堵錫忠

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出“十四五”時(shí)期“國家治理效能得到新提升”，同時(shí)提出到二○三五年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為推進(jìn)新時(shí)代首都城市管理高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京城市管理部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重中之重就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著眼新發(fā)展階段城市管理的新形勢、新任務(wù)、新要求，牢固樹立新發(fā)展理念，強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”，提升“十個(gè)能力”，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)首都城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平實(shí)現(xiàn)新提升。

一、強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)推進(jìn)首都城市管理高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性全局性

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上講話時(shí)指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！背鞘泄芾硇袠I(yè)多、專業(yè)雜、攤點(diǎn)大、分布廣，是一項(xiàng)綜合的、復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)工程，要貫徹落實(shí)《建議》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須自覺運(yùn)用系統(tǒng)觀念這一思想和工作方法，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)城市管理各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就要強(qiáng)化政治意識(shí)

“看北京首先要從政治上看”，這是由首都城市功能定位所決定的。推進(jìn)“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展，必須要有很強(qiáng)的政治眼光、很高的政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握從政治上看問題這個(gè)重大原則。要認(rèn)真分析我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)“十四五”規(guī)劃對(duì)推進(jìn)城市管理發(fā)展提出的新任務(wù)和新要求，切實(shí)掌握新發(fā)展階段人民群眾日益呈現(xiàn)的新訴求和新期盼。要堅(jiān)持用習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)上的重要講話統(tǒng)一和指導(dǎo)行動(dòng)，將《建議》作出的戰(zhàn)略部署貫穿到系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)實(shí)施“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化成落實(shí)首都核心功能、提升“四個(gè)服務(wù)”水平的新舉措。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就要強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)

《建議》提出，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市管理涉及市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等主要職責(zé)，管理領(lǐng)域多、涉及范圍廣、協(xié)調(diào)內(nèi)容雜，必須樹立統(tǒng)籌理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌意識(shí)，多做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作。要加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌，規(guī)劃是前提，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保障，三者既相互制約又相互促進(jìn)，必須實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，管理才能更有成效。要加強(qiáng)綜合管理與專業(yè)管理的統(tǒng)籌，綜合管理是體制機(jī)制的優(yōu)化，專業(yè)管理是條條塊塊的細(xì)化，只有實(shí)現(xiàn)相融相通、互為補(bǔ)充，管理的整體優(yōu)勢才能迸發(fā)。要加強(qiáng)管理與執(zhí)法的統(tǒng)籌，管理和執(zhí)法都是手段，管理為執(zhí)法提供對(duì)象資源，執(zhí)法為管理提供法治保障，只有實(shí)現(xiàn)互為依存、互為補(bǔ)充，才能促進(jìn)城市管理整體能力得到優(yōu)化提升。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就要強(qiáng)化群眾意識(shí)

《建議》提出，改善人民生活品質(zhì)，民生福祉達(dá)到新水平。城市管理必須堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化服務(wù)群眾思想，努力為人民管理好城市。要堅(jiān)持問需于民。抓住困擾群眾的揪心事、撓心事、煩心事，緊扣“七有”（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）和“五性”（便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性），深入開展調(diào)查研究，傾聽群眾第一呼聲，摸清群眾第一需求，掌握管理服務(wù)的第一手材料。要堅(jiān)持問計(jì)于民。群眾對(duì)管理難題的感受最直接、體會(huì)最真切，對(duì)解決方案也最有建議權(quán)。要放下架子、俯下身子多聽群眾表達(dá)意見，多向群眾請教問題，切實(shí)找對(duì)解決問題的路子。要堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)。把群眾同意不同意、滿意不滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，多看群眾“臉色”，對(duì)接群眾需求，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，讓群眾享受更多的管理成果。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

《建議》提出，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。在推進(jìn)“十四五”時(shí)期首都城市管理工作過程中，既會(huì)面臨許多新的歷史機(jī)遇，也會(huì)遇到一些新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要堅(jiān)持底線思維。著眼新的形勢任務(wù)需要，科學(xué)分析城市管理工作的新特征、新要求，細(xì)心研判城市運(yùn)行服務(wù)保障面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)，圍繞市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力“韌性”、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)環(huán)境品質(zhì)、電氣熱能源供應(yīng)“彈性”等方面存在的弱項(xiàng)短板，未雨綢繆、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好系統(tǒng)謀劃安排，固強(qiáng)補(bǔ)弱、防微杜漸。要提高化解風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)違法建設(shè)、揚(yáng)塵污染、垃圾處理、管線隱患、環(huán)境亂象等管理問題，尤其是老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或漏項(xiàng)缺項(xiàng)或超期服役，安全隱患突出等情況，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、前瞻性和決策的科學(xué)性，系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，整體提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，使城市運(yùn)行保障更加堅(jiān)實(shí)、更可持續(xù)。

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)

《建議》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期城市管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)城市管理方式方法創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。要完善管理體制，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街三級(jí)管理職責(zé)，形成“大城管”格局，促進(jìn)城市治理體系和治理能力不斷提升。要深化機(jī)制創(chuàng)新，聚焦制約城市管理效能發(fā)揮的“瓶頸”難點(diǎn)，創(chuàng)新綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作機(jī)制。要堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，研究城市管理重心下移、執(zhí)法力量下沉后的新變化、新特點(diǎn)，完善對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市管理指導(dǎo)工作機(jī)制，確保城市管理決策部署在基層得到落實(shí)。要推動(dòng)能源運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、景觀照明和市政公用事業(yè)等行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革，繼續(xù)優(yōu)化和改善營商環(huán)境，推動(dòng)新時(shí)代首都城市管理實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

二、聚焦“十個(gè)能力”，提高推進(jìn)首都城市管理高質(zhì)量發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性

“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃，2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在新發(fā)展階段的新起點(diǎn)上，推進(jìn)首都城市管理高質(zhì)量發(fā)展，必須對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)北京工作的一系列重要指示精神為根本遵循，深入分析城市安全運(yùn)行、市容環(huán)境品質(zhì)、精細(xì)管理水平、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和綜合執(zhí)法保障等各方面面臨的新形勢、新機(jī)遇、新要求。要落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》各項(xiàng)要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為驅(qū)動(dòng)，科學(xué)謀劃和確定首都城市管理“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。要加強(qiáng)整體推進(jìn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（一）加快提升依法行政能力

《建議》提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要立足城市管理實(shí)際，強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，摒棄特權(quán)思想和官僚作風(fēng)，不斷提升依法行政的能力。要深化法規(guī)體系建設(shè)，運(yùn)用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度管理城市，制定完善電力、燃?xì)?、供熱、網(wǎng)格化管理和架空線入地等管理法規(guī)，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理法規(guī)體系全覆蓋。要深化“放管服”改革，下放行政審批權(quán)限，創(chuàng)新許可審批模式，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的法治政府。要深化城管執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城市管理與綜合執(zhí)法一體化建設(shè)，健全完善快速響應(yīng)、無縫銜接的工作機(jī)制，切實(shí)破解管理與執(zhí)法不緊密的難題。深化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理，優(yōu)化下放執(zhí)法職權(quán)清單，制定基層綜合執(zhí)法工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰裁量基準(zhǔn)、監(jiān)督管理辦法，確保執(zhí)法權(quán)放得下、接得住、用得好。

（二）加快提升精細(xì)治理能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精治、共治、法治要求，強(qiáng)化“六精六細(xì)”（精準(zhǔn)細(xì)化、精密細(xì)致、精雕細(xì)刻、精打細(xì)算、精明細(xì)巧、精心細(xì)膩）理念，發(fā)揚(yáng)繡花精神，拿出繡花功夫，精心管理好首都這座超大城市。要健全網(wǎng)格化管理體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格化在城市精細(xì)化管理中的基礎(chǔ)作用，深化市、區(qū)、街三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)升級(jí)改造，完善網(wǎng)格化工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作機(jī)制，科學(xué)采集并實(shí)時(shí)匯集城市管理數(shù)據(jù)，力爭覆蓋城市管理全區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化、綜合管廊和城市照明等管理標(biāo)準(zhǔn)，加快形成科學(xué)完備、銜接緊密、易于操作的標(biāo)準(zhǔn)化體系。要推行分級(jí)分類管理機(jī)制，立足首都功能定位和城市發(fā)展需要，針對(duì)城市環(huán)境、市容環(huán)衛(wèi)、背街小巷、垃圾分類和城管執(zhí)法等城市管理行業(yè)的不同專業(yè)和地域，實(shí)施分級(jí)分類管理，健全完善“月檢查、月曝光、月排名”考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理的常態(tài)化、長效化。

（三）加快提升環(huán)境統(tǒng)籌能力

《建議》提出，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理是城市管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)城市環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是城市管理主管部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。要發(fā)揮好首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)的作用，建立辦公室兼職副主任席位制，健全首都黨政軍地成員單位專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體合力。要加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)城市環(huán)境建設(shè)和運(yùn)行保障的綜合協(xié)調(diào)，圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年、2022年冬奧會(huì)等大事、喜事、賽事活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治和市容景觀美化布置，優(yōu)化提升中央政務(wù)環(huán)境，不斷提升“四個(gè)服務(wù)”水平。要統(tǒng)籌實(shí)施“十四五”時(shí)期環(huán)境建設(shè)和城市管理兩個(gè)發(fā)展規(guī)劃，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐、經(jīng)費(fèi)投入和能力建設(shè)，合理配置資源，形成多元合力，不斷提升規(guī)劃實(shí)施能力。要健全城市管理和環(huán)境建設(shè)公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升城市環(huán)境建設(shè)管理效率。

（四）加快提升環(huán)衛(wèi)管理能力

《建議》提出，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾分類和污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。要緊緊抓住實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》這個(gè)“龍頭”不放松，深入推進(jìn)生活垃圾分類全民參與活動(dòng)，緊盯設(shè)桶、盯桶、管桶三個(gè)環(huán)節(jié)，緊盯家庭自主分類主陣地，加強(qiáng)廚余垃圾源頭管理，持續(xù)打好生活垃圾分類總體戰(zhàn)，培植垃圾分類新時(shí)尚。要推進(jìn)生活垃圾分類管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確快遞行業(yè)源頭減量具體措施，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，提升垃圾源頭減量和資源處理水平。要繼續(xù)加大建筑垃圾違規(guī)運(yùn)輸消納管控，提升建筑垃圾資源化處置能力。要推進(jìn)垃圾分類和資源回收“兩網(wǎng)”融合，構(gòu)建多元共治體系，破解垃圾治理難題。要深化“以克論凈”道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，完善城市道路塵土殘存量檢測機(jī)制，擴(kuò)大新工藝作業(yè)覆蓋范圍，提升城市道路清掃保潔質(zhì)量。要持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”向農(nóng)村地區(qū)深入，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、融合發(fā)展，落實(shí)公廁管理標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理水平。

（五）加快提升景觀管控能力

《建議》提出，健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。城市環(huán)境景觀是城市公共服務(wù)體系的重要部分，也是人民群眾生活條件改善的重要體現(xiàn)。要適應(yīng)減量發(fā)展、更新保護(hù)、提質(zhì)增效的新要求，推動(dòng)城市環(huán)境由線性整治向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，以長安街和中軸線為軸心，打造大運(yùn)河、永定河?xùn)|西對(duì)稱，南海子公園、奧森公園南北呼應(yīng)的城市景觀群，形成“兩軸”城市景觀帶。要深化背街小巷環(huán)境精細(xì)化分類整治提升，落實(shí)“十無”“五好”標(biāo)準(zhǔn)，健全長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)街巷市容整潔、特色鮮明、環(huán)境宜居、文明有序。要嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《北京市戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)施設(shè)置管理?xiàng)l例》，健全規(guī)劃體系，突出重點(diǎn)街區(qū)，加強(qiáng)違規(guī)治理，打造設(shè)置規(guī)范、風(fēng)貌統(tǒng)一、各具特色的城市“金名片”。要強(qiáng)化城市照明體系建設(shè)，深化道路照明管理體制改革，理清各級(jí)管理職責(zé);優(yōu)化城市景觀照明體系，提升景觀照明文化品位;推廣智慧燈桿應(yīng)用，提高環(huán)保節(jié)能水平。要加強(qiáng)城市道路公共設(shè)施治理，突出隔離護(hù)欄、隔離墩、電力箱體“三化”（隱形化、小型化、景觀化）、架空線入地等重點(diǎn)，明確責(zé)任主體，試行分區(qū)分類管理，擴(kuò)大二維碼管理范圍，提高規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理水平。

（六）加快提升設(shè)施承載能力

《建議》提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、民生保障等領(lǐng)域短板。市政公用設(shè)施在城市基礎(chǔ)設(shè)施體系中具有至關(guān)重要的作用，也是民生福祉的重要保障。要完善地下管廊運(yùn)營監(jiān)督管理制度，樹立全生命周期管理理念，健全市區(qū)兩級(jí)運(yùn)營監(jiān)督管理體系，深化規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化成本核算和管控，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、有償使用、共建共享”監(jiān)管格局。要完善地下管線綜合協(xié)調(diào)管理，深化地下管線消隱工程審批制度改革，建立健全適應(yīng)管線消隱特點(diǎn)的審批制度，構(gòu)建重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)類型的市政管網(wǎng)消隱改造工作機(jī)制，細(xì)化地下管線檢查井管理制度體系，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要強(qiáng)化長輸油氣管道保護(hù)機(jī)制建設(shè)，完善“兩級(jí)主管、四級(jí)保護(hù)”管理體制，健全管道保護(hù)工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)威脅管道安全行為的執(zhí)法處罰力度，提升城市運(yùn)行安全能力。

（七）加快提升能源供應(yīng)能力

《建議》提出，推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加快全國干線油氣管道建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局。能源供應(yīng)是城市“生命線”，涉及千家萬戶和城市安全。要加強(qiáng)能源統(tǒng)籌和互保共保，合理配置能源供給，著力向綠色轉(zhuǎn)型，提高利用效率。要優(yōu)化本地電源結(jié)構(gòu)，研究環(huán)京直供電源點(diǎn)布局，形成京內(nèi)京外協(xié)同共保供電格局。要優(yōu)化全市輸變電網(wǎng)架構(gòu)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，開展虛擬電場建設(shè)試點(diǎn)，增強(qiáng)削峰填谷能力，提高供電可靠性。要建立多項(xiàng)多元的燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，完善陜京輸氣系統(tǒng)，連接中俄東線、海上液化天然氣輸氣通道，建設(shè)京津冀地區(qū)地下儲(chǔ)氣庫，完善市內(nèi)LNG儲(chǔ)配站布局，保障城市供氣安全。要優(yōu)化供熱管網(wǎng)運(yùn)行，打通斷頭斷點(diǎn)，推進(jìn)清潔低碳供熱，深化跨區(qū)域供熱合作，提升熱網(wǎng)調(diào)峰供熱能力。要健全熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，保障城市能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。要統(tǒng)籌充電設(shè)施合理布局，建設(shè)適度規(guī)模的換電站，推進(jìn)氫能汽車加氣站規(guī)劃建設(shè)，提高運(yùn)營效率和充電便捷度。

（八）加快提升智能應(yīng)用能力

《建議》提出，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。要推動(dòng)城市管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和智能技術(shù)，賦能城市管理，推動(dòng)提質(zhì)增效。要構(gòu)建城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式，打造市、區(qū)、街三級(jí)行業(yè)管理平臺(tái)，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建“一基（城市管理綜合數(shù)據(jù)地基）、一艙（城市管理駕駛艙）、五平臺(tái)（城市運(yùn)行、環(huán)境衛(wèi)生、市政市容、網(wǎng)格管理、城管執(zhí)法）”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市管理體系。要運(yùn)用圖像、視頻等智能化管理手段，構(gòu)建街道市容環(huán)境指標(biāo)體系，建立城市管理地理信息專題庫。要開展“視頻網(wǎng)格員”新場景應(yīng)用試點(diǎn)，依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，對(duì)店外經(jīng)營、暴露垃圾、無照游商等城市事件進(jìn)行智能識(shí)別取證，納入網(wǎng)格化平臺(tái)立案派發(fā)處置，實(shí)行視頻智能核查結(jié)案等全流程管理。要落實(shí)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)等綜合管理信息化建設(shè)，推動(dòng)城市運(yùn)行效能和智能化管理水平不斷提升。

（九）加快提升為民服務(wù)能力

《建議》提出，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改善人民生活品質(zhì)。城市管理與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是檢驗(yàn)貫徹落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的“試金石”，也是考驗(yàn)踐行新時(shí)代群眾路線、設(shè)身處地為民服務(wù)的“晴雨表”。要認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。編制規(guī)劃計(jì)劃，出臺(tái)措施辦法，制修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，都要心里裝著人民、時(shí)刻想著人民、紅利惠著人民，切實(shí)維護(hù)人民根本利益。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市治理的能力建設(shè)，發(fā)揮街道、社區(qū)在城市治理中的基礎(chǔ)作用，以及街巷長、小巷管家等志愿隊(duì)伍在基層城市管理中的骨干作用，形成多元共治、共建共享的基層城市管理格局。要深化“街巷吹哨、部門報(bào)到”接哨響應(yīng)機(jī)制，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，聞哨而動(dòng)，接訴即辦，提高響應(yīng)率、解決率、滿意度。要提倡未訴先辦，運(yùn)用“視頻網(wǎng)格員”、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代智能技術(shù)，感知發(fā)現(xiàn)城市管理中出現(xiàn)的問題和短板，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)消隱解決。

（十）加快提升應(yīng)急處置能力

《建議》提出，完善國家應(yīng)急管理體系，提高公共安全保障能力。城市公共設(shè)施安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力是城市應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，要切實(shí)從思想上高度重視起來，發(fā)揮城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用，健全應(yīng)急隊(duì)伍，編制應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)揮督查考評(píng)作用，健全完善城市管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系，推進(jìn)市、區(qū)、街三級(jí)考核機(jī)制制度化和規(guī)范化，建立市級(jí)重大城市管理問題督察督辦機(jī)制，完善國有公共服務(wù)企業(yè)行業(yè)考評(píng)機(jī)制。要加強(qiáng)城市生命線“韌性”建設(shè)，著眼電力“迎峰度夏”、冬季供暖等實(shí)際情況，加強(qiáng)天然氣、電力電源、供熱熱源等應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，完善供熱供電保障應(yīng)急備用運(yùn)行方案，提升應(yīng)急備用保障能力。要強(qiáng)化城市公共設(shè)施應(yīng)急管理，修訂完善地下管線搶修等行業(yè)安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，完善熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的環(huán)衛(wèi)保障特殊措施，提升城市安全運(yùn)行和應(yīng)急處置能力。

站在向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)軍新征程的起點(diǎn)上，更覺肩上責(zé)任重大，使命光榮。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)首都城市管理工作更高質(zhì)量地開展，重在打基礎(chǔ)，貴在起好步。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央確定的“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)北京市委《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，深入分析和把握新發(fā)展階段首都城市管理面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，正確處理好“都”與“城”、“主”與“副”、“減”與“增”、“堵”與“疏”、“管”與“服”、“情”與“法”的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一心、開拓創(chuàng)新，勵(lì)精圖治、奮力拼搏，為勝利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)譜寫首都城市管理的嶄新篇章。

（壓題圖片：北京角樓

北京市城管委宣教中心供圖）

（責(zé)任編輯：張斌）