嚴(yán)格安全管理規(guī)范 確保燃?xì)夤芾戆踩?/h1>
2021-03-24 11:54:47蔣志輝
城市管理與科技 2021年2期
蔣志輝
2020年9月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并規(guī)定于2021年1月1日正式實(shí)施。這是一部引領(lǐng)首都燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展的地方法規(guī)。本文詳細(xì)論述了《條例》修訂的背景過(guò)程和主要修訂內(nèi)容，以及如何更好地推動(dòng)新《條例》的貫徹落實(shí)。
一、《條例》修訂的背景和過(guò)程
為適應(yīng)北京市燃?xì)庑袠I(yè)初期快速發(fā)展的需要，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2006年11月召開(kāi)的北京市十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了第一部《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，并于2007年5月1日正式施行。
（一）《條例》修訂的必要性
《條例》實(shí)施十多年來(lái)，對(duì)加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、發(fā)展首都燃?xì)馐袌?chǎng)、提高燃?xì)馄占奥?、保障燃?xì)夤?yīng)、滿足人民群眾生產(chǎn)生活和城市運(yùn)行對(duì)天然氣的需求發(fā)揮了重要作用。但隨著燃?xì)馐袌?chǎng)結(jié)構(gòu)的變化、市場(chǎng)主體多元化和各類用戶用氣的需求變化等，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，如供應(yīng)安全責(zé)任落實(shí)不到位，使用安全管理薄弱等。特別是近年來(lái)燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生，安全管理形勢(shì)比較嚴(yán)峻。原《條例》已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城市發(fā)展和城市燃?xì)夤?yīng)精細(xì)化管理的新需要。
（二）《條例》修訂的工作基礎(chǔ)
北京市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，高度重視抓好燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌Ｈ細(xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)北京市城市管理委員會(huì)聚焦燃?xì)獍踩芾硗怀鰡?wèn)題，區(qū)分輕重緩急，進(jìn)行探索實(shí)踐，為《條例》修訂奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。一是編制出臺(tái)《北京市液化石油氣發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)施液化氣氣源供應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化布局全市液化氣供應(yīng)體系。二是與城管執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《北京市瓶裝液化石油氣供應(yīng)和使用安全管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確供氣企業(yè)和用戶的安全主體責(zé)任。三是與公安、檢察院、法院和城管執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《辦理盜竊燃?xì)狻⑵茐娜細(xì)庠O(shè)備設(shè)施違法犯罪案件的工作意見(jiàn)》，為嚴(yán)懲違法行為提供了操作性很強(qiáng)的法律制度，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
（三）《條例》修訂的主要?dú)v程
為有效防范和應(yīng)對(duì)燃?xì)獍踩[患，加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，提升燃?xì)夥?wù)水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，北京市人大常委會(huì)將《條例》修訂列入2020年立法計(jì)劃，并成立工作專班。從1月開(kāi)始，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓，環(huán)環(huán)相扣，有序推進(jìn)。4月中旬，專班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次到北京燃?xì)饧瘓F(tuán)、北燃實(shí)業(yè)集團(tuán)、北京液化氣公司開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取50余個(gè)市區(qū)相關(guān)部門(mén)、眾多用戶和燃?xì)馄髽I(yè)的意見(jiàn);多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取修法意見(jiàn)建議，并書(shū)面征求了20余個(gè)市政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，就重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題與相關(guān)部門(mén)反復(fù)協(xié)調(diào)。在修訂草案報(bào)送人大常委會(huì)一審之前，即政府調(diào)研起草階段，工作專班對(duì)條例的修訂思路、核心條款、制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了充分的溝通，對(duì)主要修改內(nèi)容達(dá)成了共識(shí)。經(jīng)北京人大常委會(huì)主任會(huì)議討論同意，修訂草案經(jīng)人大常委會(huì)兩次審議后，2020年9月10日，北京市人大常委會(huì)第七十四次黨組會(huì)議研究了《條例》的立法工作情況，并形成書(shū)面報(bào)告正式報(bào)送北京市委。9月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)。
二、《條例》修訂的主要內(nèi)容
新的《條例》由原來(lái)的七章五十三條修改為七章七十二條，主要的修改內(nèi)容包括五個(gè)方面：
（一）明確安全監(jiān)管的總體要求，統(tǒng)籌燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展
發(fā)揮燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，修訂草案明確規(guī)定將燃?xì)鈿庠春头N類、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)要求、燃?xì)獍踩Ｕ洗胧┖推垦b液化石油氣經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范等內(nèi)容納入燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（第七條）;同時(shí)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，增加了應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求等許可條件（第十六條）。
明確了城市管理、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管和消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)（第四條）。
建立燃?xì)夤┬锠顩r的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)用氣供需的整體統(tǒng)籌（第十四條）。
推動(dòng)減少瓶裝液化石油氣的使用，授權(quán)市政府根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)情況，制定瓶裝液化石油氣的替代措施，劃定禁止和限制瓶裝液化石油氣使用的區(qū)域，并向社會(huì)公布（第十五條）。
（二）明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的安全管理規(guī)范，保障燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)
創(chuàng)新燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可實(shí)施方式，明確本市對(duì)管道天然氣經(jīng)營(yíng)、瓶裝液化石油氣氣源供應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)（第十七條）。
規(guī)定本市實(shí)行瓶裝液化石油氣實(shí)名購(gòu)買制度，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄用戶基本信息及氣瓶相關(guān)信息（第二十四條）。建立瓶裝液化石油氣直接配送制度，明確非居民用戶購(gòu)買瓶裝液化石油氣的，由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)統(tǒng)一配送、安裝氣瓶，提供用氣安全檢查服務(wù)。居民用戶選擇直接配送方式的，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)提供用氣安全檢查服務(wù)。逐步推進(jìn)居民用戶購(gòu)買瓶裝液化石油氣直接配送（第二十五條）。
明確液化石油氣充裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)從取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的氣源供應(yīng)企業(yè)采購(gòu)氣源;銷售的瓶裝液化石油氣應(yīng)當(dāng)來(lái)源于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃確定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)的充裝企業(yè)。燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐步建立氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)（第二十六條）。
明確應(yīng)急管理、城市管理等部門(mén)發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩a(chǎn)事故隱患的，有權(quán)責(zé)令立即排除，要求暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備（第五十條）。燃?xì)夤?yīng)企業(yè)因故關(guān)停的，由城市管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、督促企業(yè)做好相關(guān)安全處置工作（第五十四條）。
（三）明確燃?xì)庥脩粲脷庖?guī)范，加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)保障責(zé)任
明確燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)馐褂冒踩?fù)責(zé)，由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馐褂冒踩姆?wù)指導(dǎo)和技術(shù)保障（第五條）。
明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)受理非居民的用氣開(kāi)戶申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其用氣環(huán)境進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，不得與其簽訂供用氣合同，不得供氣（第二十條）。
明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)定期實(shí)施免費(fèi)入戶安全檢查（第二十三條）;用戶無(wú)正當(dāng)理由拒絕安全檢查，或者存在安全隱患且拒不整改的，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其暫停供氣或者限制購(gòu)氣（第三十一條）。
明確燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)安裝、使用符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的設(shè)施設(shè)備、燃?xì)馊紵骶吆桶踩Ｗo(hù)裝置等（第二十七條）。
明確不得向簽訂供用氣合同以外的單位或者個(gè)人購(gòu)買燃?xì)獾纫幌盗邪踩脷庳?zé)任（第三十條）。
對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和用戶之間的燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)、維修責(zé)任，以及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)作了具體規(guī)定（第三十三條）。
（四）健全燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)機(jī)制，防范燃?xì)庠O(shè)施安全事故
要求建設(shè)單位與燃?xì)夤?yīng)企業(yè)在施工前共享燃?xì)夤艿腊踩雷o(hù)信息，查明地下管道信息資料，組織制定安全保護(hù)方案，簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議（第三十七條）。
要求施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)安全保護(hù)方案，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)地下管道安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工（第三十八條）。
明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等安全監(jiān)護(hù)責(zé)任;發(fā)現(xiàn)工程施工未簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議或者未制定安全保護(hù)方案的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，向執(zhí)法部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況（第三十九條）。
針對(duì)盜用燃?xì)夂蛽p毀燃?xì)庠O(shè)施，健全了行為認(rèn)定的技術(shù)支持和行政執(zhí)法機(jī)制（第四十六條）。
（五）進(jìn)一步明確法律責(zé)任，加大處罰力度
對(duì)本次修訂新增的需要規(guī)范的內(nèi)容逐項(xiàng)增設(shè)處罰措施，包括燃?xì)夤?yīng)企業(yè)實(shí)施安全檢查、瓶裝液化石油氣直接配送和向存在安全隱患的用戶供氣等（第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十一條、第六十三條、第六十四條、第六十五條）。
對(duì)原條例已規(guī)定法律責(zé)任的違法行為，包括未經(jīng)許可從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)和用戶違反安全用氣規(guī)范等，按照國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等上位法，提高罰款額度，加大處罰力度（第五十五條、第六十條、第六十二條、第六十六條、第六十七條）。
此外，新增一條作為第七十條，與北京市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等相關(guān)規(guī)定做好銜接，為開(kāi)展燃?xì)夤芾砘鶎訄?zhí)法活動(dòng)預(yù)留了空間。
為適應(yīng)燃?xì)夤芾碇匦挠勺⒅厥聵I(yè)快速發(fā)展轉(zhuǎn)向強(qiáng)化安全管理規(guī)范的需要，本次修訂設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的燃?xì)獍踩芾碇贫?，以?shí)現(xiàn)以下三個(gè)管理目標(biāo)和要求：
一是全覆蓋。將燃?xì)夤芾硪?guī)范從管道燃?xì)鈹U(kuò)展到瓶裝液化石油氣，加強(qiáng)氣瓶充裝、存放、配送和使用各環(huán)節(jié)的安全管理要求。
二是全鏈條。細(xì)化燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的安全供氣責(zé)任和安全用氣服務(wù)保障責(zé)任，強(qiáng)化燃?xì)庥脩舻陌踩脷庳?zé)任，加強(qiáng)政府各部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，筑牢全鏈條安全防線。
三是全方位。加強(qiáng)市政燃?xì)夤艿兰捌渲苓叿秶陌踩Ｗo(hù)要求，落實(shí)建設(shè)工程施工各方的地下管道保護(hù)責(zé)任，明確用戶燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)、維修責(zé)任，全方位保障城市安全有序運(yùn)行。
三、持之以恒推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)
為更好地推動(dòng)《條例》走進(jìn)千家萬(wàn)戶，將貫徹落實(shí)新《條例》轉(zhuǎn)化成每個(gè)居民的自覺(jué)行動(dòng)，按照北京市貫徹落實(shí)《條例》動(dòng)員部署大會(huì)要求，市級(jí)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)制定了工作方案，并陸續(xù)制發(fā)相關(guān)配套文件。
（一）落實(shí)各方法定責(zé)任
一是進(jìn)一步細(xì)化燃?xì)夤?yīng)企業(yè)承擔(dān)的供應(yīng)保障、安全生產(chǎn)和用戶服務(wù)等主體責(zé)任，細(xì)化燃?xì)庥脩舫袚?dān)的用氣場(chǎng)所安全、用氣設(shè)備設(shè)施安全、正確操作使用燃?xì)夂腿細(xì)馊紵骶叩闹黧w責(zé)任。
二是聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、道路運(yùn)輸和城管執(zhí)法等部門(mén)進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，落實(shí)好各自涉及燃?xì)獾谋O(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職責(zé)。
三是各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)按照《條例》規(guī)定，將燃?xì)馐褂冒踩{入各自行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理范疇，細(xì)化工作內(nèi)容，督促抓好落實(shí)。
四是北京市城市管理委員會(huì)和各區(qū)政府進(jìn)一步規(guī)范和明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的燃?xì)獗O(jiān)督檢查職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)，建立臺(tái)賬，掌握情況，引導(dǎo)居民向合法供氣企業(yè)購(gòu)氣并形成固定服務(wù)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和打擊氣販游商等非法經(jīng)營(yíng)行為。
五是會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化查處燃?xì)夤┯脷膺`法行為的執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，確?？茖W(xué)公正執(zhí)法。
（二）加強(qiáng)普法宣傳力度
采取多種形式，開(kāi)展《條例》宣傳貫徹活動(dòng)，做到家喻戶曉、人人皆知。分期分批組織全市城市管理及相關(guān)部門(mén)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)和燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，全面細(xì)致解讀《條例》的章節(jié)、條款。通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、官網(wǎng)和紙媒等媒介，向社會(huì)廣泛宣傳《條例》的工作內(nèi)容，營(yíng)造安全、科學(xué)、節(jié)約使用燃?xì)獾纳鐣?huì)氛圍。
（三）及時(shí)出臺(tái)配套文件
《條例》的規(guī)范運(yùn)行離不開(kāi)各項(xiàng)配套文件的出臺(tái)實(shí)施。市級(jí)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快配套文件制發(fā)速度。這些配套文件主要包括：修訂出臺(tái)居民和非居民燃?xì)夤┯脷夂贤?，修訂出臺(tái)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)對(duì)用戶安全巡檢的管理辦法，制定出臺(tái)瓶裝液化石油氣實(shí)名制購(gòu)買和配送管理辦法，制定出臺(tái)推廣應(yīng)用智能化燃?xì)庥?jì)量表和戶內(nèi)安全防護(hù)裝置的支持政策，制定出臺(tái)加強(qiáng)出租房屋燃?xì)馐褂冒踩芾淼拇胧┖蛷?qiáng)化施工作業(yè)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)措施，等等，切實(shí)保障《條例》良性運(yùn)轉(zhuǎn)和取得實(shí)效。
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要常抓不懈、持之以恒，更需要各級(jí)政府部門(mén)、各類燃?xì)馄髽I(yè)和廣大用戶樹(shù)立法治思維，運(yùn)用法治方式，履行法定義務(wù)，推動(dòng)《條例》落細(xì)落實(shí)，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保首都能源供應(yīng)更穩(wěn)定、更安全，人民群眾增添更多獲得感、安全感和幸福感。
（責(zé)任編輯：榮榮）
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一、《條例》修訂的背景和過(guò)程
為適應(yīng)北京市燃?xì)庑袠I(yè)初期快速發(fā)展的需要，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2006年11月召開(kāi)的北京市十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了第一部《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，并于2007年5月1日正式施行。
（一）《條例》修訂的必要性
《條例》實(shí)施十多年來(lái)，對(duì)加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、發(fā)展首都燃?xì)馐袌?chǎng)、提高燃?xì)馄占奥?、保障燃?xì)夤?yīng)、滿足人民群眾生產(chǎn)生活和城市運(yùn)行對(duì)天然氣的需求發(fā)揮了重要作用。但隨著燃?xì)馐袌?chǎng)結(jié)構(gòu)的變化、市場(chǎng)主體多元化和各類用戶用氣的需求變化等，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，如供應(yīng)安全責(zé)任落實(shí)不到位，使用安全管理薄弱等。特別是近年來(lái)燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)有發(fā)生，安全管理形勢(shì)比較嚴(yán)峻。原《條例》已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城市發(fā)展和城市燃?xì)夤?yīng)精細(xì)化管理的新需要。
（二）《條例》修訂的工作基礎(chǔ)
北京市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，高度重視抓好燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌Ｈ細(xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)北京市城市管理委員會(huì)聚焦燃?xì)獍踩芾硗怀鰡?wèn)題，區(qū)分輕重緩急，進(jìn)行探索實(shí)踐，為《條例》修訂奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。一是編制出臺(tái)《北京市液化石油氣發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)施液化氣氣源供應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化布局全市液化氣供應(yīng)體系。二是與城管執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《北京市瓶裝液化石油氣供應(yīng)和使用安全管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確供氣企業(yè)和用戶的安全主體責(zé)任。三是與公安、檢察院、法院和城管執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《辦理盜竊燃?xì)狻⑵茐娜細(xì)庠O(shè)備設(shè)施違法犯罪案件的工作意見(jiàn)》，為嚴(yán)懲違法行為提供了操作性很強(qiáng)的法律制度，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
（三）《條例》修訂的主要?dú)v程
為有效防范和應(yīng)對(duì)燃?xì)獍踩[患，加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，提升燃?xì)夥?wù)水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，北京市人大常委會(huì)將《條例》修訂列入2020年立法計(jì)劃，并成立工作專班。從1月開(kāi)始，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓，環(huán)環(huán)相扣，有序推進(jìn)。4月中旬，專班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次到北京燃?xì)饧瘓F(tuán)、北燃實(shí)業(yè)集團(tuán)、北京液化氣公司開(kāi)展專題調(diào)研，聽(tīng)取50余個(gè)市區(qū)相關(guān)部門(mén)、眾多用戶和燃?xì)馄髽I(yè)的意見(jiàn);多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取修法意見(jiàn)建議，并書(shū)面征求了20余個(gè)市政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，就重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題與相關(guān)部門(mén)反復(fù)協(xié)調(diào)。在修訂草案報(bào)送人大常委會(huì)一審之前，即政府調(diào)研起草階段，工作專班對(duì)條例的修訂思路、核心條款、制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了充分的溝通，對(duì)主要修改內(nèi)容達(dá)成了共識(shí)。經(jīng)北京人大常委會(huì)主任會(huì)議討論同意，修訂草案經(jīng)人大常委會(huì)兩次審議后，2020年9月10日，北京市人大常委會(huì)第七十四次黨組會(huì)議研究了《條例》的立法工作情況，并形成書(shū)面報(bào)告正式報(bào)送北京市委。9月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)。
二、《條例》修訂的主要內(nèi)容
新的《條例》由原來(lái)的七章五十三條修改為七章七十二條，主要的修改內(nèi)容包括五個(gè)方面：
（一）明確安全監(jiān)管的總體要求，統(tǒng)籌燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展
發(fā)揮燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，修訂草案明確規(guī)定將燃?xì)鈿庠春头N類、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)要求、燃?xì)獍踩Ｕ洗胧┖推垦b液化石油氣經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范等內(nèi)容納入燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（第七條）;同時(shí)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，增加了應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求等許可條件（第十六條）。
明確了城市管理、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管和消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)（第四條）。
建立燃?xì)夤┬锠顩r的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)用氣供需的整體統(tǒng)籌（第十四條）。
推動(dòng)減少瓶裝液化石油氣的使用，授權(quán)市政府根據(jù)燃?xì)獍l(fā)展和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)情況，制定瓶裝液化石油氣的替代措施，劃定禁止和限制瓶裝液化石油氣使用的區(qū)域，并向社會(huì)公布（第十五條）。
（二）明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的安全管理規(guī)范，保障燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)
創(chuàng)新燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可實(shí)施方式，明確本市對(duì)管道天然氣經(jīng)營(yíng)、瓶裝液化石油氣氣源供應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)（第十七條）。
規(guī)定本市實(shí)行瓶裝液化石油氣實(shí)名購(gòu)買制度，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄用戶基本信息及氣瓶相關(guān)信息（第二十四條）。建立瓶裝液化石油氣直接配送制度，明確非居民用戶購(gòu)買瓶裝液化石油氣的，由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)統(tǒng)一配送、安裝氣瓶，提供用氣安全檢查服務(wù)。居民用戶選擇直接配送方式的，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)提供用氣安全檢查服務(wù)。逐步推進(jìn)居民用戶購(gòu)買瓶裝液化石油氣直接配送（第二十五條）。
明確液化石油氣充裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)從取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的氣源供應(yīng)企業(yè)采購(gòu)氣源;銷售的瓶裝液化石油氣應(yīng)當(dāng)來(lái)源于燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃確定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)的充裝企業(yè)。燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐步建立氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)（第二十六條）。
明確應(yīng)急管理、城市管理等部門(mén)發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩a(chǎn)事故隱患的，有權(quán)責(zé)令立即排除，要求暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備（第五十條）。燃?xì)夤?yīng)企業(yè)因故關(guān)停的，由城市管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、督促企業(yè)做好相關(guān)安全處置工作（第五十四條）。
（三）明確燃?xì)庥脩粲脷庖?guī)范，加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)保障責(zé)任
明確燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)馐褂冒踩?fù)責(zé)，由燃?xì)夤?yīng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馐褂冒踩姆?wù)指導(dǎo)和技術(shù)保障（第五條）。
明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)受理非居民的用氣開(kāi)戶申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其用氣環(huán)境進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，不得與其簽訂供用氣合同，不得供氣（第二十條）。
明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)定期實(shí)施免費(fèi)入戶安全檢查（第二十三條）;用戶無(wú)正當(dāng)理由拒絕安全檢查，或者存在安全隱患且拒不整改的，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其暫停供氣或者限制購(gòu)氣（第三十一條）。
明確燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)安裝、使用符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的設(shè)施設(shè)備、燃?xì)馊紵骶吆桶踩Ｗo(hù)裝置等（第二十七條）。
明確不得向簽訂供用氣合同以外的單位或者個(gè)人購(gòu)買燃?xì)獾纫幌盗邪踩脷庳?zé)任（第三十條）。
對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和用戶之間的燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)、維修責(zé)任，以及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)作了具體規(guī)定（第三十三條）。
（四）健全燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)機(jī)制，防范燃?xì)庠O(shè)施安全事故
要求建設(shè)單位與燃?xì)夤?yīng)企業(yè)在施工前共享燃?xì)夤艿腊踩雷o(hù)信息，查明地下管道信息資料，組織制定安全保護(hù)方案，簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議（第三十七條）。
要求施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)安全保護(hù)方案，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)地下管道安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工（第三十八條）。
明確燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等安全監(jiān)護(hù)責(zé)任;發(fā)現(xiàn)工程施工未簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議或者未制定安全保護(hù)方案的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，向執(zhí)法部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況（第三十九條）。
針對(duì)盜用燃?xì)夂蛽p毀燃?xì)庠O(shè)施，健全了行為認(rèn)定的技術(shù)支持和行政執(zhí)法機(jī)制（第四十六條）。
（五）進(jìn)一步明確法律責(zé)任，加大處罰力度
對(duì)本次修訂新增的需要規(guī)范的內(nèi)容逐項(xiàng)增設(shè)處罰措施，包括燃?xì)夤?yīng)企業(yè)實(shí)施安全檢查、瓶裝液化石油氣直接配送和向存在安全隱患的用戶供氣等（第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十一條、第六十三條、第六十四條、第六十五條）。
對(duì)原條例已規(guī)定法律責(zé)任的違法行為，包括未經(jīng)許可從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)和用戶違反安全用氣規(guī)范等，按照國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等上位法，提高罰款額度，加大處罰力度（第五十五條、第六十條、第六十二條、第六十六條、第六十七條）。
此外，新增一條作為第七十條，與北京市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等相關(guān)規(guī)定做好銜接，為開(kāi)展燃?xì)夤芾砘鶎訄?zhí)法活動(dòng)預(yù)留了空間。
為適應(yīng)燃?xì)夤芾碇匦挠勺⒅厥聵I(yè)快速發(fā)展轉(zhuǎn)向強(qiáng)化安全管理規(guī)范的需要，本次修訂設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的燃?xì)獍踩芾碇贫?，以?shí)現(xiàn)以下三個(gè)管理目標(biāo)和要求：
一是全覆蓋。將燃?xì)夤芾硪?guī)范從管道燃?xì)鈹U(kuò)展到瓶裝液化石油氣，加強(qiáng)氣瓶充裝、存放、配送和使用各環(huán)節(jié)的安全管理要求。
二是全鏈條。細(xì)化燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的安全供氣責(zé)任和安全用氣服務(wù)保障責(zé)任，強(qiáng)化燃?xì)庥脩舻陌踩脷庳?zé)任，加強(qiáng)政府各部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，筑牢全鏈條安全防線。
三是全方位。加強(qiáng)市政燃?xì)夤艿兰捌渲苓叿秶陌踩Ｗo(hù)要求，落實(shí)建設(shè)工程施工各方的地下管道保護(hù)責(zé)任，明確用戶燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)、維修責(zé)任，全方位保障城市安全有序運(yùn)行。
三、持之以恒推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)
為更好地推動(dòng)《條例》走進(jìn)千家萬(wàn)戶，將貫徹落實(shí)新《條例》轉(zhuǎn)化成每個(gè)居民的自覺(jué)行動(dòng)，按照北京市貫徹落實(shí)《條例》動(dòng)員部署大會(huì)要求，市級(jí)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)制定了工作方案，并陸續(xù)制發(fā)相關(guān)配套文件。
（一）落實(shí)各方法定責(zé)任
一是進(jìn)一步細(xì)化燃?xì)夤?yīng)企業(yè)承擔(dān)的供應(yīng)保障、安全生產(chǎn)和用戶服務(wù)等主體責(zé)任，細(xì)化燃?xì)庥脩舫袚?dān)的用氣場(chǎng)所安全、用氣設(shè)備設(shè)施安全、正確操作使用燃?xì)夂腿細(xì)馊紵骶叩闹黧w責(zé)任。
二是聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、道路運(yùn)輸和城管執(zhí)法等部門(mén)進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，落實(shí)好各自涉及燃?xì)獾谋O(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職責(zé)。
三是各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)按照《條例》規(guī)定，將燃?xì)馐褂冒踩{入各自行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理范疇，細(xì)化工作內(nèi)容，督促抓好落實(shí)。
四是北京市城市管理委員會(huì)和各區(qū)政府進(jìn)一步規(guī)范和明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的燃?xì)獗O(jiān)督檢查職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)，建立臺(tái)賬，掌握情況，引導(dǎo)居民向合法供氣企業(yè)購(gòu)氣并形成固定服務(wù)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和打擊氣販游商等非法經(jīng)營(yíng)行為。
五是會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化查處燃?xì)夤┯脷膺`法行為的執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，確?？茖W(xué)公正執(zhí)法。
（二）加強(qiáng)普法宣傳力度
采取多種形式，開(kāi)展《條例》宣傳貫徹活動(dòng)，做到家喻戶曉、人人皆知。分期分批組織全市城市管理及相關(guān)部門(mén)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)和燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，全面細(xì)致解讀《條例》的章節(jié)、條款。通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、官網(wǎng)和紙媒等媒介，向社會(huì)廣泛宣傳《條例》的工作內(nèi)容，營(yíng)造安全、科學(xué)、節(jié)約使用燃?xì)獾纳鐣?huì)氛圍。
（三）及時(shí)出臺(tái)配套文件
《條例》的規(guī)范運(yùn)行離不開(kāi)各項(xiàng)配套文件的出臺(tái)實(shí)施。市級(jí)燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快配套文件制發(fā)速度。這些配套文件主要包括：修訂出臺(tái)居民和非居民燃?xì)夤┯脷夂贤?，修訂出臺(tái)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)對(duì)用戶安全巡檢的管理辦法，制定出臺(tái)瓶裝液化石油氣實(shí)名制購(gòu)買和配送管理辦法，制定出臺(tái)推廣應(yīng)用智能化燃?xì)庥?jì)量表和戶內(nèi)安全防護(hù)裝置的支持政策，制定出臺(tái)加強(qiáng)出租房屋燃?xì)馐褂冒踩芾淼拇胧┖蛷?qiáng)化施工作業(yè)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)措施，等等，切實(shí)保障《條例》良性運(yùn)轉(zhuǎn)和取得實(shí)效。
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要常抓不懈、持之以恒，更需要各級(jí)政府部門(mén)、各類燃?xì)馄髽I(yè)和廣大用戶樹(shù)立法治思維，運(yùn)用法治方式，履行法定義務(wù)，推動(dòng)《條例》落細(xì)落實(shí)，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保首都能源供應(yīng)更穩(wěn)定、更安全，人民群眾增添更多獲得感、安全感和幸福感。
（責(zé)任編輯：榮榮）
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