王明珠 王鳳 李燕紅
社區(qū)是城市空間的基本單元,社區(qū)治理水平關(guān)系著城市治理體系和能力現(xiàn)代化。近年來(lái),隨著城市化和人口迅速集聚,居住區(qū)事務(wù)類投訴量一直居高不下,其中與城市管理職責(zé)相關(guān)的投訴占了很大比例?!俺鞘泄芾磉M(jìn)社區(qū)”最初的目的是宣傳教育,但是隨著城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、城市管理進(jìn)社區(qū)等工作的不斷深化,其與社區(qū)治理的融合度越來(lái)越高,成為踐行群眾路線、深入服務(wù)基層的生動(dòng)實(shí)踐和提升城市精細(xì)化管理水平的有效抓手,實(shí)現(xiàn)了政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。
一、“城管宣傳進(jìn)社區(qū)”
在本世紀(jì)初期,由于城管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,而且因?yàn)楦鞣N原因形象被妖魔化,很多人認(rèn)為城管的工作就是“掀桌子,踢凳子”,對(duì)城管工作存在敵意,不支持、不理解。為了進(jìn)一步宣傳城管工作、樹立城管正面形象,讓群眾真正了解城管、支持城管,為城管工作營(yíng)造良好氛圍,很多地方的城管部門創(chuàng)新宣傳方式,開始在社區(qū)范圍內(nèi)開展豐富多彩的活動(dòng)。例如有的地方舉辦“城管開放日”活動(dòng)、開展城管服務(wù)咨詢、舉行文藝匯演、制作宣傳展板等,深入群眾做政策解讀、辦事流程介紹、意見建議征集等工作,展示城管人員文明執(zhí)法形象,營(yíng)造相互理解支持、理性平和的社會(huì)氛圍。
在這一階段,“城管進(jìn)社區(qū)”一詞更像是開展某項(xiàng)活動(dòng)的代名詞和易于宣傳的口號(hào),包含各種不同的具體活動(dòng)。一是通過開展“社區(qū)大講堂”“城管公眾日”“城管小記者”“我來(lái)當(dāng)城管”“城市管理找茬”“城管隊(duì)長(zhǎng)接待日”“我是城管志愿者”等活動(dòng),利用形式多樣的宣傳,讓群眾全面了解城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)、城管的職能職責(zé)、生活垃圾分類嘗試、安全用電用氣知識(shí)等,更好地為居民開展咨詢服務(wù)和普法工作,增強(qiáng)社區(qū)居民的法律意識(shí)和安全意識(shí),增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)城管執(zhí)法工作的理解和支持,提高居民自覺參與城市管理的責(zé)任感和積極性。二是邀請(qǐng)社區(qū)居民、志愿者、公益人士、人大代表、政協(xié)委員等深入城管日常工作一線,向社會(huì)公眾展示城市管理工作流程和成效,增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)城管部門的理解和支持。三是加大與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、學(xué)校、施工工地、個(gè)體工商業(yè)戶等的聯(lián)系,見縫插針地開展宣傳工作,推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè),全方位多層次地宣講城市管理理念,成為城管隊(duì)伍的“宣傳板”。
二、“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”
在第一階段的基礎(chǔ)上,隨著執(zhí)法重心下移、執(zhí)法關(guān)口前移,城管執(zhí)法工作不再局限于街頭路面,而是將觸角向社區(qū)延伸,針對(duì)社區(qū)內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈的亂種亂養(yǎng)、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒、亂停亂放、亂擺亂占、亂踩亂踏、亂搭亂建等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法,努力在職責(zé)范圍內(nèi)解決社區(qū)居民實(shí)際困難。在這一階段,區(qū)級(jí)城管部門將部分行政執(zhí)法人員下沉到街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、社區(qū)居民委員會(huì)或者居民小區(qū),形成社區(qū)治理合力。進(jìn)駐社區(qū)的城管執(zhí)法隊(duì)員在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,按照“區(qū)屬(街鎮(zhèn)屬)、街管、街用”原則開展工作,即執(zhí)法人員的日常管理和考核由相應(yīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé),編制在區(qū)局或者街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)。執(zhí)法隊(duì)員主要通過巡查和座談會(huì)的形式,了解社區(qū)實(shí)際情況和需求,切實(shí)為居民排憂解難。由于種種原因,城管部門的工作一直難以為居民群眾所理解,執(zhí)法過程中各方阻力較大。通過進(jìn)社區(qū)工作,執(zhí)法隊(duì)員的日常工作就發(fā)生在居民身邊,管的又都是些“雞毛蒜皮”卻與居民日常生活“息息相關(guān)”的事情,為民辦事,居民看得到摸得著,潛移默化中居民自然肯定這支隊(duì)伍,對(duì)這支為民辦實(shí)事的隊(duì)伍產(chǎn)生親近,從而推進(jìn)執(zhí)法工作。
三、“城管執(zhí)法駐社區(qū)”
為了鞏固第二階段“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”的成果,實(shí)現(xiàn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作的常態(tài)化,很多地方開始推行在社區(qū)設(shè)置“城管工作站(室)”來(lái)實(shí)現(xiàn)“城管執(zhí)法駐社區(qū)”。長(zhǎng)駐社區(qū)有助于第一時(shí)間回應(yīng)并辦理群眾訴求,做到聞風(fēng)而動(dòng)、全時(shí)響應(yīng)、接訴即辦,切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,暢通聽民聲解民困的“開頭一分鐘”。上海市虹口區(qū)為城管社區(qū)工作室提供“一名執(zhí)法隊(duì)員、一張辦公桌、一個(gè)工作臺(tái)卡、一個(gè)標(biāo)識(shí)牌、一塊聯(lián)系牌匾、一份公示表”的“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)配置,其中標(biāo)識(shí)牌將進(jìn)社區(qū)城管隊(duì)員的照片、姓名、執(zhí)法證號(hào)、聯(lián)系電話及工作職責(zé)全部公開,讓城管社區(qū)工作室在居民區(qū)里定點(diǎn)安家,讓聯(lián)絡(luò)員定時(shí)定點(diǎn)地為居民送上服務(wù)。青島市李滄區(qū)城管執(zhí)法局從2013年全面試點(diǎn)“1122”城管進(jìn)社區(qū)模式,即一個(gè)城管進(jìn)駐隊(duì)員、一個(gè)街道辦事處進(jìn)駐人員,分別擔(dān)任服務(wù)站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng),承擔(dān)日常工作指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)職能。2個(gè)社區(qū)工作人員、2個(gè)物業(yè)工作人員,作為兩個(gè)“1”的聯(lián)絡(luò)員,承擔(dān)小區(qū)內(nèi)日常巡查記錄、對(duì)違章現(xiàn)象或苗頭實(shí)施勸阻教育、對(duì)難以現(xiàn)場(chǎng)解決的問題備案上報(bào)等職責(zé)。
四、“城市管理進(jìn)社區(qū)”
“城市管理進(jìn)社區(qū)”是一種全新的工作方式,由以往城管執(zhí)法的消極應(yīng)對(duì)、強(qiáng)制執(zhí)法向主動(dòng)管理和柔性執(zhí)法相結(jié)合轉(zhuǎn)變,把服務(wù)做到社區(qū),根據(jù)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求,把服務(wù)做到居民心坎上。從根本上轉(zhuǎn)變單純的“執(zhí)法”,代之以“管理服務(wù)”,相互溝通、相互理解,取得民眾的理解和支持?!俺鞘泄芾磉M(jìn)社區(qū)”加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)的日常管理,明確工作職能,確定管理主體,落實(shí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了城市管理工作“縱向到底,橫向到邊”的全覆蓋,把更多違法行為消除在萌芽階段,使城市管理問題可以被更早發(fā)現(xiàn)和解決,真正把工作做到百姓心坎上。例如北京市先后開展老舊小區(qū)綜合整治,摸排違法建設(shè)點(diǎn)位、環(huán)境臟亂點(diǎn)位,通過開展拆違治亂行動(dòng),推進(jìn)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)抗震節(jié)能改造,提升居住環(huán)境品質(zhì);開展生活垃圾分類指導(dǎo),貫徹落實(shí)新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》,促進(jìn)責(zé)任單位和個(gè)人履行垃圾分類義務(wù);建設(shè)社區(qū)早餐點(diǎn)和安全蔬菜配送點(diǎn),切實(shí)解決群眾食品安全問題。這些舉措既加強(qiáng)了社區(qū)管理,改善了居民的生活環(huán)境,又從源頭上防范和減少了影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的因素。
五、“城市管理進(jìn)社區(qū)”必須堅(jiān)持的原則
(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
以黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理為主線,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì),將基層黨建與基層治理同步推進(jìn),完善街道、社區(qū)、單位和各行業(yè)領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制,把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),就要充分發(fā)揮黨組織對(duì)各類組織和廣大群眾的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)作用,著力形成到基層一線解決問題的導(dǎo)向,走好新時(shí)代群眾路線。
(二)堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng),緊緊圍繞市民“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”需求,推動(dòng)為民辦事常態(tài)化、機(jī)制化,讓群眾家門口的臟亂污堵等操心事、煩心事、揪心事有人辦、馬上辦、能辦好,把解決群眾身邊問題的實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn),不斷提升人民群眾滿意度。
(三)堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理
以“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作為契機(jī),在隊(duì)伍教育中不斷滲透基層服務(wù)意識(shí),深化服務(wù)民眾的理念,拓展“進(jìn)社區(qū)”任務(wù),在原有進(jìn)社區(qū)方案的基礎(chǔ)上,充實(shí)社區(qū)服務(wù)范圍和內(nèi)容。要求廣大城管隊(duì)員投入到服務(wù)社區(qū)民眾中去,實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法部門與基層群眾的良性互動(dòng),使“城市管理進(jìn)社區(qū)”成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉。
(四)堅(jiān)持共商共建共治共享
在新的形勢(shì)下要做好“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作,必須充分發(fā)揮群眾在維護(hù)城市環(huán)境中的積極性,充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用,一切從群眾意愿出發(fā),解決群眾最直接的問題。運(yùn)用社區(qū)會(huì)客議事廳搭建便捷的議事平臺(tái),推進(jìn)基層議事協(xié)商制度化,協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)建立自治管理機(jī)制,發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)的能力,調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的積極性,樹立共建共治共享理念。凡涉及轄區(qū)居民和單位共同利益的重要事務(wù),讓群眾自己“說(shuō)事、議事、主事”,努力使社會(huì)治理過程群眾參與、成果群眾獲得、成效群眾評(píng)判。
(責(zé)任編輯:榮榮)