科米卡礦業(yè)簡(jiǎn)易股份有限公司 唐光明｜文、圖

境外企業(yè)根據(jù)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)需要，普遍依據(jù)OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系要求》（簡(jiǎn)稱OHSAS）開展了體系認(rèn)證工作，以便更好地開展國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，得到國(guó)際伙伴認(rèn)可。然而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在境外企業(yè)實(shí)施相對(duì)較少，本文圍繞某境外中資企業(yè)如何在已有的OHSAS 體系基礎(chǔ)上開展好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行探討。

公司職業(yè)健康管理體系建設(shè)基本情況

科米卡公司在剛果（金），職業(yè)健康安全管理總體原則是依據(jù)屬地及國(guó)內(nèi)法律法規(guī)雙重管理，由于剛果（金）政府在職業(yè)健康安全管理方面可參照的法律法規(guī)比較少，公司項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理主要是依據(jù)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行。項(xiàng)目一期工程在投入運(yùn)營(yíng)一年后，2017 年下半年啟動(dòng)了“三標(biāo)體系”（質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全）認(rèn)證工作，主要依據(jù)ISO 9001 質(zhì)量管理體系、ISO 14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS 等規(guī)范要求建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三方面管理體系，并于2018 年5月取得了認(rèn)證證書。公司雖然未明確提出開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，但日常管理均依照國(guó)內(nèi)法律法規(guī)要求執(zhí)行，對(duì)照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公司職業(yè)健康安全管理體系整體模式與標(biāo)準(zhǔn)化要求相對(duì)吻合，但由于未系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)化要求，加之境外特殊條件，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行方面肯定存在一定的不足。

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化必要性

有利于推動(dòng)職業(yè)健康安全工作精細(xì)化管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與OHSAS是一脈相承的，可能很多人認(rèn)為它們是重復(fù)性規(guī)范要求，開展了OHSAS 認(rèn)證就不需要開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，。其實(shí)不然，兩者有相似之處，更有諸多不同。OHSAS 提供的是一個(gè)管理方法、基本框架，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不僅繼承了OHSAS管理方法且設(shè)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，可操作性更強(qiáng)。OHSAS 是一套通用的管理方法，未分行業(yè)特點(diǎn)，體系創(chuàng)建質(zhì)量很大程度取決于創(chuàng)建者水平，不同咨詢機(jī)構(gòu)或人員為企業(yè)搭建的管理體系也有千差萬(wàn)別。

而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化針對(duì)地下礦山、露天礦山、選礦廠、尾礦庫(kù)、冶煉廠等不同生產(chǎn)系統(tǒng)制定了的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。比如選礦廠安全生產(chǎn)評(píng)分辦法中的第6 要素“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理”就涉及50 項(xiàng)規(guī)定條款，從現(xiàn)場(chǎng)所需制度、設(shè)施、檢查、培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)等全方位體現(xiàn)了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的內(nèi)容。因此安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于企業(yè)提高精細(xì)化管理程度，進(jìn)而提升職業(yè)健康安全管理水平。

科米卡公司電積車間

科米卡公司露天采場(chǎng)

有利于推動(dòng)相關(guān)方規(guī)范性建設(shè)

科米卡公司生產(chǎn)工藝較全面，涉及露天礦山、地下礦山、選礦廠、冶煉廠、尾礦庫(kù)5 大類生產(chǎn)系統(tǒng)，長(zhǎng)期性合作的相關(guān)方有5 家（3 家露天礦山、2 家地下礦山），均為中資企業(yè)，隨著公司規(guī)模的擴(kuò)大，各生產(chǎn)系統(tǒng)及相關(guān)方職業(yè)健康安全管理工作也需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施是推動(dòng)職業(yè)健康安全管理全面規(guī)范化建設(shè)發(fā)展需要。

如何開展好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

境外公司實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)國(guó)內(nèi)有更為寬松的創(chuàng)建環(huán)境，企業(yè)更要以遵守法規(guī)、注重實(shí)效為原則，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)謀劃、合理推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合企業(yè)目前情況，筆者認(rèn)為要開展好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)做好以下4 方面工作：

成立工作組，做好標(biāo)準(zhǔn)研究分析

成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)工作組，成員由各單位安全工作負(fù)責(zé)人組成，其任務(wù)是組織全面學(xué)習(xí)、研究標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，認(rèn)真分析各要素的可行性，做到實(shí)事求是，不脫離實(shí)際，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中生產(chǎn)系統(tǒng)與企業(yè)存在差異的，要做好對(duì)策研究。比如尾礦庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)是參照上游式尾砂筑壩生產(chǎn)系統(tǒng)制定，跟企業(yè)一次性筑壩尾礦庫(kù)管理差別相對(duì)比較大，這就需要工作組根據(jù)實(shí)際情況做好調(diào)整。

表1 對(duì)各生產(chǎn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化要素進(jìn)行了對(duì)比，可以看出各生產(chǎn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化要素存在很多共同點(diǎn)，也就是說(shuō)在公司層面某些要素概念是相同的，放到各生產(chǎn)系統(tǒng)又有各自含義，這就需要開展分析研究工作。比如表1 里的“方針和目標(biāo)”要素，公司層面需制定涵蓋所有生產(chǎn)系統(tǒng)的總方針和總目標(biāo)，各單位方針可以相同，但目標(biāo)肯定不同，這就需要根據(jù)公司總目標(biāo)制定出各自可測(cè)量工作目標(biāo)。

分步開展、專項(xiàng)實(shí)施

表1 各生產(chǎn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)所含一級(jí)要素對(duì)照表

由表1 可以看出各生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)容比較多，結(jié)合海外人員不足的實(shí)際情況，不宜采取大水漫灌的方式全面鋪開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，而要采取分步開展、專項(xiàng)實(shí)施措施，利用OHSAS 體系已有成果，以各生產(chǎn)系統(tǒng)同一要素為單位，整體以1 年為周期分階段開展。在實(shí)施中可結(jié)合實(shí)際工作需要優(yōu)先開展相關(guān)工作，比如，目前實(shí)際工作需要修訂危險(xiǎn)源辨識(shí)，那就可以將風(fēng)險(xiǎn)管理為第一階段完成的目標(biāo)，各單位同時(shí)開展，由公司安全監(jiān)管部統(tǒng)一匯總審核。

分層落實(shí)，全員參與

確定每階段工作項(xiàng)目后，必須做好各層級(jí)員工工作的劃分。還是以風(fēng)險(xiǎn)管理為例，公司安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)編制風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)書，將任務(wù)劃分到各單位，各單位再根據(jù)員工職責(zé)分工分解到各崗位，做到層層落實(shí)，全員參與。

統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)

在每一個(gè)要素完成后，都要做好成果統(tǒng)籌管理，按已制定工作要求推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，形成定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好持續(xù)改進(jìn)。

小結(jié)

總而言之，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然公司建立了OHSAS 體系，但離高標(biāo)準(zhǔn)要求還是有差距的。為做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全員參與、各專業(yè)力量支撐、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全力支持，對(duì)待成果更需要做到鞏固保持、循序改進(jìn)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，進(jìn)而持續(xù)提升企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平。安