王志強 焦磊 鄭靜雯

摘 要：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體既是將政策規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體實踐的重要內(nèi)容，也是促進區(qū)域內(nèi)人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等全域要素升級的基礎(chǔ)工程，這需要闡釋厘清“是什么”“為什么”“怎么做”三個基本問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育共同體是在國家統(tǒng)一謀劃和政策引導(dǎo)下，以合力打造世界性教育高地為終極目標，大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各層類、各利益主體協(xié)同組成的旨在追求創(chuàng)新發(fā)展及命運互系的發(fā)展集群。建設(shè)高等教育共同體是實現(xiàn)民心相通的基礎(chǔ)、促進創(chuàng)新要素互聯(lián)的前提、形成世界教育高地的要求。在具有普適意義的協(xié)同理論視角下，推進粵港澳大灣區(qū)高教共同體建設(shè)需要凝聚戰(zhàn)略共識、推進制度和文化創(chuàng)新、構(gòu)建各具特色的內(nèi)部共同體、創(chuàng)新以國際化為標識的外部共同體、研判并把握關(guān)鍵事件及要素。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);高等教育共同體;蘊意;生成

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將“推動教育合作發(fā)展”作為重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體（以下部分簡稱“粵港澳高教共同體”）既是將政策規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體實踐的重要內(nèi)容，也是促進區(qū)域內(nèi)人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等全域要素提升的先行策略和基礎(chǔ)工程。高等教育共同體的形態(tài)與路徑是在政治、經(jīng)濟、科技、文化等多維要素同構(gòu)而成的歷史時空中動態(tài)演進的。進入新時代，國家明確提出推進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，同時大灣區(qū)內(nèi)部也面臨著文化價值同質(zhì)與離散、聯(lián)系與沖突并存的局面，這需要站在新的起點和形勢下審視高等教育共同體的內(nèi)涵、價值與路徑，從而解釋明晰“是什么”“為什么”“怎么做”三個基本問題。

一、粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體的基本蘊意

從構(gòu)成要素看，“粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體”這一概念總體可以拆解為“粵港澳大灣區(qū)”“高等教育”“共同體”三個關(guān)鍵詞。這既需要從文本語義上進行分析，也需要從相互聯(lián)系及有機統(tǒng)合的角度加以審視。長期以來，粵港澳作為地理空間和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟概念而存在并被廣泛論及。從語義內(nèi)涵看，粵港澳指代我國廣東、香港和澳門三個區(qū)域;從政策規(guī)劃看，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下部分簡稱《綱要》）指出“粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市”，“是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位”，文件的出臺賦予了“粵港澳大灣區(qū)”這一概念政治性定位和特指性區(qū)域;從行政區(qū)劃看，大灣區(qū)內(nèi)地即珠三角地區(qū)與粵東、粵西、粵北地區(qū)同屬于一個省級行政區(qū)域，在行政管理、政策規(guī)劃、資源分配等方面具有緊密聯(lián)動關(guān)系，這決定了粵東、西、北地區(qū)雖不屬于規(guī)劃所認定的大灣區(qū)范圍，但其包含高等教育在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展與大灣區(qū)內(nèi)地存在極強的協(xié)同關(guān)聯(lián)效應(yīng)。政策規(guī)劃與文本語義及行政區(qū)劃上的差異錯位要求在分析粵港澳大灣區(qū)高等教育整體發(fā)展時，必須統(tǒng)籌關(guān)照和充分重視粵東、西、北地區(qū)這些重要場域，這需要在具體情境下進行特定分析和靈活運用。[1]

關(guān)于“高等教育”概念的研究已經(jīng)有相當(dāng)豐厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，一般約定俗成界定為“第三級教育”或中學(xué)后教育，是關(guān)于某一領(lǐng)域的專業(yè)教育和職業(yè)教育。雖然高等教育的概念探討已經(jīng)較為成熟以至于學(xué)術(shù)界已不再將其作為關(guān)注的重點、熱點和難點，但需要指出的是其理論和實踐內(nèi)涵實際上是處于歷史動態(tài)性變革之中，而近些年來變化最大的莫過于關(guān)于高等職業(yè)院校的歸類。實際上，“職業(yè)性”是與“普通性”相對應(yīng)的概念，無論是國家政策的規(guī)制還是管理層面的調(diào)整，都沒有抹殺高等職業(yè)教育的“高等性”，與普通高等教育強調(diào)知識及其承載文化的高等性不同，職業(yè)教育的高等性主要包括“基于工作過程復(fù)雜程度的‘高等性、基于勞動創(chuàng)新程度的‘高等性、基于技術(shù)精準程度的‘高等性、基于領(lǐng)域復(fù)合性程度的‘高等性”[2]。因此，諸多學(xué)者認為高等職業(yè)教育的“高等性”與“職業(yè)性”兼具且可以統(tǒng)籌兼容，例如有學(xué)者先后提出高等性是當(dāng)前我國高職教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向[3]，“高等性”和“職業(yè)性”是高等職業(yè)教育的兩個基本屬性，等等。因此，這里探討的高等教育仍然是傳統(tǒng)意義上包括本科及以上、高職教育等在內(nèi)的中學(xué)后教育或第三級教育。

“共同體”這一概念在理論和實踐上都由來已久。共同體思想最先出現(xiàn)在政治領(lǐng)域，其理論源頭可以追溯到古希臘的“城邦共同體”，柏拉圖通過蘇格拉底與格勞孔、阿德曼托斯等人的辯論與對話提出了“城邦共同體”的思想，被后世學(xué)者稱為“言辭中的城邦”[4]。在實踐層面，二戰(zhàn)以來，區(qū)域發(fā)展共同體步伐加快，這包括以歐洲煤鋼聯(lián)營、歐洲原子能聯(lián)營和歐洲經(jīng)濟共同體等為基礎(chǔ)建立的歐洲共同體（歐盟前身），亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織，石油輸出國組織等等。2010年以來尤其是進入新時代，基于對政治多極化、經(jīng)濟全球化、科技信息化、文化多樣性、人口流動性等綜合發(fā)展帶來的環(huán)境、資源、信息等的機遇與挑戰(zhàn)，我國創(chuàng)造性地提出以分享、合作、共贏、包容為核心要義的“人類命運共同體”的概念，它主張文化、價值、思想、制度等的多樣化和平共處，在和平、發(fā)展、合作、共贏等核心理念護佑下推動良好競合關(guān)系的產(chǎn)生，促進國際政治、經(jīng)濟秩序及人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。[5]

高等教育共同體建設(shè)是與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化相伴而生的，是以提升區(qū)域或同層次、同類型高等教育交流互動能力及綜合影響力為目的建立起來的發(fā)展同盟。在區(qū)域?qū)用?，隨著1993年11月歐洲聯(lián)盟的正式成立，其內(nèi)部更富多樣、彈性和流動性的高等教育體系建立并逐漸提上日程。1999 年6月，法、德、英等 29 個國家負責(zé)高等教育的部長齊聚博洛尼亞，共同簽署了《博洛尼亞宣言》，提出到2010年建立具有世界引領(lǐng)性和更有競爭力的歐洲高等教育體系，經(jīng)過20余年的建設(shè)，歐洲各國內(nèi)部的學(xué)生流動壁壘逐漸消解，學(xué)術(shù)交流的深度和廣度得到拓延，充分夯實了其在世界高等教育體系中心位置的基礎(chǔ)，也為不同國家和地區(qū)高等教育共同體建設(shè)提供了范型。正如有關(guān)學(xué)者評價的那樣：“博洛尼亞進程的愿景已經(jīng)構(gòu)建出了一個高度協(xié)作的歐洲高等教育區(qū)。隨著全球化進程的深入，博洛尼亞進程正推動一個團結(jié)和強大的歐洲高等教育區(qū)不斷發(fā)展，帶動一個具有更高的兼容性和可比較性的高等教育系統(tǒng)圓滿達成?！盵6]

《綱要》的根本目的在于推動區(qū)域共同體建設(shè)，三地攜手共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群，因此“融合”“合作”“協(xié)同”等是文件的高頻關(guān)鍵詞，同時文件還鮮明提出“構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體”。關(guān)于“粵港澳高等教育共同體”建設(shè)的學(xué)術(shù)設(shè)想最早開始于2009年，有學(xué)者認為粵港澳高等教育共同體建設(shè)的終極目標是實現(xiàn)一體化，意指“破除區(qū)域內(nèi)部阻礙教育資源自由流動的體制性障礙，拓展高等教育市場，從而在促進存量教育資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的同時，吸引更多的高等教育投資，增加和豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給”[7]。在“粵港澳高校聯(lián)盟2018年大學(xué)校長高峰論壇”上，廣東省教育廳廳長景李虎提出，“計劃到 2035 年，基本構(gòu)建起與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的大灣區(qū)高等教育共同體，基本建成中國教育對外開放的國際教育示范區(qū)，提升大灣區(qū)在全球化時代的影響力、競爭力和輻射帶動力”[8]。基于以上分析，粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體是指在國家統(tǒng)一謀劃和政策引導(dǎo)下，以合力打造世界性教育高地為終極目標，大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各層類、各利益主體協(xié)同組成的旨在追求創(chuàng)新發(fā)展、共同提升及命運互系的發(fā)展集群。從空間區(qū)域上講，這一共同體是指以珠三角為主的廣東、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)高等院校組成的共同發(fā)展的集群;從高等教育體系來看，是指包含普通高等教育、高等職業(yè)教育及繼續(xù)教育等所組成的層類交錯、互聯(lián)互通的發(fā)展集群;從利益主體來看，是包括高等院校、行政部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所等在內(nèi)的發(fā)展集群?；浉郯母呓坦餐w的建設(shè)目標是形成世界高等教育高地，關(guān)鍵基礎(chǔ)是建設(shè)內(nèi)部共同體，主要標識是以高等教育國際化為特色的國際教育示范區(qū)。

二、粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體的建設(shè)價值

《綱要》對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展做出了全局性部署和戰(zhàn)略性安排，同時現(xiàn)代高等教育與經(jīng)濟社會的緊密耦合共促紐帶關(guān)系已經(jīng)生成，城市集群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、高端人才引育、文化傳承創(chuàng)新和科技賡續(xù)發(fā)展都與高等教育緊密相關(guān)。[9]要在粵港澳建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全與之相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享、功能清晰的現(xiàn)代高等教育共同體。

（一）建設(shè)粵港澳高教共同體是實現(xiàn)民心相通的基礎(chǔ)

文化是某一特定社會群體在長期歷史發(fā)展中積淀的具有潛在和直接約束力的共同價值觀念和行為準則，因此文化對國家和民族形成凝聚力、向心力至關(guān)重要，是國家實現(xiàn)繁榮富強的基石。以共同信仰和價值判斷為基礎(chǔ)的文化共同體具有凝聚人心、推動改革的作用。高等教育在共同文化信仰的塑造中起著基礎(chǔ)性作用。長期以來，文化傳承與創(chuàng)新被作為高等教育功能而論述，有學(xué)者認為“大學(xué)應(yīng)具有研究的職能、教養(yǎng)的職能和文化的職能，三者是不可分割的”[10]。還有學(xué)者認為高等教育通過“文化的選擇、傳遞、傳播、保存、批判、創(chuàng)造等方式對社會發(fā)生作用”，這“永遠是高等教育的基本功能”，“這種功能本身也是高等教育的活力所在”。[11]還有一種觀點認為，“高等教育存在的意義和價值在于通過文化、文明的傳遞與繼承，提高人接受、享用和創(chuàng)造文化的意識和能力”[12]。

構(gòu)建粵港澳高教共同體既有利于實現(xiàn)文化的共通共榮，也有利于中華傳統(tǒng)文化與西方文化的有效交匯，從而創(chuàng)造以民族文化為基礎(chǔ)的引領(lǐng)世界發(fā)展的新文化。從現(xiàn)實來看，制約粵港澳三地融合發(fā)展的主要障礙是以價值為核心的文化離散，強烈地表現(xiàn)在教育領(lǐng)域的教師和學(xué)生的價值觀念沖突，這在近年來香港一系列違法暴力動亂中得到充分體現(xiàn)，部分高校和青年學(xué)生淪為外部敵對勢力驅(qū)使的陣地和工具。例如根據(jù)香港警方公布的數(shù)據(jù)，在修例風(fēng)波中共有8001名違法人員被捕，其中學(xué)生3286名，占被捕者總數(shù)的41%，學(xué)生中六成是大學(xué)生，四成是中學(xué)生。[13]究其原因在于香港部分師生對于國家制度和民族文化缺乏認同，這不僅在現(xiàn)實和未來層面上影響粵港澳三地攜手同行，也在一定程度上威脅到國家和地區(qū)安全，迫切需要國家通過戰(zhàn)略安排和政策引導(dǎo)破解困局。以建設(shè)互聯(lián)互通互助的粵港澳高教共同體為旨向，通過系統(tǒng)性和持續(xù)性制度構(gòu)建和規(guī)劃引導(dǎo)，積極創(chuàng)設(shè)教師、學(xué)生等教育主體交流合作的平臺與載體，通過旅游體驗、詩歌節(jié)、音樂節(jié)、體育比賽等多樣途徑豐富三地交流合作形式，有助于在深度互動中實現(xiàn)師生之間的互通、互認與互信，逐漸消弭文化隔閡與價值沖突。

（二）建設(shè)粵港澳高教共同體是促進創(chuàng)新要素互聯(lián)的前提

約瑟夫·熊彼特曾指出，發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新，通過內(nèi)生性創(chuàng)新所引發(fā)的“創(chuàng)造性破壞”來打破經(jīng)濟體系原有“循環(huán)流轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)經(jīng)濟生活內(nèi)部蘊含的質(zhì)的突破，使其躍遷到新的發(fā)展軌道，從而實現(xiàn)非均衡的動態(tài)式發(fā)展。二戰(zhàn)尤其是新世紀以來，區(qū)域乃至全球創(chuàng)新要素的精細分工與多維整合推動著經(jīng)濟形態(tài)大范圍短周期的升級換代，護佑著第三次科技革命的有效生發(fā)并快速向第四次科技革命更迭轉(zhuǎn)化。建設(shè)區(qū)域性發(fā)展共同體，通過打破創(chuàng)新資源時空限制和制度藩籬，促進相關(guān)要素集聚整合及調(diào)整優(yōu)化是促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全球趨勢，這從國際知名灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動中心的形成，亞太經(jīng)合組織、歐盟等的建立以及“一帶一路”國際倡議的發(fā)起與實施效果中都可窺一斑。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)正是適應(yīng)創(chuàng)新要素自由流動及深度整合、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會共謀并進的戰(zhàn)略設(shè)計。

創(chuàng)建粵港澳高教共同體是促進區(qū)域創(chuàng)新要素順暢流通并升級優(yōu)化的先決條件這一實踐邏輯，是由創(chuàng)新要素的基本構(gòu)成與高等教育的重要功能聯(lián)袂形成的。從創(chuàng)新要素構(gòu)成內(nèi)核來看，“人在積極實現(xiàn)自己的本質(zhì)的過程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會關(guān)系、社會本質(zhì)”?！半S著新生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟關(guān)系?！盵15]可見，人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，是產(chǎn)生和改變經(jīng)濟基礎(chǔ)從而決定政治體制、意識形態(tài)和制度規(guī)劃等上層建筑的關(guān)鍵因素。此外，建立在人力資本理論之上的“新增長理論”認為，隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的深入發(fā)展，知識已經(jīng)成為繼勞動力、固定資產(chǎn)投資、土地之后的又一重要生產(chǎn)要素，并且知識積累和技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的決定因素。[16]從高等教育承載功能看，人才培養(yǎng)、知識傳播與交匯創(chuàng)新的功能一直是現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的主軸線，而科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與社會服務(wù)則是建立在以上兩大功能基礎(chǔ)之上的持續(xù)嬗變與生成，因此人、知識與技術(shù)這些基本創(chuàng)新要素都在高等教育體系內(nèi)進行著不斷的孕育與升華。有意識、有規(guī)劃地推進粵港澳高教共同體建設(shè)，循序漸進打通三地高等教育交流合作的文化隔閡和制度障礙，將有利于人、知識與技術(shù)的互通有無和交流融匯，以高等教育共同體的形成支撐國際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（三）建設(shè)粵港澳高教共同體是形成世界教育高地的要求

合力“打造教育和人才高地”是國家賦予粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展的定位和使命，建設(shè)在世界范圍內(nèi)具有影響力和競爭力的高等教育高地是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排的重要內(nèi)容和關(guān)鍵牽引。從現(xiàn)實來看，大灣區(qū)內(nèi)地高等教育國際化水平較低，高水平尤其是研究型大學(xué)的數(shù)量和水平都有待提升;港澳地區(qū)高校發(fā)展存在的系列潛在風(fēng)險制約著其影響力的進一步提升甚或有下行趨勢，香港地區(qū)綜合實力最強的香港大學(xué)在USNEWS世界大學(xué)排行榜中，2015年、2016年分別排第42位和第64位，2017-2020年則一直在100-109名之間徘徊。深究其內(nèi)在原因主要有兩個：一是由于粵港澳高教共同體遠未形成，帶來香港地區(qū)部分高校所秉持的文化價值在“應(yīng)然”與“實然”之間存在錯位，從而誘致大學(xué)本質(zhì)使命發(fā)生異化，教師教學(xué)及研究和學(xué)生學(xué)習(xí)等的本體任務(wù)均偏離正常軌道;二是當(dāng)今時代大學(xué)與所在場域產(chǎn)業(yè)、科技之間的互動共促紐帶關(guān)系已經(jīng)十分明晰，其題中要義之一是大學(xué)必須服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以獲取社會資源，與區(qū)域大型科研設(shè)施緊密聯(lián)系并服務(wù)行業(yè)企業(yè)科技需求，明晰創(chuàng)新方向并屹立創(chuàng)新最前沿，但是香港作為金融中心和交通樞紐，其大學(xué)發(fā)展所需要的空間、大型科研裝置、科技和產(chǎn)業(yè)資源等均有所欠缺，一定程度上制約著其理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科的創(chuàng)新發(fā)展。[17]

粵港澳三地在高等教育發(fā)展方面各有優(yōu)勢。大灣區(qū)內(nèi)地經(jīng)濟社會穩(wěn)定、發(fā)展勢頭強勁、地域空間廣闊，擁有中國散裂中子源、國家超級計算中心、國家基因庫、大亞灣中微子實驗室、強流重離子加速器等大科學(xué)裝置集群，擁有華為、中興、騰訊、格力等大批高科技領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，這些可以為港澳高校尤其是世界一流大學(xué)發(fā)展提供空間、知識、設(shè)備和經(jīng)費等廣域支持，這也是香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港浸會大學(xué)和澳門大學(xué)等在粵建設(shè)分校的動力來源。與此同時，我國港澳地區(qū)依托先行優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，建設(shè)了國際化程度較高、具有較強影響力的高等教育體系，尤其是大學(xué)普遍與國際接軌、擁有廣泛的海外聯(lián)系和影響力、科研人員管理理念和制度先進、學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較強等內(nèi)在優(yōu)勢，可以為內(nèi)地高校大力引進高素質(zhì)國際化人才、推進管理體制機制改革、提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等提供借鑒參考。因此，粵港澳三地高校如果能盡快逾越文化價值沖突與制度隔閡并實現(xiàn)內(nèi)在聯(lián)姻，通過土地、人才、信息、資金等資源的互通有無，構(gòu)建腹地縱深廣闊、人才廣泛聚集、產(chǎn)教高度融合、資金更加充裕、國際特色鮮明、引領(lǐng)知識和科技發(fā)展前沿的高等教育體系。

三、粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體的生成路徑

粵港澳高教共同體建設(shè)的實質(zhì)是促進三個區(qū)域及區(qū)域內(nèi)不同教育主體、資源等要素之間的順暢流通，促進內(nèi)在秩序從無序到有序、從低級到高級持續(xù)協(xié)同進階的過程。協(xié)同理論（synergetics）是隨著實踐的不斷深入及知識的不斷積累更新和交叉互動而產(chǎn)生的指導(dǎo)復(fù)雜系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的新興理論，旨在研究宏觀體系中異質(zhì)子系統(tǒng)之間的作用機理，重點是探討如何促動系統(tǒng)實現(xiàn)演化進升，其基本指導(dǎo)方法包括“增效作用”“支配原理”和“自組織現(xiàn)象”。[18]粵港澳高教共同體建設(shè)過程中多主體、大范圍、廣領(lǐng)域要素的交織互動決定其系統(tǒng)變革必然遵循著具有普適性的協(xié)同理論的內(nèi)在規(guī)導(dǎo)。

（一）明晰粵港澳高教共同體的戰(zhàn)略意義

協(xié)同是兩個及以上不同關(guān)系的主體圍繞目標進行交流合作從而不斷互動共促的現(xiàn)象及過程，增效作用簡單表述就是“1+1>2”效應(yīng)，是指在系統(tǒng)中由于屬性互補、資源集聚而產(chǎn)生的性質(zhì)發(fā)生改變、功能大幅度增強、效益明顯提升的現(xiàn)象，是各有序子系統(tǒng)為了適應(yīng)環(huán)境和能量變化通過新的排列組合、催化反應(yīng)及優(yōu)勝劣汰而產(chǎn)生的“增值效應(yīng)”，這也是唯物辯證法中關(guān)于整體與部分關(guān)系的實驗性確證。隨著世界范圍內(nèi)政治一體化、經(jīng)濟全球化和科技信息化等的趨勢拓延，不同主體、資源等之間互動交流的廣度、深度和速度突發(fā)猛進，交叉協(xié)同關(guān)系更加錯綜復(fù)雜。通過打破制度、信息和土地等現(xiàn)實壁壘來建設(shè)粵港澳高教共同體，在更大場域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化高等教育體系，通過物質(zhì)流、能量流、信息流和人才流的流通，既可以有效減少因重復(fù)建設(shè)而帶來的資源浪費，也可以通過多元交匯集聚更加豐富且可供選擇的資源，從而創(chuàng)生出新理念、新體制、新大學(xué)和新成果，實現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同增值效應(yīng)。因此在政府層面需要保持持續(xù)的戰(zhàn)略定力，通過大規(guī)模動員和宣傳集聚廣泛共識和資源，重點提升高校和行業(yè)企業(yè)等利益主體參與的積極性，引導(dǎo)三地高?！案P(guān)注共同體建設(shè)，即兼顧多個主體的利益，強化優(yōu)勢互補，做到交互關(guān)系建構(gòu)的合理化、增值化”[19]。通過創(chuàng)造各類創(chuàng)新性的活動形式促進多維互動，為粵港澳高教共同體建設(shè)筑基穩(wěn)舵。

（二）重視制度和文化的核心地位

支配原理總體可以描述為，在相對完整的系統(tǒng)中存在著共同作用于事物變化的慢參量及快參量，慢參量是數(shù)量較少但衰變速度慢的要素或子系統(tǒng)，快參量則是數(shù)量占據(jù)優(yōu)勢但衰減速度較快的要素或子系統(tǒng)，在系統(tǒng)發(fā)展中慢參量具有核心和決定性作用，掌控全局并主導(dǎo)系統(tǒng)演進的過程。在粵港澳高教共同體建設(shè)過程中，離析和剖判規(guī)制其改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性要素是前行關(guān)鍵。制度是在長期實踐過程中形成的對某系統(tǒng)要素具有激勵或約束的規(guī)范性體系，是推進教育實踐綜合改革的“四梁八柱”，在推動區(qū)域教育合作發(fā)展中需要重點建立穩(wěn)定的、正式的、制度化聯(lián)系[20]，在變居不定時代的教育改革發(fā)展中更加需要優(yōu)先關(guān)注制度體系的基礎(chǔ)性地位。文化則是系統(tǒng)主體在長期互動交流中經(jīng)過歷史積淀而形成的對群體成員心理和行為等具有潛在及廣泛約束力的內(nèi)在規(guī)范，相對于制度是更具宏觀性、內(nèi)隱性和穩(wěn)定性的要素，“文化建設(shè)是一個長期的過程，是在不斷沖突和融合中逐步建立起來的”[21]。文化和制度均屬于系統(tǒng)變化中的慢參量，對系統(tǒng)變化的方向和動力具有主導(dǎo)和決定作用，因此有研究指出“制度-文化”是影響教育合作發(fā)展的最根本因素，同時也是最易被忽視的因素。[22]在粵港澳高教共同體建設(shè)過程中應(yīng)將制度和文化建設(shè)放于優(yōu)先事項，圍繞“實踐—制度—文化”互動共促的生成線路，以制度為核心和紐帶，重點做好規(guī)章制度體系的新建、淘汰與修訂工作，促進教師和學(xué)生兩大主體的大范圍廣領(lǐng)域互動交流，逐步由制度共同體的優(yōu)化完善帶動形成具有凝聚人心、牽引規(guī)制功能的文化共同體。

（三）先行構(gòu)建各具特色的高等教育內(nèi)部共同體

《綱要》提出“支持粵港澳高校合作辦學(xué)”，實現(xiàn)三地高等教育互聯(lián)互通是合力形成在世界范圍內(nèi)具有影響力的高等教育體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)。協(xié)同理論認為，實現(xiàn)系統(tǒng)自我組織和有序發(fā)展從而形成內(nèi)部有機共同體的重要條件是其所屬要素保持以異質(zhì)為基礎(chǔ)的非平衡的鮮活狀態(tài)，其內(nèi)部的信息、能量和物質(zhì)并非像孤立系統(tǒng)要素那樣呈均勻的靜態(tài)分布，而是隨著時間變化逐漸運動調(diào)整從而達到方向一致的動態(tài)呈現(xiàn)。當(dāng)前粵港澳高等教育三地內(nèi)部存在著優(yōu)劣共存、資源互補的非平衡狀態(tài)，這是系統(tǒng)內(nèi)資源、信息等要素互相流動的前提和基礎(chǔ)。除了上述通過制度和文化價值同構(gòu)等基礎(chǔ)性行動以外，還需要構(gòu)建各有特色、功能異質(zhì)的高等教育體系，一方面需要統(tǒng)籌分析三地高等教育空間布局現(xiàn)狀，以錯位發(fā)展思路優(yōu)化功能布局，鼓勵不同區(qū)域、城市根據(jù)自身資源稟賦謀設(shè)高等教育體系，進一步促進高等教育體系內(nèi)部不同層次、類型高等教育錯位發(fā)展并相互對接[23]，促使三地高等教育資源分布異質(zhì)非平衡態(tài)勢更加突出，從而為要素和資源從厚積層到薄弱層的多向暢通流動蓄勢聚能，以形成契合緊密的利益共同體帶動文化共同體的漸進形成。另一方面持續(xù)擴大高校在粵港澳合作方面的辦學(xué)自主權(quán)并引導(dǎo)大型科研裝置、行業(yè)企業(yè)等參與合作[24]，在分工協(xié)作中構(gòu)建并迭代形成各具優(yōu)勢的區(qū)域高等教育復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，以要素的豐富多樣性提升系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的非平衡性，為形成有序互動關(guān)系提供條件。同時，積極豐富三地合作辦學(xué)形式，充分利用各種手段尤其是以信息化為基礎(chǔ)的虛擬方式構(gòu)建交流互動平臺，促進產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)多主體超時空深度互動，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合[25]，以大規(guī)模高質(zhì)量交流合作促動三地高等教育同頻共振而達致協(xié)同。

（四）創(chuàng)新以國際化為標識和引領(lǐng)的外部共同體

自組織現(xiàn)象產(chǎn)生的另一要義是只有在開放系統(tǒng)中通過內(nèi)外部物質(zhì)、能量和信息等的持續(xù)交換，系統(tǒng)才能發(fā)生質(zhì)變并達到更高發(fā)展水平[26]，這也是《綱要》提出“支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”等的理論支持。國際教育示范區(qū)的定位需要放置于未來時空中進行審視，意味著具有深度影響力、帶動力和輻射力的高端優(yōu)質(zhì)國際教育資源的引進和投放將成為灣區(qū)共同體建設(shè)過程中重要內(nèi)容[27]，通過加強系統(tǒng)與外界產(chǎn)生信息、能量或物質(zhì)交流逐漸促進系統(tǒng)內(nèi)部負能量的熵減而實現(xiàn)粵港澳高教共同體的優(yōu)化提升。在“引進來”方面，需要合理謀劃粵港澳三地在國家對外開放中的戰(zhàn)略作用，利用好港澳國際化制度環(huán)境和海外聯(lián)系基礎(chǔ)較好、廣東科技產(chǎn)業(yè)資源豐富和創(chuàng)新需求旺盛等優(yōu)勢和特色，促進粵港澳三地高等教育分工合作并共同面向世界，攜手引進和建設(shè)國際性組織或分支機構(gòu)在大灣區(qū)落戶，以一對一、一對多、多對多等方式引進國際一流大學(xué)或?qū)W科在大灣區(qū)合作辦學(xué)，同時，對大灣區(qū)內(nèi)管理體制、規(guī)章制度以及工作和生活等設(shè)施進行國際化改造或標識，營造來華教師和學(xué)生宜居宜業(yè)宜游的軟硬環(huán)境，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)來華工作及留學(xué)專項，重點吸引新興、緊缺學(xué)科的國際一流學(xué)者或?qū)W生到大灣區(qū)謀事創(chuàng)業(yè)及學(xué)習(xí)。在“走出去”方面，持續(xù)推進大灣區(qū)尤其是內(nèi)地師生到國際知名大學(xué)或特色學(xué)院訪學(xué)交流，提升大灣區(qū)高校師生的國際化水平;整合粵港澳三地優(yōu)質(zhì)高等教育資源并積極吸納國際知名組織、學(xué)者共同開發(fā)國際高度認同并積極采用的辦學(xué)理念、標準、課程教材或方法，特別是充分運用信息化手段開發(fā)具有前瞻視野和國際引領(lǐng)性的在線教育資源;鼓勵粵港澳三地高校通過充分論證和統(tǒng)籌謀劃，在規(guī)避風(fēng)險的前提下漸進深入到東南亞、“一帶一路”沿線乃至世界各地合作辦學(xué)，建成具有示范性和帶動性的雙向交流格局。

（五）研判高等教育共同體的發(fā)展方位并把握關(guān)鍵事件

自組織理論認為，系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)鍵“漲落”在事物由無序到有序、低級到高級的變化中起著助推作用，關(guān)鍵“漲落”即相關(guān)要素或事件在實現(xiàn)事物由量變到質(zhì)變過程中起著重要的催化作用。例如“五四運動”實現(xiàn)了我國由舊民主主義革命向新民主主義革命的轉(zhuǎn)化。粵港澳高教共同體是在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”條件下建設(shè)的具有鮮明本體特征的高等教育內(nèi)在復(fù)雜性耦合體，這決定著必須因勢利導(dǎo)促進粵港澳三地深度融合。一方面積極立足世界、國際及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀格局科學(xué)判斷高教共同體發(fā)展階段，在優(yōu)化提升的關(guān)鍵階段主動創(chuàng)造“漲落”，推進粵港澳高教共同體在量質(zhì)互變中實現(xiàn)螺旋式上升;另一方面要高度重視并清晰識別關(guān)鍵“漲落”，透過紛繁復(fù)雜的教育現(xiàn)象認識其背后所蘊含的機遇與風(fēng)險，通過充分調(diào)研論證和縝密推演，明晰教育事件肇因、走向及其影響。同時，在清晰認識并把握教育現(xiàn)象前因后果的基礎(chǔ)上正確處理關(guān)鍵事件，積極利用并引導(dǎo)重要事件的走向。例如通過修例風(fēng)波加強正面輿論引導(dǎo)，使青少年學(xué)生認識到和平穩(wěn)定對于香港經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定及自身未來發(fā)展的重要性，并逐步加強中央及香港地區(qū)政府在教師教育、教材建設(shè)和課程指引等方面的管控作用;通過對香港法定機構(gòu)擬題審題歷史試卷中出現(xiàn)的美化日本侵華暴行等給予嚴厲的譴責(zé)并施以重責(zé)等，防止類似事件發(fā)生;同時對香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)等在大灣區(qū)內(nèi)地辦學(xué)的成效進行積極的宣傳推介，通過對每次系統(tǒng)微“漲落”的引導(dǎo)和重視蓄勢聚能，逐漸推動粵港澳高教共同體由理想規(guī)劃向現(xiàn)實行動轉(zhuǎn)化。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）