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        李國華委員專訪:平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一款“補(bǔ)藥”,但也有毒性

        2021-03-24 11:18:00王仲昀
        新民周刊 2021年9期
        關(guān)鍵詞:補(bǔ)藥監(jiān)管經(jīng)濟(jì)

        王仲昀

        全國政協(xié)委員、民革上海市委副主委、上海市浦東新區(qū)副區(qū)長李國華。攝影/沈琳

        “我們對外賣,真是既愛又恨。下單的時(shí)候非常方便,但一邊吃一邊還要揣摩,吃下去是不是安全?!眱赡昵?,全國政協(xié)委員、民革上海市委副主委、上海市浦東新區(qū)副區(qū)長李國華提到外賣平臺(tái),發(fā)出了這樣的感慨。

        兩年后,外賣平臺(tái)解決了很多問題,其體量發(fā)展迅猛,國家的新經(jīng)濟(jì)政策,又給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了翅膀。然而發(fā)展中一些新問題,讓我們又多了一份擔(dān)憂。李國華說,現(xiàn)在“愛恨交加”,總體來說,特別是通過疫情,愛的成分就更多。

        對于外賣平臺(tái)在內(nèi)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì),李國華始終保持著關(guān)注。2021年3月4日,全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議在京開幕。此次會(huì)議,李國華委員從當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及的相關(guān)主體出發(fā),提交了《關(guān)于加大保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)主體的建議》。在今年全國兩會(huì)前一個(gè)月,李國華還在上海兩會(huì)上遞交了一份關(guān)于加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管的提案。

        事實(shí)上,作為全國政協(xié)委員履職以來,李國華圍繞著老百姓“舌尖上的安全”。在上述相關(guān)提案中,既有明確的態(tài)度與建議,亦有詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐,“在這些專業(yè)領(lǐng)域,我和我們團(tuán)隊(duì)始終在用對待科研的態(tài)度來做提案”。

        今年全國兩會(huì)期間,李國華接受了《新民周刊》專訪,他談到了近幾年持續(xù)聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的緣由與動(dòng)力。同時(shí),李國華也再次提出:“如今的平臺(tái)經(jīng)濟(jì),從體量上看,已經(jīng)足夠壯大,甚至是龐大。但是,我們更要追求它們內(nèi)在的健康。只有這樣,才能保證其能夠持續(xù)發(fā)展,迸發(fā)活力,為社會(huì)造福百年或更多。”

        從這個(gè)層面上來說,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的“春天”。

        聚焦民生找短板

        《新民周刊》:首先想請問您是從何時(shí)開始,出于怎樣的緣由,關(guān)注到“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”這一議題?

        李國華:最早能關(guān)注到這話題,主要還是和我本人的履職有關(guān)。一方面,我在新區(qū)分管的主要是教育與醫(yī)療領(lǐng)域。其中,食品安全是重要內(nèi)容。前幾年,我們就注意到現(xiàn)在年輕人越來越喜歡點(diǎn)外賣,通過疫情,外賣也已經(jīng)成為百姓生活中離不開方式。另一方面,作為政協(xié)委員,現(xiàn)在參政議政、提出精品提案,這個(gè)精就是精準(zhǔn),圍繞百姓關(guān)心的,聚焦市民關(guān)注的,準(zhǔn)就是要找短板、問題,能落到實(shí)處、點(diǎn)上。

        2018年,有媒體曾報(bào)道美團(tuán)外送的騎手在給客人送餐時(shí)惡意吃外送的餐點(diǎn),還回吐咀嚼物至餐盒的事件。了解到相關(guān)情況,那年上海兩會(huì),我和其他委員提交了一份《加強(qiáng)外送平臺(tái)監(jiān)管的建議》。從那時(shí)開始,我們收到的外賣包裝上有了安全搭扣,貼上了封條,這是外賣食品衛(wèi)生的改進(jìn)。

        從當(dāng)時(shí)的外賣配送,到現(xiàn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì),這是從點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)問題,再擴(kuò)展到面的過程。

        《新民周刊》:從最早關(guān)于外賣商品安全搭扣的建議,到如今提出加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)主體的保護(hù),這幾年間您和團(tuán)隊(duì)持續(xù)對這一行業(yè)保持關(guān)注,背后又有怎樣的動(dòng)力?

        李國華:平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大區(qū)別,是一種特殊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形式。它們當(dāng)中很多和最新的科技密不可分,從業(yè)人員接受新事物快,思想束縛少,這是優(yōu)勢,是發(fā)展迅速的理由。但是,正是由于發(fā)展得過快,就更需要有一種道德倫理去支撐企業(yè)發(fā)展,就是那種向善的理念,不能以寶貴的生命或是“一家之大”的壟斷地位來換取短時(shí)利益,企業(yè)必須要有對社會(huì)責(zé)任的承諾。

        強(qiáng)調(diào)這種“向善的理念”,是因?yàn)槲磥砩鐣?huì)會(huì)愈發(fā)數(shù)字化,而這些平臺(tái)企業(yè)會(huì)扮演重要的角色。如果想要為老百姓持續(xù)提供服務(wù),眼光就得長遠(yuǎn),而不是只聚焦眼下的盈利。歷史上的“百年名企”,都有這種向善的理念在支撐。

        目前看來,在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)存在的一些問題上,讓企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)更多責(zé)任可能比較難,這才凸顯出創(chuàng)新監(jiān)管的難能可貴。所以我這些年一直通過提案來呼吁,不僅要加強(qiáng)監(jiān)管,更要“創(chuàng)新監(jiān)管”。

        “創(chuàng)新監(jiān)管”可以從兩方面去理解。作為新經(jīng)濟(jì)形式,創(chuàng)新要在監(jiān)管之下,管得住才能放得開。另外,作為新生事物,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的治理規(guī)則,是世界各國共同面對的新課題。近些年,出于呵護(hù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的考慮,我國對平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管一直十分審慎。這要求我們的監(jiān)管部門,接下來要更加靈活創(chuàng)新。

        交警隊(duì)通過直播對騎手宣講文明騎行知識(shí)。

        法律監(jiān)管、企業(yè)文化、黨建推進(jìn),亟需創(chuàng)新

        《新民周刊》:鑒于現(xiàn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模愈發(fā)龐大,有觀點(diǎn)認(rèn)為其屬于“造福和方便公眾的新經(jīng)濟(jì)”,也有人指出它“形成壟斷侵犯相關(guān)主體權(quán)益”。在這兩極之間,您覺得應(yīng)當(dāng)如何用好平臺(tái)經(jīng)濟(jì),從而真正地為老百姓帶去更多便利?

        李國華:我是醫(yī)學(xué)出身。平臺(tái)經(jīng)濟(jì),我把它比喻成一款“藥”。用得好,就是“補(bǔ)藥”。日常生活中,它創(chuàng)造了大量勞動(dòng)崗位,幫助解決就業(yè),這些已經(jīng)說得比較多,暫且不談。在2020年新冠疫情防控期間,我們很多人都離不開平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。它幫助解決了很多老百姓日常生活中的問題之余,也為疫情防控貢獻(xiàn)很多。抵御疫情,它也算一種特殊的藥。

        但是,是藥就會(huì)有毒性,同樣是疫情期間,餐飲企業(yè),尤其是中小型商家,面對線下虧損,不得不上線外賣平臺(tái),以此提高人氣、增加現(xiàn)金流。然而平臺(tái)的高額抽成,使得他們也苦不堪言,不上平臺(tái)攬不到客,上平臺(tái)賺不到錢。

        因此,需要靠社會(huì)各界把握它的藥性,用創(chuàng)新的模式馴服、減弱它的毒性。用好平臺(tái)經(jīng)濟(jì),也是一個(gè)“取其精華去其糟粕”的問題。享受優(yōu)點(diǎn)和便利,暫時(shí)也要包容他的不足。在此過程中,我們其實(shí)也在不斷探索他的發(fā)展規(guī)律。我們不僅需要《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》這類規(guī)范性指導(dǎo)文件的出臺(tái),更需要盡快探索符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

        《新民周刊》:您今年最新提案中也提到,治理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題任重道遠(yuǎn)?,F(xiàn)在看來,治理的“任重道遠(yuǎn)”體現(xiàn)在哪些方面?比如最新的貨拉拉事件,又把類似的網(wǎng)約貨運(yùn)平臺(tái)問題呈現(xiàn)出來。您覺得和外賣平臺(tái)相比,其中有哪些相似和不同?

        李國華:我覺得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)的一種形式,總有新問題出現(xiàn)。今年兩會(huì)召開前,貨拉拉事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注,我看到后也感到很痛心。一方面,涉案司機(jī)一邊開車一邊搶著接下一單,然后女孩害怕后做出一系列舉動(dòng),司機(jī)居然無動(dòng)于衷,甚至還去‘軟暴力。這暴露出平臺(tái)對于司機(jī)的安全和法律教育非常不夠,也暴露出企業(yè)對于底線的思考和要求是缺失的。

        另一方面,司機(jī)也是勞動(dòng)者,也需要生存,關(guān)鍵還是平臺(tái)能否給這些司機(jī)提供必需的社會(huì)保障。像貨拉拉這樣,一個(gè)新的企業(yè)從誕生到發(fā)展起來非???,它可能還沒搞明白自己到底需要怎樣的安全意識(shí)。這還是以前我們常常說到的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“野蠻生長”,還是舊矛盾,只不過現(xiàn)在又有了新的表現(xiàn),以寶貴的生命作為代價(jià)。

        既然談到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新問題,還有一個(gè)也值得反思,那就是今天很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都存在的“996加班文化”。很多企業(yè)和員工現(xiàn)在都默認(rèn)“996”是企業(yè)文化,但它如果真的按之前新聞所言,讓員工每個(gè)月工作300小時(shí)甚至更多,這顯然違背了勞動(dòng)法。企業(yè)文化必不可能凌駕在法律之上。但為什么現(xiàn)在外界沒能一致認(rèn)為它有問題?值得我們深思。換句話說,必須真正地改善大環(huán)境,使得企業(yè)和員工都要有這種法律觀念。

        不管企業(yè)雇傭勞動(dòng)力的周期是多久,雙方都必須要遵紀(jì)守法。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)里,年輕人居多,他們的青春歲月非常寶貴,理應(yīng)體驗(yàn)更豐富的人生,理應(yīng)承擔(dān)更多對社會(huì)與家庭的承諾。其實(shí)這就像春夏秋冬四季,不能為了短暫的經(jīng)濟(jì)利益,而忽視了其他人生的美好,就如同春天過完直接到了秋天,看起來賺了錢,但也許失去了更多。

        我始終認(rèn)為,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的企業(yè),他們在中國是非常幸運(yùn)的,得益于我們的制度優(yōu)勢,所以發(fā)展得很快。我今天個(gè)人建議不是為了抑制平臺(tái)的發(fā)展,只希望企業(yè)健健康康,也像青年人一樣天天向上。

        《新民周刊》:您剛剛提到了與傳統(tǒng)企業(yè)相比,平臺(tái)企業(yè)在“企業(yè)文化”等方面的一些不同之處。除此以外,我注意到您最新提案中涉及到平臺(tái)企業(yè)的黨建話題。在您看來,如何從黨建這一塊,加強(qiáng)對平臺(tái)企業(yè)的建設(shè)?

        李國華:平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的組織形式,對黨建也提出了新要求。以美團(tuán)為例,2020年員工數(shù)量約5萬人,但是從美團(tuán)獲得收益的騎手規(guī)模超過295.2萬人。如此的龐大的群體,黨建工作如何開展,對我們黨組織提出了新的要求。

        它是全新的組織形式,主要有兩個(gè)特點(diǎn):一是“去中心化”,調(diào)研有企業(yè)反映,在平臺(tái)上建立黨組織,如“沙中堡壘”,缺乏穩(wěn)定性;二是“去雇主化”,即平臺(tái)上有很多外包騎手,雙方?jīng)]有形成正式的勞動(dòng)雇傭關(guān)系,這部分群體難以進(jìn)入平臺(tái)黨組織。下一步的重點(diǎn)就是把這部分個(gè)體從業(yè)者也能完全納入黨建體系中,真正做到全覆蓋。

        2021年全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議李國華委員提案

        1《關(guān)于加大保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)主體的建議》:

        當(dāng)前,在平臺(tái)企業(yè)一家獨(dú)大之下,存在著大量與之息息相關(guān)的各類主體,以中小規(guī)模為主,長期以來不同程度受到損害。李國華與其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,在國家全面加大力度規(guī)范平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營行為的同時(shí),有必要加大對這些市場主體的保護(hù),維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益,維護(hù)市場公平有序。

        建議在下一步的制度優(yōu)化中重點(diǎn)關(guān)注,主要是:順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),探索新型監(jiān)管機(jī)制;加快推進(jìn)相關(guān)立法,重點(diǎn)保護(hù)弱勢群體;推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),發(fā)揮行業(yè)自律作用。

        2《關(guān)于加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)的建議》:

        發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國“十四五規(guī)劃”的重要一環(huán)。在疫情防控中,我國在數(shù)字化管理中的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯。社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加快。然而,習(xí)近平總書記指出的,制定數(shù)據(jù)資源確權(quán),完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的工作,還未能端倪,這必將制約我國下一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。對此,李國華建議從以下三方面加快建設(shè):成立數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)督數(shù)據(jù)確權(quán)事宜;加快數(shù)據(jù)確權(quán)立法,明確法律主體責(zé)任;強(qiáng)化數(shù)據(jù)人才培養(yǎng),優(yōu)化數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。

        3《關(guān)于細(xì)胞治療制度先行先試集成創(chuàng)新的建議》:

        我國自2015年以來細(xì)胞產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系逐漸規(guī)范,但從全鏈條和全生命周期的監(jiān)管過程看,還存在較多空白點(diǎn)和擁堵點(diǎn),影響了產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。對此李國華建議,針對這些問題,要進(jìn)一步探索開展該領(lǐng)域監(jiān)管的集成創(chuàng)新。李國華認(rèn)為,目前上海已形成全國最具創(chuàng)新活力的細(xì)胞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。他建議,支持上海、浦東聚焦細(xì)胞治療,率先突破,開展全產(chǎn)業(yè)鏈培育和全鏈條監(jiān)管的集成創(chuàng)新。此外李國華說,需要暢通三條路徑:細(xì)胞治療產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化路徑、細(xì)胞治療技術(shù)的應(yīng)用路徑、細(xì)胞治療技術(shù)的探索性創(chuàng)新路徑。

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