十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月5日上午在北京人民大會(huì)堂正式開(kāi)幕，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱草案說(shuō)明）。

分析人士表示，此次選舉制度改革與此前國(guó)安法的頒布一脈相承，旨在堵塞香港現(xiàn)存的主權(quán)、安全漏洞，使香港真正擺脫“政治斗爭(zhēng)無(wú)休止”“經(jīng)濟(jì)民生沒(méi)人理”的“低品質(zhì)民主怪圈”，使“一國(guó)兩制”更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改什么：提升、擴(kuò)大、強(qiáng)化“選舉委員會(huì)”

據(jù)王晨介紹，將調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，通過(guò)選舉委員會(huì)擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對(duì)有關(guān)選舉要素作出適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)建立全流程資格審查機(jī)制，進(jìn)而形成一套符合香港實(shí)際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。

如何理解王晨所說(shuō)的“調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會(huì)的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法”？

目前，負(fù)責(zé)選出特區(qū)行政長(zhǎng)官的選舉委員會(huì)共由4大界別組成，每個(gè)界別300人，合計(jì)1200人。這次改革意味著現(xiàn)由1200人組成的選委會(huì)成員人數(shù)將進(jìn)一步增加，成員產(chǎn)生領(lǐng)域和范圍也將擴(kuò)大。

據(jù)消息人士對(duì)記者透露，除增加選委會(huì)人數(shù)和界別外，還將取消第4界別中區(qū)議員的席位，使區(qū)議員的角色按照基本法規(guī)定去政治化。

草案說(shuō)明中另外值得注意的一大變化是，經(jīng)這次改革，選舉委員會(huì)未來(lái)將不僅負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生特首，還被賦予了選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能。

社科院政治所研究員樊鵬3月5日對(duì)記者分析稱，這一調(diào)整意味著選委會(huì)將在香港政治生活中扮演更重要的角色，香港政制增加了間接民主成分，其制度設(shè)計(jì)將更加穩(wěn)定，不容易被小黨控制，也不容易出現(xiàn)“政治素人一步登天”的情況。同時(shí)，立法會(huì)內(nèi)一些“左右搖擺”“和中央坐地起價(jià)”的人的話語(yǔ)權(quán)也將受到限制。

為何改：外部勢(shì)力囂張，反中亂港分子介入管治架構(gòu)

王晨在草案說(shuō)明中指出，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢(shì)力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)提供了可乘之機(jī)。

他明確講到，近幾年來(lái)，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港勢(shì)力和本土激進(jìn)分離勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”等主張，通過(guò)香港特別行政區(qū)選舉平臺(tái)、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)議事平臺(tái)或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無(wú)忌憚進(jìn)行反中亂港活動(dòng)，極力癱瘓香港特別行政區(qū)立法會(huì)運(yùn)作，阻撓香港特別行政區(qū)政府依法施政;策劃并實(shí)施所謂“預(yù)選”，妄圖通過(guò)選舉掌控香港立法會(huì)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而奪取香港管治權(quán);一些外國(guó)和境外勢(shì)力通過(guò)立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、非政府組織等渠道公然干預(yù)香港事務(wù)，對(duì)我國(guó)有關(guān)人員粗暴進(jìn)行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢(shì)力撐腰打氣、提供保護(hù)傘。

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉兆佳5日接受記者采訪時(shí)表示，香港有一大堆問(wèn)題，而要解決這一大堆問(wèn)題，一切都必須先從完善選舉制度、全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”開(kāi)始。

怎么改：只改附件，保證特區(qū)制度連續(xù)穩(wěn)定

據(jù)王晨介紹，本次完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度，可以只修改香港基本法附件一和附件二，不涉及修改香港基本法正文。

在基本法45條和68條框架下，行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序分別由基本法附件一、附件二規(guī)定，基本法正文并未限制對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法進(jìn)行調(diào)整，也沒(méi)有對(duì)選委會(huì)做任何規(guī)定。因此，此次對(duì)特首和立法會(huì)選舉方法的調(diào)整無(wú)需涉及基本法正文。

“采取這樣的安排，將有助于保持特區(qū)制度連續(xù)性和穩(wěn)定性”，全國(guó)港澳研究會(huì)理事顧敏康評(píng)論稱。

劉兆佳表示，選舉制度改革的下一步是“愛(ài)國(guó)力量的建設(shè)”。反中亂港者出局，不意味著建制派就可高枕無(wú)憂。相反，中央會(huì)對(duì)特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)提出更高的治理要求，而“愛(ài)國(guó)者治港”力量?jī)?nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。“他們必須拿出真功夫來(lái)，解決香港的社會(huì)、民生問(wèn)題，才能獲得更好的政治前途?！?/p>

（本稿綜合新華社3.6訊、《人民日?qǐng)?bào)》）