何巖巍 李慧強(qiáng)

摘??? 要：對(duì)信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，報(bào)告了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀。隨著形勢(shì)的變化，示范區(qū)信息技術(shù)的應(yīng)用也不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要在系統(tǒng)整體架構(gòu)、流程優(yōu)化等方面，加速信息技術(shù)與示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系融合。建議明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息化的定位、改進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)指標(biāo)體系和強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞：信息系統(tǒng);監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：S-1???????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.02.010

Research on the Information Technology Application in the Monitoring and Evaluation System of Modern Agricultural Demonstration Sites

HE Yanwei1，LI Huiqiang2

（1.The Beijing Academy of Social Sciences， Beijing 100101， China;2.China Food Research and Training Center of NFSRA， Beijing 100125， China）

Abstract： This paper studied the application of information technology in monitoring and evaluation system of modern agricultural demonstration area， and introduced the present situation of monitoring and evaluation system of modern agricultural demonstration area. With the change of the situation， the application of information technology in the demonstration area cannot meet the needs of the development of the situation. Modern agriculture demonstration area should accelerate the integration of information technology and monitoring and evaluation system of demonstration area in system overall structure， process optimization and so on. It is suggested that the orientation of monitoring and evaluation informationization of modern agriculture demonstration area should be clarified， the construction level monitoring and evaluation information system of modern agriculture demonstration area should be improved， the index system of modern agriculture demonstration area should be perfected and the guidance function of monitoring and evaluation should be strengthened.

Key words： information system;monitoring and evaluating system;agriculturedemonstration sites;agricultural modernization

建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效方式，深入探究國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)水平特別是信息化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著信息技術(shù)的不斷深入發(fā)展，我國各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引入建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，并開發(fā)了相應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。這對(duì)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展水平、切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理具有重要意義[1]。從相關(guān)研究來看，關(guān)于監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系研究主要集中在國外[2]，國內(nèi)對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的研究具有針對(duì)性和具體性， 但對(duì)示范區(qū)的整體把握仍然不足，主要由政府主導(dǎo)[3]。從信息技術(shù)角度切入監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的研究較少。本文以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例對(duì)此做些探索嘗試，以期豐富我國政府監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容，為國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供參考依據(jù)。

1 相關(guān)概念的界定

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)作為一種現(xiàn)代管理手段，源于聯(lián)合國系統(tǒng)相關(guān)組織管理世界各地項(xiàng)目的需要。從概念上看，國外的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)是兩個(gè)不同的概念。一般認(rèn)為監(jiān)測(cè)是一種連續(xù)不斷地評(píng)價(jià)，是日常管理工作的一部分，具有時(shí)效性;而評(píng)價(jià)具有階段性，是對(duì)一段時(shí)期內(nèi)的項(xiàng)目活動(dòng)情況及其效果和影響的評(píng)估，通常需要包括一些項(xiàng)目之外資料的比較。

比如，項(xiàng)目在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)工程進(jìn)度未如期完成，資金超過預(yù)算以及結(jié)果與原定目標(biāo)有較大出入等各種問題，這些需要通過日常監(jiān)測(cè)管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，不然就會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。而評(píng)價(jià)則是在獲得日常監(jiān)測(cè)信息的基礎(chǔ)上，評(píng)估項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)修整計(jì)劃和目標(biāo)，保證整個(gè)項(xiàng)目高質(zhì)量的結(jié)果。因此，不可混淆監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)兩者的不同。有研究者認(rèn)為概念區(qū)分錯(cuò)誤影響了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的效果[4]。本文結(jié)合我國國情及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)為監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)都可視為一種評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)作為示范區(qū)內(nèi)部的一種簡(jiǎn)單快速的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)則是示范區(qū)外部對(duì)項(xiàng)目的深入、全面及戰(zhàn)略性的評(píng)價(jià)。

信息技術(shù)是用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。信息技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，未來一定會(huì)出現(xiàn)目前意想不到的新應(yīng)用，信息化還會(huì)進(jìn)一步滲透[5]。本文所指信息技術(shù)主要指利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信手段實(shí)現(xiàn)獲取信息、傳遞信息、存儲(chǔ)信息、處理信息、顯示信息、分配信息等的相關(guān)技術(shù)。通過加強(qiáng)信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系中的研究，可以加速信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)融合的趨勢(shì)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩蔀楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)未來戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力支撐。

2 信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系中的現(xiàn)狀

我國監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息化工作起步較晚，在管理思路和管理模式上與國外發(fā)達(dá)國家存在較大差異性與滯后性，基本上還處在粗放型、直觀型的階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系雖初步建立，但相關(guān)功能有待完善。

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系初步建立

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)之上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系主要包括組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、方法系統(tǒng)和指標(biāo)系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息系統(tǒng)的建立，信息化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系在原有監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上初步建立起來。

從信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基本流程看，按照相關(guān)管理辦法評(píng)價(jià)程序規(guī)定，各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)人民政府開展評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、整理、核實(shí)，編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平自評(píng)價(jià)報(bào)告，并上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門。最終匯總分析，形成年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。

自信息化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系陸續(xù)建立以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)工作取得明顯成效，不僅為客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)水平提供了量化依據(jù)，而且也幫助各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)找準(zhǔn)了定位，明確了主攻方向，發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系處在初期發(fā)展階段，應(yīng)用仍然較為有限。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息化的相關(guān)功能有待完善

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整體上信息化水平相對(duì)較高，通過利用信息技術(shù)在一定程度上減少了用于文件傳送、信息檢索、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的人力和財(cái)力，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的相關(guān)功能仍有進(jìn)一步提升的空間。

首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的定位、職能不清楚，缺乏國外直接將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到所在地區(qū)最高決策層的職能;在制度系統(tǒng)上沒有建立評(píng)價(jià)跟蹤系統(tǒng)，缺失項(xiàng)目竣工后對(duì)報(bào)告結(jié)論和建議的有效性的后監(jiān)測(cè)的概念和意識(shí)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)方法系統(tǒng)較為傳統(tǒng)、單一;指標(biāo)體系不能體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新特征等等，年度評(píng)價(jià)報(bào)告仍屬靜態(tài)式的表述方式，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后續(xù)實(shí)際工作的導(dǎo)向性不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)部門的外部影響力有限。

其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系運(yùn)作流程存在進(jìn)一步提升的空間。數(shù)據(jù)采集真實(shí)性是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)首當(dāng)其沖的第一個(gè)難題，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理工作實(shí)際反映看，在核對(duì)保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性和真實(shí)性用時(shí)較多。在信息系統(tǒng)的基本模塊中缺失一些相應(yīng)的基本功能。有些數(shù)據(jù)下載下來要進(jìn)行人手統(tǒng)計(jì)，與此相關(guān)的報(bào)表分析功能也需要人工完成。

這影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)作用的進(jìn)一步發(fā)展，在幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主管部門制定預(yù)算、計(jì)劃和項(xiàng)目決策以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等過程中的作用較為有限。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息化的現(xiàn)狀不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

首先，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的定位來看，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作需要加強(qiáng)。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是我國在新的歷史階段下，針對(duì)農(nóng)業(yè)部門項(xiàng)目“小”且“散”的特點(diǎn)，希望搭建一個(gè)破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中難題的平臺(tái)。目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的功能，不能支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。在實(shí)際工作中，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)容易被簡(jiǎn)單理解成一種外界強(qiáng)加的手段，若現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)本身沒有內(nèi)在建設(shè)需要，即使得出評(píng)價(jià)結(jié)果，意義也較為有限。

其次，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需求來看，信息系統(tǒng)的基本模塊配置需要加快更新。從省級(jí)管理用戶來看，為核實(shí)基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)用戶的數(shù)據(jù)，需要耗費(fèi)大量時(shí)間，尤其在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析匯總，6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)測(cè)算指標(biāo)[6]，巨大的數(shù)據(jù)量均需導(dǎo)出到Excel，用手工進(jìn)行計(jì)算，不但耗時(shí)費(fèi)力，準(zhǔn)確度較差，還延誤影響到相關(guān)工作的順利開展。導(dǎo)致監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作陷入大量煩碎的計(jì)算中，無法聚焦于監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)固有的功能上，更無力更多承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相應(yīng)的引領(lǐng)示范功能。

第三，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)需要加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)膨脹式的快速發(fā)展，信息技術(shù)給整個(gè)世界帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。國家發(fā)改委主導(dǎo)下的“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”迅速落地并投入使用，意味著國家層面新一輪大規(guī)模信息化建設(shè)的展開，不斷解決不同審批部門之間存在的信息壁壘、資源不共享等問題[7]，目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)尚未完全跟上信息化時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，需要在升級(jí)優(yōu)化現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，謀求與時(shí)代趨勢(shì)一致的生存發(fā)展，或者預(yù)留與未來對(duì)接的余地，以便將來的系統(tǒng)可以修改和使用。

3 信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中應(yīng)用框架分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理信息系統(tǒng)也在向平臺(tái)化建設(shè)、服務(wù)化租用的模式轉(zhuǎn)變[8]。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)來說，可以結(jié)合信息技術(shù)能力理論，對(duì)示范區(qū)信息系統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)同和運(yùn)營協(xié)同，首要工作是加強(qiáng)簡(jiǎn)單信息技術(shù)的應(yīng)用，即在整體架構(gòu)、流程優(yōu)化和體制機(jī)制等方面，加速信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)融合，自然而然過渡到信息技術(shù)的高級(jí)應(yīng)用階段。

3.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系信息化整體架構(gòu)

信息系統(tǒng)可以由三個(gè)層次的功能模塊組成，第一層是系統(tǒng)的基石，包括系統(tǒng)管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)置及組織權(quán)限管理層次等，第二層是系統(tǒng)的主體，包括項(xiàng)目審批、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等;第三層是系統(tǒng)的根本目的，包括匯總分析功能模塊等，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)借此可以掌握總體信息，為宏觀決策與分析提供依據(jù)[8]。目前信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用主要集中在第二和第三個(gè)層次，即增加自動(dòng)分析匯總功能、對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)流程進(jìn)行優(yōu)化方面。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)原有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新增兩個(gè)功能模塊，“安全保障”和“數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用”，從而在功能上將整個(gè)系統(tǒng)分為5個(gè)功能模塊，即“安全保障”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)數(shù)據(jù)”、“數(shù)據(jù)查詢”、“消息管理”、“數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用”。同時(shí)，在“數(shù)據(jù)查詢”功能模塊中增加“決策使用”子系統(tǒng)。

其中，“數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用”功能模塊是本研究重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。省級(jí)（含縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的市級(jí)）用戶通過“數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)資源目錄等操作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦公室在省級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一匯總。各類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匯總計(jì)算功能。此外，在“數(shù)據(jù)查詢”功能模塊中增加的“決策使用”子系統(tǒng)也是本文關(guān)注的重點(diǎn)，要滿足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)分析的需求，為領(lǐng)導(dǎo)管理和決策提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)流程優(yōu)化構(gòu)建

在數(shù)據(jù)采集階段，除傳統(tǒng)方式外，還可增加新的采集方式等，比如直接通過農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的工作人員利用一些技術(shù)措施將相關(guān)數(shù)據(jù)資源，整合上報(bào)到信息系統(tǒng)中，可以是第一手資料的抽樣獲取，或根據(jù)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新計(jì)算。

在數(shù)據(jù)分析階段，在省、市（含有縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）分別在前述綜合分析系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)分析匯基礎(chǔ)上，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦公室統(tǒng)一匯總;要盡量采取多種直觀數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用展現(xiàn)方式，提高數(shù)據(jù)的可用性，滿足不同層面的數(shù)據(jù)信息需求。

在數(shù)據(jù)決策應(yīng)用階段，信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)要以打造領(lǐng)導(dǎo)的第一工作平臺(tái)為目標(biāo)，將數(shù)據(jù)可視化等手段作為構(gòu)建目標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)管理和決策提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，同時(shí)將新的決策以指標(biāo)的方式驅(qū)動(dòng)全盤業(yè)務(wù)的調(diào)整和部署，滿足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)分析的需求，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)支撐。

未來信息系統(tǒng)的改進(jìn)方向是全部業(yè)務(wù)可以在一個(gè)平臺(tái)上完成，最終在國家層面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)同與共享。

4 對(duì)策與建議

自2009年創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來， 示范區(qū)發(fā)展水平逐步提高，示范作用不斷強(qiáng)化，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀以及信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中應(yīng)用框架分析，從定位、優(yōu)化、完善及導(dǎo)向等方面提出以下建議。

4.1 明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息化的定位

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)完善的正規(guī)的監(jiān)評(píng)體系必須具備法律地位或行政約束力及具有專業(yè)評(píng)價(jià)能力等多個(gè)方面[9]。若從這些標(biāo)準(zhǔn)分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)目前的監(jiān)評(píng)體系，則可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在法律地位、組織形式、監(jiān)評(píng)方式等方面存在明顯不足，這些問題的實(shí)質(zhì)指向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的定位問題。因此，要在法律制定上明確監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)的定位，在組織形式上明確監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的地位。在此基礎(chǔ)上，建立與財(cái)政預(yù)算改革、信用信息共享平臺(tái)以及跟蹤評(píng)審等聯(lián)結(jié)的外連機(jī)制，不斷增強(qiáng)相關(guān)管理人員的責(zé)任感，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向作用。4.2 改進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)要提升系統(tǒng)安全性，信息平臺(tái)要提供嚴(yán)密的安全機(jī)制，使各層級(jí)用戶可以按需求獲得所需數(shù)據(jù)服務(wù)，在存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用安等各個(gè)層面獲得全面的安全解決方案。同時(shí)，增加完善分析匯總模塊功能。補(bǔ)充或新增關(guān)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和報(bào)表匯總等相關(guān)類似的自動(dòng)計(jì)功能，升級(jí)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多種形式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、輔助決策支持和報(bào)告等功能，減輕相關(guān)部門的工作量，提高工作效率。并預(yù)留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、福利狀況分析鏈接端口，以滿足監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)戰(zhàn)略承接的需要。最后，要對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)流程進(jìn)行優(yōu)化，為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

4.3 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)指標(biāo)體系

首先對(duì)原有指標(biāo)體系進(jìn)行重新梳理，將原指標(biāo)體系中農(nóng)業(yè)內(nèi)部縱向指標(biāo)向外部橫向相關(guān)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，并增加相應(yīng)的對(duì)比與分析。同時(shí)，也要增加監(jiān)測(cè)意義及橫向全局背景下的相關(guān)分析，使監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)活動(dòng)在實(shí)際工作中不僅僅是一種監(jiān)管行為，而是成為按照預(yù)設(shè)條件實(shí)現(xiàn)預(yù)警提示和預(yù)測(cè)分析等功能的新的管理手段。此外，在保持原有指標(biāo)體系的主體框架不變的情況下，綜合新舊體系，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)體系進(jìn)行完善。未來可與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等資料，提高指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用

要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)及其重要性的認(rèn)識(shí)，使監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的功能作用回歸到判斷和影響項(xiàng)目進(jìn)展情況上來，因勢(shì)利導(dǎo)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)評(píng)引導(dǎo)到新的階段。也要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)簡(jiǎn)單層面的信息技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的工作效率，促進(jìn)管理模式和組織結(jié)構(gòu)的變革，加快信息技術(shù)高級(jí)應(yīng)用階段的到來。最后要爭(zhēng)取獲得中央決策層面的批示，從制度上進(jìn)行根本保障。未來可在中央原有評(píng)價(jià)監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)式建立完善國家層面監(jiān)評(píng)體系的信息系統(tǒng)，深挖監(jiān)評(píng)機(jī)制本身自帶的增加責(zé)任感等方面的功能，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)資源分配影響導(dǎo)向作用，合力滿足國家管理決策的信息需要。

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