本刊記者 陳百兵｜文

中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所所長孫旋

記者：每年11 月9 日，是全國“119”消防宣傳日，借此也請您簡單介紹一下我國消防工作的基本內(nèi)容。

孫旋：消防是一個很寬的概念?！跋馈币辉~原為近現(xiàn)代從日本引進，“消”指滅火，“防”指防火，分別從兩個階段對火災(zāi)進行人為干預(yù)和及時處理，以期盡量減少火災(zāi)發(fā)生、減輕火災(zāi)損失。當(dāng)前的“消防”概念，是包括火災(zāi)預(yù)防和滅火救援等工作的統(tǒng)稱。一般來說，我國的消防工作主要涵蓋兩個方面：一是依法治火。政府通過立法手段約束人們行為，出臺相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，指導(dǎo)人們在生產(chǎn)、生活中科學(xué)有效地防火、滅火，建立強大的消防救援力量和完善的應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過加強宣傳引導(dǎo)，提高全民的消防安全意識。二是依技治火。近年來，在政府的推動下，科研院所、建筑業(yè)企業(yè)積極引進國際先進技術(shù)，不斷提高消防工作的自動化、標準化和智能化水平，從源頭控制火災(zāi)，增強防控主體的主動、被動防火性能，提高滅火救援能力和效率，減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。行業(yè)內(nèi)有代表性的科研單位包括中國建筑科學(xué)研究院建筑防火研究所、原隸屬于公安部現(xiàn)隸屬于應(yīng)急管理部的四川、沈陽、天津、上海消防科研所等，均在不斷探索新技術(shù)、新手段，以期未來對火災(zāi)的發(fā)展能進行更為科學(xué)合理的研判施策，強化火災(zāi)防控能力，推動我國消防科研工作的進步，為保障國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生命安全做出貢獻。

此外，自2018 年我國的消防工作進行了巨大的改革。一是建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，二是消防部隊不再歸屬公安部管理的武警部隊序列，統(tǒng)一歸入應(yīng)急管理部的行政編制，承擔(dān)防火監(jiān)督、滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查和其他應(yīng)急救援工作。通過改革，一是實現(xiàn)監(jiān)管和被監(jiān)管的分離。住建部門承接了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職能，應(yīng)急管理部消防救援局承接日常的防火監(jiān)督檢查、滅火救援和火災(zāi)調(diào)查，兩個行政管理部門權(quán)責(zé)明確，同時也是互為監(jiān)督，提高政府效能，促進消防工作平穩(wěn)有序開展。二是實現(xiàn)消防部隊的職業(yè)化改革，壯大消防隊伍。原來在現(xiàn)役制度下，消防戰(zhàn)士剛剛通過實戰(zhàn)和學(xué)習(xí)成長為一名合格的消防員，積累了一定的經(jīng)驗，卻因為退役離開消防一線，造成消防部隊人員流動性大、不穩(wěn)定。而消防員的經(jīng)驗是能夠保證一線安全性的重大因素之一，隊伍人員穩(wěn)定、經(jīng)驗豐富能夠有效降低傷亡率，提高救援效率。消防部隊由原來的現(xiàn)役體制向更加專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，可以更好發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。三是“簡政放權(quán)”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。改革后，住建部門作為行政主管部門承接消防部分職能，也在不斷謀求消防創(chuàng)新發(fā)展，探索行業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)管模式等，簡化消防審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，取得了較好的社會反響。

記者：今年年初，應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布了2020 年全國火災(zāi)情況，去年全年，全國消防救援隊共接報火災(zāi)25.2 萬起，未發(fā)生特別重大火災(zāi)，較大火災(zāi)穩(wěn)中有降，一般火災(zāi)形勢總體向好。但居民住宅火災(zāi)問題卻十分嚴峻，直接反映出公眾消防安全素質(zhì)有待提升。關(guān)于我國消防安全發(fā)展趨勢不斷向好，以及現(xiàn)階段公眾消防安全素質(zhì)的有待提升，您如何看待？

孫旋：長期以來，國務(wù)院以及各級人民政府高度關(guān)注，對消防安全管理給予了高度的重視，不斷加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。改革也反映了國家的重視程度，隨著消防制度改革的推進，消防體系趨向規(guī)范化、科學(xué)化，綜合的防災(zāi)救災(zāi)能力逐步提升，消防安全發(fā)展趨勢不斷向好。但是，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和城市化進程的加快，城市地下空間開發(fā)利用的加大，各類商場、市場、賓館飯店、公眾娛樂場所以及高層建筑、地下工程的增多，用火用電用氣的量也大幅度增加，隨之而來的火災(zāi)安全隱患顯著增多，火災(zāi)風(fēng)險增大，所以在火災(zāi)防控方面仍然是不能松懈的。正如您提到的，近年來居民住宅火災(zāi)多發(fā)，這和公眾消防安全意識淡薄，消防安全知識普及率較低有直接的關(guān)系。歸根結(jié)底，我認為有兩個方面需要加強：一是消防宣傳，二是消防教育。

消防宣傳應(yīng)該是各部門齊抓共管，全社會共同參與。要結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，形成立體式的，復(fù)合式的宣傳態(tài)勢，采取貼近群眾、貼近實際、接地氣、通俗易懂的宣傳方式。比如公眾看電影時會發(fā)現(xiàn)電影開始前有消防相關(guān)的公益廣告，這就屬于我剛才說的立體復(fù)合、發(fā)揮綜合優(yōu)勢的宣傳方式。住宅社區(qū)單元也應(yīng)該充分利用優(yōu)勢進行宣傳工作，比如設(shè)立社區(qū)單元消防大使，采取面對面宣講、上門提醒、發(fā)送短信等方式，提示居民群眾所在場所的火災(zāi)危險性、疏散路線、安全出口的位置，消防器材、逃生設(shè)備位置以及使用方法等。利用社區(qū)的宣傳欄、樓宇視頻等固定設(shè)施，通過張貼資料、播放短片等方式，向居民群眾常態(tài)化宣傳普及消防、滅火和逃生等消防知識。社區(qū)定期組織居民進行消防演練，提高居民群眾撲救初期火災(zāi)和逃生自救能力，建立消防教育室，配備常用消防器材、模擬體驗設(shè)施和宣傳材料，定期組織群眾居民觀摩、學(xué)習(xí)、體驗。這些都是很好的宣傳方式。

消防教育方面，在目前的教育體系中，消防教育是缺乏的，特別是缺少專門的消防安全知識教育及實踐課程。但是在一些歐美發(fā)達國家，學(xué)生的消防安全知識、逃生技能教育都是非常豐富的。在我國，民眾普遍對消防知識了解匱乏。舉個例子，在專業(yè)人士看來，被動防火設(shè)施包括防火墻、防火門、防火吊頂?shù)?，主動防火設(shè)施有噴淋、排煙、探測報警等等這些，但是這些設(shè)施普通民眾是不知道的。日常生活中，大家可能唯一知道的和消防有關(guān)系并且能看懂的就是疏散指示標志，知道綠色的標志代表疏散門。但是對于防火門是什么，平時應(yīng)該常開還是常閉并不了解，很多地方因為管理欠缺疏散門還會被鎖死，這些問題在火災(zāi)發(fā)生時都是非常致命的。所以消防的普及教育應(yīng)該真正地深入到教育全鏈條當(dāng)中去，同時也需要深入人心。

記者：根據(jù)2020 年全國火災(zāi)情況分析，一方面呈現(xiàn)高層建筑火災(zāi)多發(fā)的趨勢；另一方面由電氣引發(fā)的住宅火災(zāi)居高不下。結(jié)合去年情況，您認為，在預(yù)防應(yīng)對高層建筑火災(zāi)和電氣火災(zāi)上，公眾主要需注意什么？

孫旋：高層建筑火災(zāi)，比如央視大樓大火、大連金普新區(qū)大火等，之所以嚴重，是因為這類火災(zāi)往往都是外保溫材料引起的立體火災(zāi)。從央視大火的視頻可以看到，保溫材料火災(zāi)是貼在外部的，起火后蔓延迅速，火災(zāi)熱釋放速率很大，很難撲救。針對這種外部火災(zāi)，應(yīng)該在設(shè)計施工以及驗收階段嚴格把關(guān)，包括外保溫材料產(chǎn)品的選型、防火隔離帶的做法以及最后整體系統(tǒng)的有效性等，有效防范火災(zāi)沿高層建筑外墻保溫材料及空腔蔓延的風(fēng)險。

對于高層建筑內(nèi)部發(fā)生的火災(zāi)，基本上是立足于自防自救的。如果工程嚴格按照國家標準規(guī)范中高層建筑消防設(shè)計要求建設(shè)，比如合理劃分防火分區(qū)、設(shè)置窗檻墻、加裝報警、滅火、排煙系統(tǒng)等，高層建筑內(nèi)部火災(zāi)是可以被有效控制在一定范圍內(nèi)的。比如杭州發(fā)生的一起公寓火災(zāi)，實際上只是一個單元的內(nèi)部發(fā)生了火災(zāi)，單元式住宅火災(zāi)多戶連燒的情況很少見。

另外，住宅火災(zāi)，特別是電動自行車引起的火災(zāi)是近幾年社會的一個痛點問題。尤其是鋰電池，一旦起火，會發(fā)生液體泄漏，產(chǎn)生劇烈的化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致熱失控，火災(zāi)發(fā)展迅速且難以撲滅。針對鋰電池起火問題，科技界也在不斷研究探索，比如在電池上設(shè)置監(jiān)測關(guān)鍵參數(shù)的探測器，一旦到達閾值，車主就會接到短信或電話提示，但受制于經(jīng)濟成本和管理機制等問題，這種監(jiān)測方式還沒有大規(guī)模應(yīng)用。目前，應(yīng)急管理部消防局、北京市都發(fā)布了相關(guān)的政策文件，不允許電動自行車進樓、上樓，廣大民眾應(yīng)該自覺嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，防止火災(zāi)的發(fā)生和蔓延。

此外，公眾也需要學(xué)習(xí)高層建筑自救的知識，比如知道防煙樓梯間的作用，一旦發(fā)生火災(zāi)，通過什么路徑逃生等。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，電梯、開敞樓梯間因“ 煙囪效應(yīng) ”會聚集涌入大量煙氣，人們一旦進入可能很快就會被煙氣吞噬。而高層建筑的疏散樓梯間是防煙的，一般會有正壓送風(fēng)防止煙氣進入，保證疏散安全。因此，民眾普及學(xué)習(xí)高層建筑的消防自救知識是很必要的。

記者：除了住宅火災(zāi)外，生產(chǎn)企業(yè)及工商文娛場所也是火災(zāi)總數(shù)占比比較多的一類，并且此類火災(zāi)往往造成較大社會影響。您是否能給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及工商文娛場所提一些消防安全方面的建議。

孫旋：我的建議主要有三點：一是健全管理制度。對于生產(chǎn)企業(yè)及工商文娛場所來說，首先應(yīng)完善消防安全管理制度，加強日常消防檢查，制定應(yīng)急處置預(yù)案等，管理制度要體系化，提高企業(yè)的災(zāi)害事故防范和早期事故處置能力。二是加強消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)。應(yīng)保持疏散路徑的通暢，防火門始終保持在正常工作狀態(tài)，自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等消防預(yù)警保護裝置始終處于有效狀態(tài)，并能與其他消防設(shè)施保持正常的聯(lián)動。三是加強人員培訓(xùn)。生產(chǎn)企業(yè)及工商文娛場所要注重人員日常消防培訓(xùn)，定期開展消防演練。

記者：作為中國工程建設(shè)標準化協(xié)會建筑防火專業(yè)委員會主任委員，請您簡單介紹一下我國消防安全相關(guān)的標準化工作。

孫旋：消防安全標準化是消防的基礎(chǔ)性工作，也是“ 法”和“技”的高度統(tǒng)一，通過將產(chǎn)品、技術(shù)或管理中的普遍性要求以具有約束力乃至法律力的條文形式固定下來，以規(guī)范消防市場，指導(dǎo)消防行業(yè)，促進全社會消防安全水平的提升。防火所也對全國工程建設(shè)領(lǐng)域的4 000 多本標準進行了梳理，其中與防火相關(guān)的大概800 多本，并且還在不斷地制修訂。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國的消防標準化工作取得了長足進步，形成了較為全面的消防標準化體系。當(dāng)然，部分消防標準還存在重復(fù)、互相矛盾、涵蓋面不全等問題。住建部目前正在推行全文強制工程建設(shè)標準，第一批工程建筑領(lǐng)域標準一共40 本，涉及消防的有2 本，這也是在學(xué)習(xí)歐美等國家的技術(shù)法規(guī)體系，從頂層設(shè)計上為經(jīng)濟社會發(fā)展“兜底線、?；尽薄?/p>

我是工程建設(shè)標準化協(xié)會建筑防火專委會的主任委員，這個專委會也是自消防體制改革之后建設(shè)領(lǐng)域最大的消防標準專門化機構(gòu)委員會，住建部相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)也十分重視。未來我們會在消防體制改革的大背景下，深挖消防標準化工作的痛點。未來的工作重點：一是強化強制性標準，優(yōu)化推薦性標準；二是學(xué)習(xí)西方的性能化設(shè)計方法，構(gòu)建基于性能的標準。

記者：請您結(jié)合國外的一些做法和經(jīng)驗，談?wù)勎覈腊踩ぷ鞯牟蛔闾幒徒鉀Q辦法？

孫旋：國外有一家工商業(yè)財產(chǎn)保險公司FM（FM Global），F(xiàn)M為了科學(xué)地確定投保公司的投保金額，開展了大量的火災(zāi)實驗研究，制定了消防手冊。根據(jù)手冊的評分標準對投保公司進行打分，分數(shù)高低對應(yīng)不同的保險費率。像這種評級的模式就是把火災(zāi)科學(xué)的研究融入到保險費率的制定，讓保險發(fā)揮了社會消防安全管理職能。我國的消防安全工作可以借鑒這種分級評價方法。

一是消防設(shè)計審查和竣工驗收可以逐步探索采用風(fēng)險分級的管理制度。風(fēng)險等級與企業(yè)權(quán)益掛鉤，以此提高業(yè)主對消防的重視程度，加強消防設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)，逐步提高社會整體消防安全水平。

二是加強消防產(chǎn)品監(jiān)管。在消防體制改革大背景下，政府簡政放權(quán)，取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，放寬消防產(chǎn)品市場準入限制。但這并不意味著消防技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品的要求可以降低，行業(yè)內(nèi)部更需要建立完善的自律制度。消防產(chǎn)品由于難以直觀判斷質(zhì)量的好壞，為保證其可靠度和質(zhì)量，需要對運行過程中的維護保養(yǎng)進行有效的認證和監(jiān)管。因此，為了規(guī)范建筑防火領(lǐng)域產(chǎn)品市場，應(yīng)借鑒國外UL（美國保險商實驗室，Underwrites Laboratories Inc.）、FM 認證等第三方認證制度，建立完整的評定機制，打造我國建筑防火行業(yè)頭部企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，引領(lǐng)市場有序競爭。安