蘇日娜

習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格把好選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)關(guān)、事業(yè)關(guān)，力戒形式主義、官僚主義?！绷湫问街髁x官僚主義已成為當(dāng)前加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)。

一、 當(dāng)前形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)

一是調(diào)查研究走形式，貫徹落實(shí)不到位。有的單位搞形式、走過場(chǎng)，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，無論開展的什么調(diào)研主題，去的都是同一條路線、訪的都是同一批對(duì)象、聽的都是同一套講解，搞“大伙表演給領(lǐng)導(dǎo)看”的“走秀式”調(diào)研，無法真正發(fā)現(xiàn)問題。而且，調(diào)研結(jié)束多數(shù)不能形成“存在問題”及“解決措施成效”等成果，調(diào)研只是形式，沒有解決問題，做了“無用功”。

二是服務(wù)群眾推、繞、拖，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡薄。有的單位表面上推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，“門好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”;有的政務(wù)服務(wù)熱線電話長(zhǎng)期無人接聽;有的政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，政務(wù)公開、便民服務(wù)等欄目幾乎成為“僵尸欄目”。這些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅缺乏工作熱情、缺少主動(dòng)性，同時(shí)在工作中不求“過得硬”，但求“過得去”，“庸官”“懶官”現(xiàn)象突出。

三是會(huì)議層層重復(fù)開，文風(fēng)機(jī)械照搬抄。一些地方無論什么會(huì)議，有沒有必要都要層層重復(fù)開，一個(gè)接一個(gè)，檢查評(píng)比似走馬燈，導(dǎo)致干部疲于應(yīng)對(duì)，沒有時(shí)間抓實(shí)際落實(shí)。有的地方寫文件機(jī)械重復(fù)，出臺(tái)制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，內(nèi)容不是來自調(diào)查研究，不結(jié)合各地各部門實(shí)際，不因地制宜，而是源自抄襲拼湊，造成上下一樣“粗”，沒有指導(dǎo)意義和可操作性。

四是文件到手就報(bào)數(shù)，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。基層干部反映，最難的事就是剛剛接到文件，就要上報(bào)情況，不給時(shí)間去調(diào)查，去核實(shí)。比如農(nóng)田發(fā)生災(zāi)情，還沒有核實(shí)完成，就要填報(bào)受災(zāi)表格;還有一些文件，因?yàn)楸Ｃ茉?，不能以電子版?zhèn)鬟f，有些負(fù)責(zé)人交給EMS就完事了，不再電話溝通，等下邊拿到文件就到了上報(bào)的時(shí)間。

二、形式主義、官僚主義的產(chǎn)生根源

一是初心意識(shí)淡薄，理想信念動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。這份初心是我們向往、追求和奮斗的目標(biāo)方向，是不斷破除各種阻力的內(nèi)在動(dòng)力。沒有了理想和信念，沒有了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，就會(huì)因精神頹廢而習(xí)慣遇事敷衍，得過且過。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是中國共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。”領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生形式主義、官僚主義問題的根本原因就在于為官者背離了初心和使命，理想信念出現(xiàn)了嚴(yán)重動(dòng)搖，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)嚴(yán)重淡化，群眾觀念與群眾立場(chǎng)沒有牢固樹立起來。

二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的本領(lǐng)恐慌。面對(duì)新時(shí)代新要求，一些領(lǐng)導(dǎo)干部想在從嚴(yán)治黨過程中施展自己的抱負(fù)，但由于缺乏理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，知識(shí)老化嚴(yán)重，知識(shí)透支，缺乏卓有成效的工作思路，顯得捉襟見肘、力不從心。一些干部華而不實(shí)、眼高手低，工作中熱衷于搞“面子工程”、形象工程，急功近利。一部分干部自我感覺良好，對(duì)自己的一點(diǎn)點(diǎn)本事、一點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)沾沾自喜、孤芳自賞、井底之蛙、自以為是等。這些行為導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新事物認(rèn)識(shí)不到位，把握不準(zhǔn)確，解決問題的對(duì)策措施不給力，從而出現(xiàn)不挖掘根源敷衍了事，不探究實(shí)質(zhì)停留表面的形式主義和官僚主義之風(fēng)。

三是干部問責(zé)機(jī)制還不健全。干部問責(zé)體系是多主體、多方位、多層次的，但在現(xiàn)實(shí)中問責(zé)體系還不健全。比如對(duì)內(nèi)問責(zé)，往往大事化小、小事化了，出了大事才追責(zé)，績(jī)效考核只作為升遷參考，卻不作為問責(zé)之依據(jù)，這樣有權(quán)力而無責(zé)任的狀態(tài)難以塑造一個(gè)真正有擔(dān)當(dāng)?shù)恼?。另外，一系列黨內(nèi)“家法”旨在凈化官場(chǎng)生態(tài)，正本清源，但最終還是要回到法治的軌道上，否則領(lǐng)導(dǎo)干部畏首畏尾不敢為也不會(huì)為。

三、 如何破解形式主義、官僚主義

一是壓實(shí)責(zé)任，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)大多數(shù)。在整肅形式主義、官僚主義的工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，“一把手”更是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把自己擺進(jìn)去，在工作中做到事前嚴(yán)格審視對(duì)照、事中嚴(yán)格審核把關(guān)，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)落實(shí)，減少形式大于內(nèi)容的會(huì)議、文件和工作安排，為下級(jí)做好示范。與此同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，依托干部培訓(xùn)班，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)模式，強(qiáng)化職業(yè)道德教育等方式加強(qiáng)干部自身世界觀的改造，樹立正確的價(jià)值觀、群眾觀;通過榜樣典型的力量，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中多宣傳先進(jìn)個(gè)人事跡，以點(diǎn)帶面發(fā)揮示范效應(yīng)。

二是多出實(shí)招，創(chuàng)新做法、狠抓糾錯(cuò)整改。要求千遍，不如查處一宗。從實(shí)踐來看，形式主義、官僚主義具有較強(qiáng)慣性，治理工作很容易出現(xiàn)“雨過地皮濕”以及“你說你的我做我的”等結(jié)果，必須堅(jiān)持“以打開路、形成震懾”。針對(duì)存在的問題，各級(jí)政府部門必須拿出過硬措施，做到立行立改。要區(qū)分主次矛盾、合理把握節(jié)奏，從看得見、抓得住的具體問題入手，選擇最為突出的問題作為切入口，一個(gè)問題一個(gè)問題突破，由易到難、逐步推進(jìn)。

三是靶向除根，健全干部選用制度，強(qiáng)化干部問責(zé)機(jī)制。只有找到問題根源，才能從源頭遏制形式主義、官僚主義，否則就會(huì)出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和“割韭菜”現(xiàn)象。

四是加強(qiáng)溝通，建立健全預(yù)案機(jī)制，增強(qiáng)干部服務(wù)意識(shí)。解決下達(dá)和上報(bào)工作中的官僚主義。一方面，要建立健全預(yù)案機(jī)制，常規(guī)性的數(shù)據(jù)上報(bào)，提前做好預(yù)案，提前下發(fā)，給基層充分的調(diào)研時(shí)間;對(duì)應(yīng)急預(yù)案要限時(shí)上報(bào)，克服立即馬上，要有一定的完成工作的時(shí)間。另一方面，在電子文件傳遞中，做好溝通和文件傳遞過程的跟蹤，確保按時(shí)到達(dá)實(shí)施。（作者單位：中共吉林省委黨校）

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