上海市：“科技+管理”，推動(dòng)生活垃圾分類從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”向“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，上海市委、市政府對生活垃圾分類工作持續(xù)用力，加強(qiáng)科學(xué)管理，健全長效機(jī)制?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》施行近一年來，上海市1.3萬余個(gè)居住區(qū)（村）的分類達(dá)標(biāo)率由15%提高到90%，大多數(shù)市民養(yǎng)成了自覺分類投放垃圾的好習(xí)慣。

上海市以“市民分類習(xí)慣養(yǎng)成”為目標(biāo)，大力探索“科技+管理”長效機(jī)制，提出了“三件套”（統(tǒng)一安裝破袋裝置、洗手裝置、除臭裝置）便民措施和適度引入垃圾投放點(diǎn)智能監(jiān)管的要求，充分借助技術(shù)手段，并推動(dòng)基層積極創(chuàng)新，優(yōu)化源頭投放環(huán)境，強(qiáng)化源頭分類質(zhì)量監(jiān)管。該舉措極大地激發(fā)了基層創(chuàng)新熱情，各區(qū)紛紛通過建立可追溯信息化系統(tǒng)，在垃圾投放點(diǎn)加裝智能監(jiān)控設(shè)備，采用創(chuàng)新小工具等方式幫助居民更好規(guī)范源頭分類行為，助推生活垃圾分類逐步從高強(qiáng)度投入的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，向常態(tài)長效制度化的“持久戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

一、依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”構(gòu)筑新常態(tài)

為實(shí)現(xiàn)城市設(shè)施、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生等 6 大領(lǐng)域的智慧化管理，浦東新區(qū)打造了“一網(wǎng)統(tǒng)管—城市大腦—智慧文明”的智能化應(yīng)用體系。這一體系將細(xì)分設(shè)計(jì)的文明交通、生活垃圾處理、街區(qū)管理、志愿者管理等 50 多個(gè)專項(xiàng)智能化場景應(yīng)用，通過“一網(wǎng)”管起來。浦東新區(qū)生活垃圾分類體系全程監(jiān)管平臺(tái)是浦東“城市大腦”中的專業(yè)子模塊，管理部門可以通過平臺(tái)清楚掌握分類垃圾“軌跡”，實(shí)現(xiàn)垃圾來源追溯、源頭車載稱重、作業(yè)路線監(jiān)管等內(nèi)容。

城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)為打通數(shù)據(jù)壁壘、整合資源、推動(dòng)城市治理更加智慧化、精細(xì)化開辟了一條新路子。長寧區(qū)華陽路街道在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)中新增居民區(qū)垃圾分類、沿街商鋪垃圾分類、單位垃圾分類 3 大類子菜單，將 14 小類44 項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到位，全方位優(yōu)化垃圾分類工作實(shí)效，使“新時(shí)尚”成為城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的“新常態(tài)”。華陽路街道依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)提升了涉及垃圾分類案件的處置效率，減少了不必要的執(zhí)法出勤，遏制了垃圾違規(guī)投放現(xiàn)象。

二、活用“發(fā)明專利”應(yīng)對新標(biāo)準(zhǔn)

2020 年上海市生活垃圾分類考評辦法出爐后，最引人注目的是首度將垃圾投放點(diǎn)異味控制單列為考核項(xiàng)目。靜安區(qū)石門二路街道在小區(qū)垃圾箱房引入了一項(xiàng)取得專利技術(shù)的新科技——除臭空氣凈化魔盒，運(yùn)行3個(gè)多月以來效果卓越。

該設(shè)備可全自動(dòng)運(yùn)行，儲(chǔ)液罐容積約 1 升，正常情況下可供一個(gè)月除臭需要，可根據(jù)所在場所的空間大小、異味濃度、季節(jié)、氣溫不同，靈活調(diào)節(jié)植物提取液空氣凈化劑的輸出頻率和排出量。設(shè)備適用于20平方米空間除臭，目前運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用大約為一天 10 元。

青浦區(qū)重固鎮(zhèn)率先在佳兆業(yè)小區(qū)垃圾箱房引入了一套磁感應(yīng)噴淋消毒除臭系統(tǒng)，可以有效去除濕垃圾異味。只要將垃圾房門一關(guān)，就會(huì)觸發(fā)磁場感應(yīng)，垃圾桶上方的噴頭就會(huì)自動(dòng)噴灑出微生物制劑。還可以通過定時(shí)功能，進(jìn)行噴淋作業(yè)把異味除掉。

閔行區(qū)文來中學(xué)初二學(xué)生施源發(fā)明的濕垃圾處理神器“白菜拉拉袋”，被寫入 2020 年上海市政府工作方案，在具備條件的居住區(qū)推廣，方便居民分類投放。拉拉袋還獲得了 2020 年第 35 屆上海市青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)。

三、開發(fā)“智能系統(tǒng)”拓展新模式

在普陀區(qū)曹楊新村街道梅嶺苑小區(qū)，上海市首個(gè)試點(diǎn)的 5G智能垃圾房落成投用近半年，成效顯著。這個(gè)“高科技”垃圾房通過 5G 網(wǎng)絡(luò)和智能化改造，可以實(shí)現(xiàn)垃圾稱重、滿溢提醒、定時(shí)開放、視頻監(jiān)測等功能，還可以將收集到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳回后臺(tái)。改變了此前居民依賴人工監(jiān)督分類的情況，不再需要現(xiàn)場保潔員和志愿者駐守，開啟了居民垃圾分類無人自助模式。

虹口區(qū)曲陽路街道針對居民亂投放行為取證難、執(zhí)法難的情況，設(shè)計(jì)出了集“實(shí)時(shí)監(jiān)控、系統(tǒng)提示、同步報(bào)警、人工喊話、視頻取證”于一體的遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)，建立起“遠(yuǎn)程智能監(jiān)控取證，城管隊(duì)員現(xiàn)場訓(xùn)誡執(zhí)法”的常態(tài)、長效管理機(jī)制。

廣州市：全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與，推動(dòng)垃圾分類發(fā)出最強(qiáng)音

近年來，廣州市按照“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與”的總體思路，緊緊圍繞“2020 年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)”的工作目標(biāo)，因地制宜結(jié)合廣州實(shí)際，全面深化推進(jìn)垃圾分類，設(shè)施建設(shè)、樓道撤桶、分類覆蓋、基層發(fā)動(dòng)等多項(xiàng)工作取得歷史性突破。全市所有居住小區(qū)全部完成樓道撤桶，定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度100%覆蓋，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了全國先進(jìn)水平。

一、完善垃圾分類制度體系，形成嶺南特色分類“教科書”

廣州市堅(jiān)持在垃圾分類制度體系上持續(xù)發(fā)力。以《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》為核心，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和考核辦法2個(gè)辦法，激勵(lì)政策3項(xiàng)，并完善相關(guān)配套政策，形成“1+2+3+N” 的生活垃圾分類管理體系。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級生活垃圾分類聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)全市 176 個(gè)街鎮(zhèn)、1614個(gè)社區(qū)全覆蓋。因地制宜創(chuàng)新“廣味”濃厚的社區(qū)垃圾分類“三階段、十二步工作法”，作為 “教科書”指導(dǎo)社區(qū)迅速開展垃圾分類工作。

二、優(yōu)化提升分類投放環(huán)境，增強(qiáng)市民幸福感和獲得感

2020 年，廣州全市投入專項(xiàng)資金，提升優(yōu)化近 1.8 萬個(gè)分類投放點(diǎn)位，配置生活垃圾運(yùn)輸專用車輛 1760 臺(tái)，優(yōu)化設(shè)置分類運(yùn)輸線路 1487 條，建成回收網(wǎng)點(diǎn) 1924 個(gè)（不含回收箱1251 個(gè)）、中轉(zhuǎn)站 355 個(gè)、建設(shè)面積 2000 平方米以上的分揀中心 33 個(gè)。

三、加快分類處理能力建設(shè)，破解垃圾“去哪兒”困局

目前，廣州市已建成生活垃圾分類處理設(shè)施 16 座，全市焚燒設(shè)計(jì)處理能力已達(dá)到 1.554 萬噸/日，生化設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到 4680 噸/日，填埋處理能力達(dá)到 8848 噸/日，形成了“焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的分類處理新格局，生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清和 100%無害化處理。

四、突出社區(qū)、行業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)垃圾分類工作落實(shí)

緊抓社區(qū)黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持將生活垃圾分類納入基層黨建清單，23 萬在職黨員回社區(qū)參與垃圾分類，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，凝聚社區(qū)治理強(qiáng)大力量，推動(dòng)共建共治共享幸福社區(qū)共同締造。抓行業(yè)領(lǐng)域源頭減量，持續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)、賓館酒店、郵政快遞等十二個(gè)重點(diǎn)行業(yè)生活垃圾源頭減量專項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)行業(yè)管理部門主體責(zé)任，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

五、發(fā)揮垃圾分類制度優(yōu)勢，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

在疫情期間，廣州市在社區(qū)建立的既有垃圾分類聯(lián)席會(huì)議制度直接轉(zhuǎn)入疫情防控，實(shí)現(xiàn)工作無縫銜接、高效運(yùn)作，為基層疫情防控知識(shí)宣傳、組織動(dòng)員提供有力保障，在社區(qū)抗擊疫情工作中釋放出強(qiáng)大動(dòng)能。

六、注重因地制宜推進(jìn)，垃圾分類亮點(diǎn)紛呈、各具特色

廣州市注重區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)因地制宜開展垃圾分類工作，多方共謀、共建、共治、共評垃圾分類身邊事，居民幸福感不斷增強(qiáng)。天河區(qū)獵德街探索“黨旗插到分類亭、引領(lǐng)低碳新時(shí)尚”黨建引領(lǐng)垃圾分類新模式，白云區(qū)均禾街推行“樓長制”解決城中村外來人員垃圾分類難題;花都區(qū)竹洞村創(chuàng)新廚余垃圾不出村、就地漚肥處理新招數(shù);從化區(qū)西塘村實(shí)施特色小鎮(zhèn)垃圾分類、農(nóng)戶激勵(lì)機(jī)制等典型案例。

廈門市：推進(jìn)生活垃圾分類，推動(dòng)城市品質(zhì)提升

廈門市高度重視生活垃圾分類體系建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、全鏈條推進(jìn)，秉持“共同締造”理念，全面推進(jìn)垃圾分類工作。隨著工作深入，廈門市垃圾分類工作已從最初意識(shí)培養(yǎng)、示范引領(lǐng)、激勵(lì)為主的起步階段，邁入抓管理“盲區(qū)”、抓收集直運(yùn)、抓考評執(zhí)法的提升鞏固階段。截至 2020 年 5 月底，廈門市已初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類全覆蓋，全市垃圾分類知曉率 100%、參與率達(dá) 90%、準(zhǔn)確率達(dá) 80%。

一、始終堅(jiān)持高位推進(jìn)

1.主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。福建省委常委、廈門市委書記胡昌升多次召開市委常委會(huì)議研究垃圾分類工作，并主持召開全市垃圾分類工作推進(jìn)大會(huì)，進(jìn)行再動(dòng)員再部署。廈門市委副書記、市長莊稼漢多次在市政府常務(wù)會(huì)議上研究垃圾分類工作。

2.“四套班子”協(xié)同抓。市委副書記陳秋雄擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，負(fù)責(zé)垃圾分類日常工作，每月召開推進(jìn)垃圾分類工作會(huì)議。市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，每周三定期召開垃圾分類專題會(huì)議。

3.單位、部門合力抓。各區(qū)、各部門“一把手”根據(jù)市委、市政府決策部署，上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，層層壓實(shí)責(zé)任，為推進(jìn)垃圾分類提供源源不斷的強(qiáng)大合力。

二、突出暗訪考評作用

在工作探索與實(shí)踐過程中，廈門市創(chuàng)立垃圾分類“互聯(lián)網(wǎng)+暗訪”的管理考核評價(jià)體系，通過暗訪考評、有力推進(jìn)垃圾分類工作提質(zhì)增效。

1.“雙隨機(jī)”考評。通過暗訪人員隨機(jī)、被檢單位隨機(jī)的“雙隨機(jī)”抽查制度，讓被檢單位無法“迎檢”，促進(jìn)被考核主體提升垃圾分類重視程度。

2.曬圖曬真相。通過水印相機(jī)拍照，定位考評實(shí)景，打出具體分?jǐn)?shù)，上傳垃圾分類中心“智慧垃圾分類平臺(tái)”審核后，當(dāng)日晚間在全市“垃圾分類工作微信群”通報(bào)，做到“曬圖曬真相”。

3.媒體上排名。在市級媒體上對倒數(shù)20名的小區(qū)名單進(jìn)行月通報(bào)，對全市所有街道排名進(jìn)行季通報(bào)。

三、分類體系規(guī)范配套

在投放環(huán)節(jié)，編制了《廈門市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備導(dǎo)則》，對全市垃圾分類設(shè)施配備進(jìn)行規(guī)范。比如，減少投放點(diǎn)、因地制宜設(shè)置分類桶、配備洗手池等。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推行其他垃圾直運(yùn)，2020年年底實(shí)現(xiàn)四類生活垃圾分類直運(yùn)。在處置環(huán)節(jié)，廚余垃圾全部進(jìn)行生物質(zhì)資源化處理，其他垃圾全部進(jìn)行焚燒發(fā)電，有害垃圾全部進(jìn)入工業(yè)固廢處置中心進(jìn)行無害化處理，可回收物由國企主導(dǎo)和兜底收運(yùn)，確保得到資源化利用。

四、分類更加精準(zhǔn)精細(xì)

廈門市在“大分流、小分類”和“四分類”基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾精細(xì)化分類。

1.創(chuàng)新處置標(biāo)準(zhǔn)。廈門市垃圾分類中心聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開展廢舊玻璃和陶瓷的綜合利用科研攻關(guān)。經(jīng)過半年多的努力，一種新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生，即用專業(yè)設(shè)備將廢舊玻璃和陶瓷粉碎后，制成再生建筑材料。

2.設(shè)置“4+1”分類桶。在每一個(gè)投放點(diǎn)，除了四分類桶以外，還能見到藍(lán)色的“玻璃、陶瓷”專用收集桶，進(jìn)行專用車輛單獨(dú)收運(yùn)并列入考核。此舉極大地降低了玻璃、陶瓷處理成本，減少了末端填埋量。

3.強(qiáng)化低值可回收物的回收利用。對以前進(jìn)行焚燒處理的牛奶盒和快餐盒等低值可回收物，由國企負(fù)責(zé)收運(yùn)并再循環(huán)利用，突破低值可回收物回收處理瓶頸。

五、注重垃圾源頭減量

廈門市將生活垃圾源頭減量工作列入各單位重點(diǎn)工作，逐步建立了涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制。目前，全市全力推動(dòng)快遞包裝物100%回收、凈菜上市和取締農(nóng)貿(mào)市場活禽交易等工作。

重慶市：建設(shè)垃圾分類體系，全面推進(jìn)垃圾分類落地

近年來，重慶市整體推進(jìn)垃圾分類全過程體系建設(shè)，構(gòu)建垃圾分類智慧化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)種類齊全的垃圾分類處理基地，取得了積極進(jìn)展。

一、全面建立高位推進(jìn)機(jī)制

重慶市委書記陳敏爾兩次視察垃圾分類設(shè)施，市長唐良智親自擔(dān)任市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，21個(gè)市級責(zé)任部門分工推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域分類工作，38 個(gè)區(qū)縣和萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全部建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，垃圾分類工作納入政府“一把手”工程，為垃圾分類工作全面推進(jìn)提供了有力的支撐，并形成強(qiáng)大工作合力。

二、擴(kuò)大垃圾分類體系覆蓋面

重慶市城市生活垃圾分類體系已覆蓋233個(gè)街鎮(zhèn)、1246 個(gè)社區(qū)、9704 個(gè)小區(qū)、513 萬戶居民，其中，主城區(qū)垃圾分類已覆蓋335萬戶居民，覆蓋率從 2019 年的33%提高到 2020 年8月底的89%。

主城區(qū)以外區(qū)縣城市生活垃圾分類從零開始，到2020 年8月底已覆蓋148.7 萬戶居民，覆蓋率達(dá)到48%。此外，全市1.7萬個(gè)公共機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。

三、提升分類效果

重慶市堅(jiān)持以街鎮(zhèn)為單位開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，區(qū)分居民小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，以及酒店、賓館、超市等相關(guān)企業(yè)，通過分類別打造示范點(diǎn)，逐步推行樓層撤桶、定時(shí)定點(diǎn)投放等措施，提高分類實(shí)效。

目前主城區(qū)廚余垃圾（含餐廚、家庭廚余、其他廚余垃圾）分出量已超過3200 噸/日，居民家庭有效分出的家庭廚余垃圾量有明顯增長。全市可回收物收運(yùn)量目前達(dá)到2456 噸/日，其中主城區(qū)已達(dá)到1519 噸/日，主城區(qū)生活垃圾回收利用率已超過35%。

四、提高分類處置能力

目前，重慶市有分類運(yùn)輸車輛 2955 輛，其中主城區(qū) 1373 輛，準(zhǔn)確分類出來的生活垃圾基本都能實(shí)現(xiàn)專車分類運(yùn)輸。

2020年初，主城區(qū)新建成投運(yùn)走馬生活垃圾中轉(zhuǎn)站，分類轉(zhuǎn)運(yùn)能力提升到 11750 噸/日。2019 年以來，全市新建成投用1 座生活垃圾焚燒廠、4 座餐廚垃圾處理廠，新增分類處置能力5200 噸/日。

2020 年 6 月底，主城區(qū)啟動(dòng)調(diào)試渝北洛磧餐廚垃圾處理廠和家庭廚余垃圾處理廠，新增分類處理能力 3100 噸/日，目前主城區(qū)每日 1 萬噸的原生生活垃圾已實(shí)現(xiàn)“零填埋”。

此外，全市生活垃圾無害化處理率保持在100%，有危廢處置經(jīng)營單位 71 家，年處置能力 163 萬噸，除熒光燈外，有害垃圾實(shí)現(xiàn)市內(nèi)無害化處置。建成再生資源回收站 9000 個(gè)、分揀中心11 個(gè)、回收基地 5 個(gè)。

五、提高知曉率、參與率、投放準(zhǔn)確率

重慶建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社村 “四級”垃圾分類指導(dǎo)員制度。全市組織入家入戶宣傳達(dá)390 余萬次，組織校園、家庭、社區(qū)互動(dòng)和“小手拉大手”活動(dòng)達(dá)到11000 余場次，組織月度主題活動(dòng)達(dá)8000 余場次，編印發(fā)放宣傳手冊、指南、知識(shí)讀本300 余萬份。

全市發(fā)布各類垃圾分類平面廣告14.5 萬塊，主流媒體宣傳3800 余篇次，開展垃圾分類網(wǎng)上接力和“時(shí)尚小區(qū)”評選，參與人數(shù)達(dá)到450萬人次，“重慶市垃圾分類”微信公眾號關(guān)注人數(shù)已超過20萬，垃圾分類濃厚氛圍正在形成。

許多區(qū)縣還結(jié)合實(shí)際，用群眾喜聞樂見的方式，讓生活垃圾分類變得更加時(shí)尚。比如北碚區(qū)結(jié)合城區(qū)形象文創(chuàng)設(shè)計(jì)，每一個(gè)街道形成一個(gè)垃圾分類宣傳陣地，用“網(wǎng)言網(wǎng)語”普及分類知識(shí)，讓分類工作親切可愛。

六、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

在分類工作中凸顯街鎮(zhèn)“主戰(zhàn)場”、社區(qū)“主陣地”作用，以社區(qū)為著力點(diǎn)推進(jìn)分類工作，社區(qū)垃圾分類“書記抓、抓書記”的格局正在形成。深入開展“文明新生活”垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)，全市累計(jì)有 16.1 萬人次黨員干部帶頭參與垃圾分類，全市垃圾分類志愿者達(dá)到 1.2 萬名。

七、形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

2019 年 1 月 1 日正式實(shí)施《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，其后陸續(xù)出臺(tái)了重慶市《城市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)置及標(biāo)識(shí)導(dǎo)則》《城市生活垃圾分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂實(shí)施了重慶市《城市生活垃圾分類工作評價(jià)細(xì)則》，依據(jù)生活垃圾分類標(biāo)志新國標(biāo)，制定印發(fā)了《垃圾分類投放指南》和《重慶市生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施設(shè)置指南》。目前市級層面貫徹落實(shí)《重慶市生活垃圾分類管理辦法》的配套性標(biāo)準(zhǔn)和政策文件已達(dá) 36 個(gè)，初步形成了垃圾分類工作法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

天津市：因地制宜、各有特色，積極推進(jìn)生活垃圾分類見實(shí)效

天津市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推動(dòng)垃圾分類體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，源頭分類減量模式逐步建立，分類收運(yùn)處理體系進(jìn)一步完善，分類實(shí)效穩(wěn)步提升。

一、優(yōu)機(jī)制、建體系，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)推進(jìn)垃圾分類

1.以頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，夯實(shí)垃圾分類主體責(zé)任。天津市委、市政府高度重視垃圾分類工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示、現(xiàn)場調(diào)研、親自部署。建立健全市、區(qū)兩級垃圾分類工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指揮體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、清單明細(xì)、事崗對應(yīng)、權(quán)責(zé)清晰、傳導(dǎo)準(zhǔn)確的責(zé)任鏈條，確保工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

2.以黨建引領(lǐng)為抓手，擴(kuò)展垃圾分類工作格局。從生態(tài)文明建設(shè)、資源利用、居民自治、市民素質(zhì)提升等角度入手，結(jié)合“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，把垃圾分類工作納入基層黨建，牢牢抓住社區(qū)戰(zhàn)場，實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，開展入戶“零距離”對接，同“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)一同推進(jìn)，形成黨建引領(lǐng)、居民自治、志愿服務(wù)、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與的“五位一體”工作格局。

3.以政策標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，規(guī)范垃圾分類實(shí)施路徑。印發(fā)《天津市生活垃圾分類行動(dòng)方案》（津分類辦〔2018〕2號）、《天津市 2020 年度關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)生活垃圾分類工作的實(shí)施方案》（津分類辦〔2020〕4號）等十余個(gè)工作方案和措施，明確了工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)、理清了責(zé)任劃分。制定出臺(tái)《天津市生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范（試行）》《天津市生活垃圾分類指南》《天津市生活垃圾分類精品示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對分類類別、設(shè)施配備、分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，形成較為完善的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)支撐。

4.以立法推動(dòng)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化垃圾分類管理模式。為依法推進(jìn)垃圾分類工作常態(tài)化、長效化、規(guī)范化，天津市于2020年7 月 29日頒布《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》，12 月 1 日正式實(shí)施。從立法層面強(qiáng)化生活垃圾分類管理，為垃圾分類工作提供強(qiáng)有力的法律保障。

二、抓全程、重管理，全面系統(tǒng)推進(jìn)垃圾分類

1.增強(qiáng)前端分類投放的社會(huì)認(rèn)同。生活垃圾分類，群眾是第一道關(guān)。天津市始終抓牢“人”這個(gè)關(guān)鍵，從思想到行為，一點(diǎn)點(diǎn)引導(dǎo)、一步步推進(jìn)。開展全方位、多角度的廣泛宣傳動(dòng)員，推動(dòng)垃圾分類知識(shí)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)樓宇、進(jìn)校園、進(jìn)商場、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營、進(jìn)媒體。營造濃厚的輿論氛圍，提高市民對垃圾分類的知曉率和參與率。

2.注重中端分類收運(yùn)的能力保障。通過改裝一批、購買一批、維護(hù)一批的形式，配齊專業(yè)垃圾收運(yùn)車輛。目前，全市共有垃圾分類運(yùn)輸車輛 2560 輛，實(shí)現(xiàn)“四類垃圾、四種車輛、四條線路”，確保“垃圾不落地、不混裝”，杜絕收運(yùn)環(huán)節(jié)二次污染。統(tǒng)一垃圾分類運(yùn)輸車輛噴涂標(biāo)識(shí)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

3.提升末端分類處理的設(shè)施能力。全面加快垃圾分類末端處理設(shè)施建設(shè)，吸納社會(huì)資本約 100 億元，新建 8 座生活垃圾處理設(shè)施，到 2020 年年底，逐步建成投入使用。生活垃圾處理能力達(dá)到 17450 噸/日，廚余垃圾處理能力達(dá)到 1550噸/日，糞便處理能力達(dá)到 1000 噸/日。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行更為精細(xì)的垃圾分類處理體系，建成了北辰區(qū)、東麗區(qū)“大件垃圾處理廠”“園林綠化垃圾處理廠”，寧河區(qū)“秸稈垃圾焚燒發(fā)電廠”等門類更全、分類更細(xì)的終端處理設(shè)施。

三、重研判、細(xì)分策，精準(zhǔn)分級推進(jìn)垃圾分類

1.由點(diǎn)到面，居民社區(qū)逐步實(shí)施垃圾分類。按照示范先行、整體推進(jìn)的原則，在全市已建成 130 余個(gè)垃圾分類精品示范小區(qū)的基礎(chǔ)上，天津市逐步推廣“北辰區(qū)寶翠花都”“河西區(qū)誼景村”“和平區(qū)新世界花園”模式，總結(jié)“東麗區(qū)華新街”“南開區(qū)華苑街”好的經(jīng)驗(yàn)做法，開展以街鎮(zhèn)為單位整建制打造垃圾分類精品示范片區(qū)行動(dòng)，逐步擴(kuò)大示范區(qū)覆蓋范圍，推動(dòng)生活垃圾分類全覆蓋。

2.因地制宜，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類。津南區(qū)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造 “雙橋河村”分類模式，實(shí)現(xiàn)分類桶入戶，上門分類收集。西青區(qū)結(jié)合智慧平臺(tái)建設(shè)，推廣“付村社區(qū)”模式，一戶一碼、實(shí)行垃圾分類文明積分，垃圾分類參與率100%，準(zhǔn)確率80%以上。薊州區(qū)結(jié)合翠屏湖退村還水工程，打造“洲河灣鎮(zhèn)”分類模式，智能設(shè)備和分類廂房相結(jié)合，樹立農(nóng)村生活垃圾分類新標(biāo)桿。

3.精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化可回收物收集管理。對老舊小區(qū)多的區(qū)域，引入第三方機(jī)構(gòu)，建立分揀中心，采用“整合物回從業(yè)人員+人工上門收集”的模式，打破物業(yè)和傳統(tǒng)物回的利益壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)可回收物收集正規(guī)化、市場化和全覆蓋。對新建社區(qū)較多的區(qū)域，加大智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約回收覆蓋面，利用社區(qū)分類“先進(jìn)榜”等方式正向激勵(lì)群眾參與分類投放。對居住較分散的區(qū)域，鼓勵(lì)推廣社區(qū)便利店參與垃圾分類積分兌換，方便群眾生活的同時(shí)讓垃圾分類成為城鄉(xiāng)居民的新時(shí)尚。

4.因地制宜，建設(shè)有害垃圾全鏈條體系。建設(shè) 48 個(gè)有害垃圾暫存點(diǎn)，由城市管理部門利用有害垃圾專用收集車輛負(fù)責(zé)前端收集。將暫存點(diǎn)納入“危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移平臺(tái)”進(jìn)行監(jiān)管，由生態(tài)環(huán)境部門指定的第三方負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)輸和處理。實(shí)現(xiàn)投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程、全鏈條監(jiān)督管理，可溯源、可追蹤。

四、抓教育、重宣傳，共治共享推進(jìn)垃圾分類

1.強(qiáng)化學(xué)校教育，始終堅(jiān)持培養(yǎng)分類習(xí)慣。發(fā)揮“小手拉大手”效應(yīng)，將垃圾分類納入教育教學(xué)體系，編制完成中小幼垃圾分類知識(shí)讀本，印制15萬余冊下發(fā)至4000 余所學(xué)校，建成天津職業(yè)大學(xué)、天津市美術(shù)學(xué)院、天津中學(xué)、西青區(qū)富力中學(xué)、和平區(qū)昆明路小學(xué)、北辰實(shí)驗(yàn)幼兒園等 30 余所示范學(xué)校。通過垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)課堂，提升學(xué)生文明素質(zhì)和公共意識(shí)。將“垃圾要分類”理念內(nèi)化于心，外化于行，形成教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)、引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的良好社會(huì)氛圍。

2.加強(qiáng)示范引領(lǐng)，始終堅(jiān)持培養(yǎng)分類氛圍。注重發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以機(jī)關(guān)黨員干部、中小學(xué)生、志愿者等群體為切入點(diǎn)，借助“踐行垃圾分類、助力節(jié)能環(huán)?！钡热写笮突顒?dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)生活垃圾分類工作，有力示范和帶動(dòng)周邊群眾，培養(yǎng)全社會(huì)共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。

3.構(gòu)建多級陣地，始終堅(jiān)持宣傳分類知識(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)建成了市級垃圾分類處理培訓(xùn)展示中心、濱海新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人之家展館、寶坻區(qū)垃圾分類展館等宣教場所，開放區(qū)級街道垃圾分類體驗(yàn)館和各生活垃圾分類處理設(shè)施公眾參與體驗(yàn)館，形成市、區(qū)、街（社區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)的多級宣傳陣地，堅(jiān)持直接面對市民群眾宣傳垃圾分類知識(shí)，推廣垃圾分類新時(shí)尚。

（摘編自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年12月全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料 李斐然 整理）

（壓題圖片：北京市東城區(qū)玉河

攝影：吳超英）

（責(zé)任編輯：張斌）