袁鵬

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于國(guó)家內(nèi)憂外患、民族危難之時(shí)，對(duì)國(guó)家安全的重要性有著刻骨銘心的認(rèn)識(shí)，也深知“落后就要挨打、發(fā)展才能自強(qiáng)”，一直高度重視發(fā)展和安全。如果說，中華民族在站起來階段更注重安全問題，在富起來階段更強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，那么，進(jìn)入強(qiáng)起來階段我們則必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，尋求安全發(fā)展。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)邁向了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，進(jìn)一步貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，牢牢樹立發(fā)展和安全并重的理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的大安全格局，意義重大而深遠(yuǎn)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全∶與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想

黨中央對(duì)發(fā)展和安全的重視貫穿于各個(gè)歷史時(shí)期，但真正將二者并重、系統(tǒng)性提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、將其作為黨治國(guó)理政的重大主題并逐漸成為一個(gè)成熟完善的思想體系，源于黨的十八大以來習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論創(chuàng)新。

在2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全即作為總體國(guó)家安全觀中“五個(gè)統(tǒng)籌”中的重要一環(huán)。2016年，中共中央政治局會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”，其重要性進(jìn)一步凸顯。2017年，黨的十九大報(bào)告將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)則首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。2020年12月11日，中共中央政治局就切實(shí)做好國(guó)家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記明確將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為貫徹總體國(guó)家安全觀的10個(gè)堅(jiān)持之一。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論位階日益凸顯，內(nèi)涵詮釋愈加豐富深刻。

“明者因時(shí)而變，知者隨世而制。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作中的重要地位，具有鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全由安全威脅多元化的國(guó)際安全新形勢(shì)所決定。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇反全球化運(yùn)動(dòng)和逆全球化政策夾擊，又遭新冠肺炎疫情沖擊，面臨著巨大的“回頭浪”，給我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和對(duì)外開放布局帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界多極化呈現(xiàn)“一超弱化”“多強(qiáng)分化”的新變局，隨著中美發(fā)展差距的日益拉近，兩國(guó)在涉及國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈烈度正持續(xù)增強(qiáng)。社會(huì)信息化升級(jí)換代，新科技革命撲面而來，科技發(fā)展帶來生產(chǎn)力的迭代飛躍和社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的系統(tǒng)更新，也帶來更多影響國(guó)家安全的新領(lǐng)域、新主體、新行為。文化多樣化遭遇東西制度之爭(zhēng)、南北發(fā)展之爭(zhēng)、上下階層之爭(zhēng)、左右思潮之爭(zhēng)，“文明沖突論”卷土重來，排外主義大行其道，意識(shí)形態(tài)對(duì)抗愈演愈烈，給國(guó)內(nèi)社會(huì)安全帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。變局之下，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定框架面臨坍塌，大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)加速回潮，新型安全風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，各國(guó)對(duì)新疆域的爭(zhēng)奪更加激烈，全球治理面臨著巨大赤字和真空。而新冠肺炎疫情全球大流行給全球各國(guó)帶來的系統(tǒng)性沖擊表明，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全之間的界限已愈發(fā)模糊，偶然性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)正加速轉(zhuǎn)換，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)，安全問題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性更加突出。面對(duì)更加不穩(wěn)定不確定的外部形勢(shì)，發(fā)展更加呼喚安全的堅(jiān)強(qiáng)保障，安全則更加需要發(fā)展的實(shí)力支撐。

2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。

另一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全又是我國(guó)新的歷史方位、新發(fā)展階段的必然要求。當(dāng)前，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，既是“東升西降”“南升北降”的主動(dòng)力，又承受著國(guó)際格局、國(guó)際秩序、大國(guó)關(guān)系、全球治理劇變帶來的巨大反作用力。復(fù)興路上，我們既面臨“攔路虎”“絆腳石”，又面臨“黑天鵝”“灰犀牛”。新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。新中國(guó)成立以來，我們已經(jīng)走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色國(guó)家安全道路，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的歷史飛躍。改革開放40多年來，我們較好地處理了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，我們維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)更加牢固，政策工具箱也更加豐富。面對(duì)新發(fā)展格局給我們提出的更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平開放的新要求，我們亟須堅(jiān)持和貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好地處理“開放、發(fā)展、安全”的關(guān)系。在前進(jìn)道路上，我們既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全利益，善于防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。在統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事的基礎(chǔ)上，寫好“新發(fā)展格局”與“大安全格局”兩篇文章。

構(gòu)建大安全格局∶切實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全既是重大的戰(zhàn)略思想，也是關(guān)鍵的戰(zhàn)略部署，還是重要的戰(zhàn)略工具，是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“槳”與“舵”。處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，不僅要學(xué)起來，準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)質(zhì)，矢志不渝筑牢安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)，而且要用起來，融入系統(tǒng)性布局，做好戰(zhàn)略性謀劃，堅(jiān)持整體性推進(jìn)，在靶向瞄準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)平衡中，切實(shí)把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫徹到國(guó)家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。

一要深刻領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)涵，旗幟鮮明地走中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。中國(guó)特色國(guó)家安全道路追求的目標(biāo)不是全球擴(kuò)張和世界霸權(quán)，而是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興;不是“安全壓倒一切”，而是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為人民群眾更美好的生活提供安全保障，建設(shè)平安中國(guó);不是“經(jīng)濟(jì)一條腿走路”、在安全上完全依靠相互依賴，而是堅(jiān)持獨(dú)立自主，為捍衛(wèi)主權(quán)領(lǐng)土完整和中國(guó)特色社會(huì)主義制度保駕護(hù)航?？梢哉f，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的鮮明特征，只要堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事就是題中之義、應(yīng)盡之責(zé)、成事之徑。

二要學(xué)深悟透發(fā)展和安全并重的道理，盡快使統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想深入人心。黨的十九屆五中全會(huì)指出，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。這意味著我們黨對(duì)國(guó)家安全的高度重視，在新時(shí)代從戰(zhàn)略層面上將國(guó)家安全擺在前所未有的突出位置。國(guó)家安全將是貫穿各方面工作的基本紅線，無論哪方面工作都應(yīng)始終將維護(hù)國(guó)家安全作為重要考量，無論哪方面工作失守都可能波及整體國(guó)家安全。總體國(guó)家安全觀作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“國(guó)家安全篇”，不僅是國(guó)家安全工作的根本遵循，不單是國(guó)家安全職能部門的工作指引，而且是我們所有黨政部門及各單位從事各項(xiàng)工作都必須牢牢把握的總體指針，應(yīng)該成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、方法論和國(guó)民教育的必修課。為此，我們要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家安全教育、宣傳制度化、常態(tài)化，引導(dǎo)各部門各領(lǐng)域深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握國(guó)家安全的重要性，真正樹立起全面加強(qiáng)國(guó)家安全的戰(zhàn)略共識(shí)和戰(zhàn)略自覺。

三要系統(tǒng)貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，加快謀劃部署構(gòu)建大安全格局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平總書記就貫徹總體國(guó)家安全觀提出“十個(gè)堅(jiān)持”中的一環(huán)，是總體國(guó)家安全觀“五對(duì)統(tǒng)籌”中的一對(duì)。因此，要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全放在總體國(guó)家安全觀的系統(tǒng)中來把握，不能只見樹木不見森林，要十個(gè)指頭彈鋼琴。在堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過程中，要始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，把政治安全放在首位;要積極構(gòu)建“兩個(gè)循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng);要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，進(jìn)一步完善國(guó)家安全體系建設(shè)。要從構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的大安全格局視角出發(fā)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，而且始終把握新發(fā)展格局和國(guó)家安全工作格局，使防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程各種風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制日臻完備，筑牢國(guó)家安全屏障。

四要精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡，全面提高國(guó)家安全工作能力和水平。面對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務(wù)和新要求，我們維護(hù)和塑造國(guó)家安全依然任重道遠(yuǎn)。發(fā)展對(duì)安全的需求增長(zhǎng)和國(guó)家安全能力相對(duì)滯后的矛盾還很突出，對(duì)生物、生態(tài)、太空等非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識(shí)和重視程度亟待提高，對(duì)各種新型風(fēng)險(xiǎn)的防范化解能力有待提升，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際共同安全、構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體缺乏信心，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的安全意識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展，底線思維、憂患意識(shí)和斗爭(zhēng)精神不足。我們要積極固底板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制和手段創(chuàng)新，加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全制度體系，提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國(guó)家安全的能力，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，更加有力地護(hù)航中華民族偉大復(fù)興。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)）