路檢測數(shù)量，通過考核促進道路清掃作業(yè)質量提升。同時，進一步提高道路作業(yè)質量考評科技水平，充分利用環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、作業(yè)單位道路塵土殘存量檢測數(shù)據(jù)實時報送、現(xiàn)場情況實時監(jiān)督，持續(xù)提高路面塵土殘存量檢測能力，提升首都城市道路潔凈水平。

三、因時因地制宜推行“以克論凈”

從北京市的實踐看，使用“以克論凈”方法考核道路清掃保潔質量，除應有標準化的檢測方法外，還應設定合理的適用范圍及考核指標。

道路清掃保潔作業(yè)可以分為機械作業(yè)和人工作業(yè)。試驗表明，各類機械作業(yè)手段對于道路塵土的去除率均高于60%，部分品牌的洗掃車塵土去除率可達到95%。而人工作業(yè)對于道路塵土的去除率不到20%，效果較差。因此，如果在只能開展人工作業(yè)的道路進行考核，對于環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人極不公平，容易造成作業(yè)人員及社會輿論的不滿。因此，應在機械化作業(yè)的道路或者具備機械化作業(yè)條件的道路開展。

另一方面，不同的人行步道和非機動車道路面材質差別較大，有些表面平坦光滑，有些溝槽較多，還有的使用透水磚鋪制。不同的材質存留塵土的效果差異巨大，檢測結果完全沒有可比性。因此，在機動車道開展更為合理。

考核指標方面，“以克論凈”并不是以固定的5克論凈或10克論凈，應根據(jù)本地區(qū)作業(yè)水平、氣候條件、資金投入、管理需求等，合理制定符合本地區(qū)水平的考核指標。

北京市地方標準《城市道路清掃保潔質量與作業(yè)要求》（DB11/T 353-2014）已經(jīng)將“以克論凈”考核指標定為：一級道路滿分指標為10g/m2，零分指標定為70g/m2;二級道路滿分指標為15g/m2，零分指標為70g/m2。結合標準修編，將增加街巷等三級道路的“以克論凈”考核指標，以促進各街道提高街巷機械化作業(yè)率，提升街巷環(huán)境衛(wèi)生水平。

為促進道路清掃保潔質量提高，綜合主要城市試驗檢測數(shù)據(jù)及環(huán)衛(wèi)部門意見，各地可以將考核指標確定為：一級道路滿分指標為10g/m2，零分指標為70g/m2;二級道路滿分指標為15g/m2，零分指標為90g/m2。

（責任編輯：榮榮）