賈明雁 許紅 姜薇

一、引言

2017年2月，習(xí)近平總書記在北京視察時(shí)指出：“城市管理要像繡花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)?！?2019年1月，北京市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》中要求，要注重標(biāo)準(zhǔn)先行，推動(dòng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化，對標(biāo)國際一流，梳理完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋，使精細(xì)化管理有章可循。

標(biāo)準(zhǔn)化是城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，當(dāng)前城市管理的形勢任務(wù)對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。

二、北京市城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

北京市城市管理委員會(huì)積極開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步探索建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)逐年增加，為提升城市管理精細(xì)化水平發(fā)揮了重要作用。

（一）建立城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

為適應(yīng)新的城市管理工作需要，使城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作有據(jù)可依，北京市城市管理委員會(huì)于2019年修訂了《標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，明確了本單位標(biāo)準(zhǔn)化的工作任務(wù)：在城市管理領(lǐng)域內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng);成立城市管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為城市管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐;依托委直屬事業(yè)單位北京市城市管理研究院成立標(biāo)準(zhǔn)研究室，開展城市管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究工作，并履行標(biāo)委會(huì)職能。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究制定

從2005年至2020年，組織制修訂城市管理領(lǐng)域北京市地方標(biāo)準(zhǔn)共109項(xiàng)。從標(biāo)準(zhǔn)的類別上看，隨著推行城市管理精細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重心逐步轉(zhuǎn)向管理類，如《城市綜合管廊運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》《餐飲單位餐廚垃圾分類減量裝置使用管理規(guī)范》等。隨著城市管理領(lǐng)域的拓展，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂也涉及新的內(nèi)容，如《電動(dòng)汽車充電站運(yùn)營管理規(guī)范》《農(nóng)村街坊路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》等。而且，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂逐步從單一標(biāo)準(zhǔn)向系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，如《城市景觀照明技術(shù)規(guī)范》涉及8項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)衛(wèi)車輛功能要求》涉及4項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)，《戶用分類垃圾桶（袋）技術(shù)規(guī)范》涉及3項(xiàng)系列標(biāo)準(zhǔn)等。2005—2020年北京市城市管理領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)數(shù)量情況，見圖1;北京市城市管理領(lǐng)域各行業(yè)現(xiàn)行和在編的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量情況，見圖2。

（三）北京市城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1.發(fā)展歷程

2004年，北京市在全國首次提出構(gòu)建市政標(biāo)準(zhǔn)體系，并初步建立了市政市容標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完成了標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)據(jù)庫和環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、供熱、照明四個(gè)子體系的建設(shè)，梳理國家、行業(yè)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)660項(xiàng)。2008年，為支撐奧運(yùn)工作，北京市政市容部門開展了奧運(yùn)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，在原有的市政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系框架基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)展和補(bǔ)充， 并從中篩選出支撐奧運(yùn)專項(xiàng)的183項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和17項(xiàng)建議制訂標(biāo)準(zhǔn)。2012年，結(jié)合城市管理業(yè)務(wù)職能，北京市完成了對城市市政市容標(biāo)準(zhǔn)子體系結(jié)構(gòu)的重新劃分，修訂了原有標(biāo)準(zhǔn)體系框架的954項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，在原北京市市政市容管理委員會(huì)基礎(chǔ)上，組建北京市城市管理委員會(huì)。根據(jù)新的三定方案、新的職能，北京城市管理部門重新梳理了標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如增加了電力行業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)等。截至2019年底，北京城市管理領(lǐng)域有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)2813項(xiàng)。

2.北京市城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系介紹

北京市城市管理領(lǐng)域涉及的行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域較多，在建立標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的過程中，按照《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》（GB/T 13016—2018）的規(guī)定，結(jié)合城市管理委的職能及行業(yè)領(lǐng)域，將城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層級、五大部分。如圖3。五大部分即是指第二層級中的通用、城市日常運(yùn)行管理、能源日常運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理和市政公用事業(yè)管理。其中，“通用”主要包含各行業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)、通用類標(biāo)準(zhǔn)，共109項(xiàng)?！俺鞘腥粘＿\(yùn)行管理”包含數(shù)字化城市管理、市容景觀、戶外廣告、城市照明等城市日常運(yùn)行相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，共657項(xiàng)?！澳茉慈粘＿\(yùn)行管理”包含燃?xì)?、供熱、電力、煤炭等城市能源日常運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共1379項(xiàng)?！笆腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理”包含環(huán)境衛(wèi)生、市容環(huán)境整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共475項(xiàng)?！笆姓檬聵I(yè)管理”包含地下綜合管廊、市政管線相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共193項(xiàng)。

北京市城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系針對城市管理領(lǐng)域“雜”的特點(diǎn)，以“復(fù)雜問題簡單化、簡單問題標(biāo)準(zhǔn)化、全局問題系統(tǒng)化”為原則，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在城市管理與服務(wù)中的功能與作用，滿足了北京市城市管理委員會(huì)業(yè)務(wù)職能部門日常工作的客觀需要。并且，第三層級中重點(diǎn)行業(yè)的子體系會(huì)隨著其行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展而不斷更新，其中環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)子體系已完成了4次修訂，電力、燃?xì)獾刃袠I(yè)的子體系分別在2019年、2020年建立和修訂，供熱、照明行業(yè)也已完成標(biāo)準(zhǔn)子體系的建立。

雖然北京市城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)建立并在城市精細(xì)化管理工作中發(fā)揮著重要作用，但從整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容看，各子體系中規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)此類標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，逐步完善整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

三、北京市城市管理標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

（一）標(biāo)準(zhǔn)化保障城市安全運(yùn)行

在燃?xì)獍踩矫?，逐步完善燃?xì)庑袠I(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，編制了《燃?xì)庥脩艄こ淘O(shè)計(jì)施工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》《燃?xì)廨斉涔こ淘O(shè)計(jì)施工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村家庭用戶天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》《非民用燃?xì)庥?jì)量系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收規(guī)程》《管道燃?xì)庥脩舭踩矙z技術(shù)規(guī)程》《液化石油氣、壓縮天然氣和液化天然氣供應(yīng)站安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)程》《燃?xì)夤?yīng)單位安全評價(jià)》《燃具連接用軟管應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等一系統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)，從燃?xì)夤懿倪x用、施工工藝、質(zhì)量要求、安裝驗(yàn)收，到燃?xì)庥脩舻陌踩雀鞣矫嫣峁?biāo)準(zhǔn)化支撐。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅為燃?xì)庵鞴懿块T對燃?xì)夤?yīng)單位開展安全監(jiān)管和工作評價(jià)提供了依據(jù)，也使燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在提升安全運(yùn)營管理工作中有了依據(jù)，對減少由于設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)處理不當(dāng)造成的安全隱患，減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，提高燃?xì)夥?wù)質(zhì)量和全市燃?xì)獍踩ぷ骶哂鞋F(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)2014年12月實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，北京市安監(jiān)局、北京市市場監(jiān)管局提出“百項(xiàng)安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范”制訂計(jì)劃。其中，城市管理領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定工作共7項(xiàng)，包括《安全生產(chǎn)等級評定技術(shù)規(guī)范》第18部分燃?xì)夤?yīng)企業(yè)、第19部分環(huán)衛(wèi)從業(yè)單位、第44部分供熱企業(yè)、第45部分城市照明設(shè)施施工維護(hù)單位、第46部分戶外廣告設(shè)施設(shè)置運(yùn)行維護(hù)單位、第62部分供電企業(yè)部分和第63部分燃?xì)夂退Πl(fā)電企業(yè)。這些標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布實(shí)施，為規(guī)范北京市燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、供熱、照明、戶外廣告和電力行業(yè)等的安全生產(chǎn)工作，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障作業(yè)人員安全生產(chǎn)提供了可靠可行的技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)的制定與后續(xù)的實(shí)施，填補(bǔ)了行業(yè)安全生產(chǎn)等級評定的空白，實(shí)現(xiàn)了“安全隱患排查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法檢查”三統(tǒng)一。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)城市綠色發(fā)展

在節(jié)能方面，根據(jù)《北京市推進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案（2015—2022年）》的要求，開展節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，進(jìn)一步完善北京市的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，提高節(jié)能水平。其中，《供熱系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》《供熱系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)程》《供熱管網(wǎng)改造技術(shù)規(guī)程》的實(shí)施，對提高能源利用效率，提升城市供熱設(shè)施保障能力和供熱服務(wù)質(zhì)量，保證供熱供暖系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要意義?！秴^(qū)域供熱管網(wǎng)運(yùn)行能源消耗限額》《供熱系統(tǒng)能耗指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，建立了北京市供熱系統(tǒng)能耗指標(biāo)體系，填補(bǔ)了在區(qū)域供熱能耗限額方面的空白，對推進(jìn)供熱企業(yè)能耗限額管理，指導(dǎo)供熱企業(yè)從熱源、熱網(wǎng)、熱力站和用戶等各方面開展供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計(jì)和能耗評價(jià)，建立操作性及適應(yīng)性強(qiáng)的合理能耗指標(biāo)體系提供了技術(shù)支持。

在垃圾管理方面，《餐廚垃圾收集運(yùn)輸節(jié)能規(guī)范》《生活垃圾收集運(yùn)輸節(jié)能規(guī)范》的實(shí)施，對餐廚垃圾和生活垃圾收運(yùn)相關(guān)的節(jié)能要求進(jìn)行規(guī)范，為餐廚垃圾和生活垃圾在收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)能減排提供依據(jù)。

在照明管理領(lǐng)域，《城市照明節(jié)能管理規(guī)程》的實(shí)施，在技術(shù)層面上促進(jìn)城市照明節(jié)能工作的精細(xì)化管理，在景觀照明行政許可、設(shè)計(jì)方案專家評審、工程施工節(jié)能產(chǎn)品選擇、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取科學(xué)、規(guī)范、適用、安全的節(jié)能方法和措施，穩(wěn)步、有序地開展城市照明節(jié)能工作，節(jié)電成效明顯。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化助力城市精細(xì)化管理

1.環(huán)衛(wèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促精細(xì)化管理

為解決民眾和輿論反映強(qiáng)烈的建筑垃圾運(yùn)輸車輛超載超速行駛、揚(yáng)塵遺撒、隨意傾倒、不按規(guī)定時(shí)間路線行駛等問題，北京市城市管理委組織制定《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)，對全市建筑垃圾運(yùn)輸車輛的標(biāo)識、監(jiān)控系統(tǒng)、車箱結(jié)構(gòu)與密閉等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，北京市積極落實(shí)建筑垃圾車輛改造資金及相關(guān)配套措施，建立了北京市建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理系統(tǒng)，并于2016年正式投入運(yùn)行。該系統(tǒng)可監(jiān)控注冊登記的3700余部渣土車的運(yùn)行狀態(tài)，具備車輛實(shí)時(shí)定位、軌跡回放、案件派發(fā)處理等功能，實(shí)現(xiàn)了對違規(guī)渣土運(yùn)輸行為的非現(xiàn)場處罰、責(zé)任追溯和聯(lián)合懲處。該系統(tǒng)已向市、區(qū)兩級城市管理、住房建設(shè)、交通運(yùn)管、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法和公安交管等部門開放。2017年，該系統(tǒng)累計(jì)向各有關(guān)部門派發(fā)5408件渣土運(yùn)輸類疑似違法線索，得到受理并回復(fù)。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不僅規(guī)范了北京市建筑垃圾運(yùn)輸車輛的管理，而且對其他城市的建筑垃圾運(yùn)輸車輛的管理產(chǎn)生了輻射影響。

大氣治理一直是北京市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，降低道路揚(yáng)塵能有效降低空氣細(xì)微顆粒物含量。2015年，北京市出臺了《城市道路路面塵土殘存量檢測方法》地方標(biāo)準(zhǔn)，對道路塵土殘存量實(shí)行精準(zhǔn)檢測，解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)量化考核的難題，真正實(shí)現(xiàn)了“以克論凈”。通過幾年來的不懈努力，各區(qū)、各作業(yè)單位的道路清掃保潔水平得到了顯著提高。數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2019年，北京道路塵土殘存量檢測數(shù)據(jù)從17g/m2下降至8.6g/m2，如圖4所示。與此同時(shí)，還配套出臺了《城市道路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》《高速公路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》《街巷環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求》等系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了道路等級劃分、道路清掃保潔質(zhì)量要求、道路清掃保潔作業(yè)要求、檢查方式等，在考核要求和參數(shù)上嚴(yán)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)用于全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查考評，提高了城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

2. “互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)施管理”智慧化精細(xì)化管理

北京市城市管理委組織制定的《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》，為9類20種公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置提供了技術(shù)依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，逐步解決了北京城市道路上存在的各類設(shè)施數(shù)量偏多、分布不均，占地偏大、影響出行，設(shè)施損毀、影響使用，規(guī)格多樣、造型繁雜，缺乏美感、視覺污染等問題。該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中，還利用二維碼，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)施管理”的智慧化、精細(xì)化管理模式。2016年，對北京市16區(qū)50條大街的20類、6900余件設(shè)施完成了區(qū)級試點(diǎn)。2017年，完成了全市300條主要大街的推廣工作，全市實(shí)施設(shè)施二維碼管理達(dá)到3萬2千余件。2018年在城六區(qū)主要大街和遠(yuǎn)郊區(qū)建成區(qū)開展全面推廣工作。市民利用微信、QQ、微博、我查查等軟件的掃一掃功能，通過二維碼可獲取每個(gè)設(shè)施的相關(guān)信息，并可在線舉報(bào)設(shè)施問題。同時(shí)，可根據(jù)管理需要拓展銘牌在城市管理各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。為創(chuàng)造更加優(yōu)美、整潔、有序的城市環(huán)境提供了技術(shù)支撐。

四、 結(jié)束語

習(xí)近平總書記在致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”。北京市在城市管理領(lǐng)域還將繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對標(biāo)國際一流城市，不斷完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，開展垃圾分類、市容環(huán)境、公共設(shè)施管理、數(shù)字化城市管理等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)、提高城市管理精細(xì)化水平。

（壓題圖片：北京市奧林匹克公園

攝影：田雨昊）

（責(zé)任編輯：張斌）