陳常兵，胡朝暉

【專題-糖料高質(zhì)量發(fā)展】

關(guān)于我國糖料高質(zhì)量發(fā)展的思考

陳常兵1，胡朝暉2,3*

(1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125；2廣東省科學(xué)院生物工程研究所，廣東廣州 510316；3全國甘蔗糖業(yè)信息中心，廣東廣州 510316)

當(dāng)前，我國糖料發(fā)展相對平穩(wěn)，但競爭力不強，存在種植面積下降的壓力，嚴(yán)重威脅著我國食糖供給安全。本文簡要分析了我國糖料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出了糖料高質(zhì)量發(fā)展的定義，并從提升產(chǎn)業(yè)效益、助力鄉(xiāng)村振興、提升行業(yè)競爭力、確保國家食糖供給安全等角度闡述了推進糖料高質(zhì)量發(fā)展的必要性。提出了8個推進我國糖料高質(zhì)量發(fā)展的具體措施與途徑：牢固樹立新發(fā)展理念；優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，推動形成我國糖料生產(chǎn)南北協(xié)同發(fā)展的新格局，提高我國食糖有效供給能力；加強糖料基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實糖料產(chǎn)能；加快推進關(guān)鍵技術(shù)提升，大力推廣應(yīng)用糖料新品種和高產(chǎn)高糖綠色輕簡生產(chǎn)技術(shù)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)；深入推進機械化作業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益；創(chuàng)新經(jīng)營方式，積極培育多種形式的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織，促進糖料生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；推進信息化建設(shè)，強化信息引導(dǎo)服務(wù)，提升糖料生產(chǎn)信息化水平；扎實落實相關(guān)政策，完善制度設(shè)計、加強資金管理、提升項目效益，確保項目實施取得實效。

糖料；高質(zhì)量發(fā)展；糖料產(chǎn)業(yè)；糖料生產(chǎn)；食糖供給安全

0 引言

近年來，“高質(zhì)量發(fā)展”一詞成為出現(xiàn)在各級政府工作報告、文件和新聞報道等諸多場合的高頻詞，2020年12月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主辦的“全國糖料高質(zhì)量發(fā)展推進落實會”(后文簡稱“推進會”)在廣西貴港成功舉辦，此次會議開啟了我國糖料高質(zhì)量發(fā)展的新征程。為更好理解、宣傳和貫徹會議的精神，更好推進我國糖料高質(zhì)量發(fā)展，本文在深刻總結(jié)分析會議的基礎(chǔ)上，從什么是糖料高質(zhì)量發(fā)展、為什么要推進糖料高質(zhì)量發(fā)展、如何推進糖料高質(zhì)量發(fā)展3個方面進行分析研究，以期為上述問題找出理想答案，給相關(guān)人員提供參考，為我國糖料高質(zhì)量發(fā)展的推進作出應(yīng)有的貢獻。

1 我國糖料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展的定義

1.1 我國糖料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2020年是我國“十三五”的最后一年，回顧過去的5年，我國糖料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)了幾個主要特點：一是總體發(fā)展平穩(wěn)，2016/17年制糖期至2020/21年制糖期，我國糖料種植面積維持在每年133萬hm2左右，其中糖料蔗面積111萬hm2左右，同期我國食糖總產(chǎn)量維持在每年1030萬t左右，產(chǎn)糖率維持穩(wěn)定并呈略有上升趨勢，詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1；二是面臨重重困難，在勞動力、農(nóng)資、土地租金等生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，糖料銷售價格卻維持基本不變，糖料生產(chǎn)利潤低甚至虧損[1-2]，同時還要面對水果蔬菜等高產(chǎn)值高效益作物的競爭[2]，糖料蔗生產(chǎn)全程機械化推進緩慢[3-5]，種植面積面臨下降的巨大壓力；三是得到政策和科技的強力支撐，從中央到地方，出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)政策[2]，包括糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)的劃定[6]、雙高基地建設(shè)[7-10]、健康種苗[11]及良種[12-13]等補貼、推進機械化的各項支持[14-16]等，有效支持了糖料產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，科技支撐則實現(xiàn)了糖料蔗自育品種種植面積占比從2015/16年榨季的39.4%提升到2020/21年榨季的80%以上?！笆濉逼陂g甘蔗平均產(chǎn)糖率自“十二五”時期的11.67%提高至12.20%，甜菜產(chǎn)糖率則同比提高1%(絕對值)，糖料蔗單產(chǎn)5年平均同比“十二五”從66.45 t/hm2提高至73.08 t/hm2，由于最近幾年內(nèi)蒙古甜菜種植發(fā)展太快，拓展的新區(qū)較大，單產(chǎn)反而有所下滑，根據(jù)國家統(tǒng)計局公開的數(shù)據(jù)，甜菜單產(chǎn)從2015/16年制糖期的58.68 t/hm2降至2019/20年制糖期的56.75 t/hm2，降幅3.3%。

表1　“十三五”期間我國糖料生產(chǎn)的基本情況

注：總產(chǎn)糖量數(shù)據(jù)來源于中國糖業(yè)協(xié)會，其余數(shù)據(jù)來源于全國甘蔗糖業(yè)信息中心。

總體來說，“十三五”期間我國糖料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步，產(chǎn)能有新增長、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)有新提升、良種良法[17]取得新成果、機械化水平取得新進展[18]。與此同時，糖料產(chǎn)業(yè)仍存在政策扶持不足、糖農(nóng)積極性不高[19-21]、科技支撐不足、產(chǎn)量效益不高[2,21-23]、機械化普及率不足[1-5]、規(guī)?；讲桓遊1,5,24]、秸稈綜合利用不足[25]、地力肥力不高[26-27]等問題。

1.2 糖料高質(zhì)量發(fā)展的定義

“高質(zhì)量發(fā)展”一詞是2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出的新表述，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[28]。黨的十九屆五中全會更是明確提出，要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展。首先，高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)核心概念，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟數(shù)據(jù)精確、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量保證、資源精準(zhǔn)對接與優(yōu)化配置的增長方式，是創(chuàng)新驅(qū)動型的增長方式，是創(chuàng)新高效節(jié)能環(huán)保高附加值的增長方式，是質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量、推動產(chǎn)業(yè)不斷升級與全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式[29]。在微觀上，高質(zhì)量發(fā)展要建立在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的擴大；在中觀上，要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的升級，把寶貴資源配置到最需要的地方；在宏觀上，則要求均衡可持續(xù)發(fā)展[30]。

糖料高質(zhì)量發(fā)展與第十九次黨代會提出的“高質(zhì)量發(fā)展”一詞的內(nèi)涵是一致的，是高質(zhì)量發(fā)展在糖料產(chǎn)業(yè)的具體體現(xiàn)，目標(biāo)更具體、針對性更強。糖料高質(zhì)量發(fā)展就是要以創(chuàng)新驅(qū)動、以質(zhì)量為主導(dǎo)、以高效率和高效益為目標(biāo)、推動區(qū)域合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡可持續(xù)發(fā)展?！巴七M會”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司朱恩林副司長提出了糖料高質(zhì)量發(fā)展的途徑，即實現(xiàn)糖料生產(chǎn)基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化、集團化。

2 我國糖料高質(zhì)量發(fā)展的目的與任務(wù)

2.1 提升糖料產(chǎn)業(yè)效益、助力鄉(xiāng)村振興

多年來，我國根據(jù)糖料生產(chǎn)發(fā)展的自然氣候條件和區(qū)域資源稟賦，重點發(fā)展了廣西、云南、廣東和海南的南方糖料蔗生產(chǎn)和新疆、內(nèi)蒙古、河北、黑龍江的北方甜菜生產(chǎn)，形成了桂中南、滇西南和粵西瓊北3個國家糖料蔗優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和內(nèi)蒙古、新疆為主的北方甜菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。我國糖料生產(chǎn)的區(qū)域多屬于典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國糖料生產(chǎn)涉及的糖農(nóng)約近4000萬，大部分分布在廣西、云南、新疆和內(nèi)蒙古等邊境少數(shù)民族地區(qū)，大多屬于相對貧困地區(qū)。糖料生產(chǎn)每年給糖農(nóng)帶來的銷售收入超過500億元，是部分糖農(nóng)的主要家庭經(jīng)濟收入來源，推動糖料高質(zhì)量發(fā)展，將進一步提升糖料生產(chǎn)的綜合效益、增加糖農(nóng)的經(jīng)濟收入、助力鞏固脫貧攻堅成效、助力鄉(xiāng)村振興。

2.2 提升行業(yè)競爭力

推進糖料高質(zhì)量發(fā)展將有效解決我國糖料生產(chǎn)面臨3個主要的問題，提升行業(yè)競爭力。

一是糖料生產(chǎn)機械化推進慢，生產(chǎn)成本高，競爭力弱[2,31-33]。當(dāng)前，世界主要產(chǎn)糖國基本實現(xiàn)了糖料生產(chǎn)全程機械化[2,5]，人工和土地等其它成本也較低，巴西和泰國糖料蔗收購價分別為170和195元/t，印度也才255元/t，均比我國低50%或以上。另一方面，隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國糖料產(chǎn)區(qū)的勞動力和土地成本雙雙持續(xù)上升，加上農(nóng)資上漲等因素，糖料收購價遠(yuǎn)高于世界主要產(chǎn)糖國，同時，糖料生產(chǎn)依然利潤不高[2]，整個制糖行業(yè)的競爭力都嚴(yán)重不足[2,34]。

二是糖料生產(chǎn)的科技水平不高，單產(chǎn)和糖分提高不大[2]。與世界先進產(chǎn)糖國相比，甘蔗品種改良更新慢、產(chǎn)糖率普遍偏低、單產(chǎn)不高、宿根年限短；北方甜菜產(chǎn)區(qū)的自育品種一直沒有突破，外國種業(yè)完全壟斷我國甜菜種子市場[35]，種子價格逐年上漲，給我國甜菜產(chǎn)業(yè)造成重大安全隱患。

三是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖擊糖料生產(chǎn)。近年來，我國廣西、云南2大蔗區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，柑桔、香蕉、葡萄等水果以及蠶桑與糖料爭地現(xiàn)象突出[2]。北方甜菜需要的輪作區(qū)大，增產(chǎn)潛力也有限[36]。

2.3 保障國家食糖供給安全

食糖是我國重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資[37-39]，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國食糖消費將長期保持增長態(tài)勢[40-41]，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局[42-44]，全球食糖供給和價格跌宕起伏，保障國家食糖供給安全，是行業(yè)的使命。黨中央、國務(wù)院高度重視我國糖料生產(chǎn)發(fā)展，2019～2020年中央一號文件提出要保障糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給[45]。在“推進會”上，朱恩林副司長明確提出，我國食糖生產(chǎn)應(yīng)以保障國內(nèi)基本自給為原則，適度進口彌補缺口?！笆濉币詠?，我國年均食糖消費在1500萬t之上，但同期年均生產(chǎn)食糖約1030萬t，缺口巨大，2019/20年榨季，我國食糖自給率僅為69%。推進糖料高質(zhì)量發(fā)展，提升我國食糖自給率是保障國家食糖供給安全的重要途徑。

3 推進我國糖料高質(zhì)量發(fā)展的措施與途徑

3.1 牢固樹立新發(fā)展理念

2015年10月29日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話鮮明提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念[46]。新發(fā)展理念符合我國國情，也完全契合我國糖料產(chǎn)業(yè)的特點，對破解糖料發(fā)展難題、增強糖料發(fā)展動力、推動我國糖料高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

推進我國糖料高質(zhì)量發(fā)展需要牢固樹立新發(fā)展理念，銳意制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，堅持綠色發(fā)展的理念，積極推進糖料生產(chǎn)綠色高效[47-48]，提升產(chǎn)業(yè)效益，協(xié)調(diào)參與各方關(guān)系，實現(xiàn)利益共享與共同發(fā)展。

3.2 優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，推動形成我國糖料生產(chǎn)南北協(xié)同發(fā)展的新格局，提高我國食糖有效供給能力

糖料蔗和甜菜是分布在我國南北2個區(qū)域的食糖原料作物[49-50]，“十三五”以來，南方糖料蔗種植面積和產(chǎn)糖量有所下降，蔗糖年均總產(chǎn)量從“十二五”的1055萬t下降至“十三五”前4年的897萬t，而北方甜菜種植面積持續(xù)增長，產(chǎn)糖量逐年提高，“十三五”前4年年均產(chǎn)甜菜糖123萬t，較“十二五”期間年均增產(chǎn)34萬t，增幅達38.2%，甜菜糖占比也從“十二五”末期的9.77%上升至2019/20年制糖期的13.37%，甜菜糖的增長有效地補充了由于蔗糖減產(chǎn)造成的食糖供給空缺。為確保我國食糖的有效供給，要積極推動我國糖料生產(chǎn)南北協(xié)同發(fā)展的新格局，進一步優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)做大做強，一部分不適宜糖料發(fā)展的區(qū)域有序退出糖料產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)升級。

3.3 加強糖料基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實糖料產(chǎn)能

據(jù)全國甘蔗生產(chǎn)信息監(jiān)測網(wǎng)統(tǒng)計，2019/20年榨季我國糖料蔗主產(chǎn)區(qū)81.7%的蔗地屬旱坡地，廣西區(qū)已完成的雙高基地地塊整合前后地塊平均面積分別為0.071和0.716 hm2，連片規(guī)模小，土地細(xì)碎化問題突出，水利設(shè)施薄弱，可灌溉面積僅占23.7%，冬春少雨干旱，對糖料蔗前期生長造成嚴(yán)重影響，出苗率低、生長遲緩，致使甘蔗單產(chǎn)極易受到氣候等因素影響，年度間發(fā)展不穩(wěn)定?！笆濉逼陂g糖料蔗單產(chǎn)僅72.9 t/hm2，低于大部分糖料蔗主產(chǎn)國的水平，甜菜平均單產(chǎn)約57 t/hm2，糖料單產(chǎn)仍有較大提升空間。

截至當(dāng)前，廣西和云南已經(jīng)完成糖料蔗“雙高”基地建設(shè)46.67萬hm2，完成劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)100萬hm2，但依然存在水利化建設(shè)緩慢、生產(chǎn)成本高、糖料生產(chǎn)機械化率偏低等諸多發(fā)展問題，同時，廣東糖料蔗主產(chǎn)區(qū)、北方的甜菜產(chǎn)區(qū)均未納入糖料生產(chǎn)保護區(qū)，亦未推進糖料基地建設(shè)各項工作，現(xiàn)有的糖料基地規(guī)劃和建設(shè)不能確保我國糖料的產(chǎn)能和有效供給。因此，要按“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、集約、生態(tài)、安全”的總體要求，改善糖料生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)區(qū)域布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)裝備先進、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的糖料現(xiàn)代生產(chǎn)基地，夯實糖料產(chǎn)能。

3.4 加快推進關(guān)鍵技術(shù)提升，大力推廣應(yīng)用糖料新品種和高產(chǎn)高糖綠色輕簡生產(chǎn)技術(shù)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)

我國糖料蔗生產(chǎn)與世界先進產(chǎn)糖國相比，一方面甘蔗品種改良偏慢[51]，先進蔗糖生產(chǎn)國甘蔗品種8～10年就要改良更新1次，而我國蔗區(qū)品種全面改良更新需要15～20年。另一方面綠色輕簡技術(shù)應(yīng)用面積少，良種良法結(jié)合不緊，巴西、澳大利亞等國家普遍種植強宿根品種，并實行機械化低砍、蔗葉還田、土壤修復(fù)等技術(shù)，甘蔗宿根年限達5～6年[52]，而我國宿根年限僅為2～3年[53]。我國甜菜種子全部依賴進口[54]，單產(chǎn)水平依然偏低。我國糖料的整體單產(chǎn)和含糖量均有待提升，需要加快推進關(guān)鍵技術(shù)，大力推廣應(yīng)用糖料新品種和高產(chǎn)高糖綠色輕簡生產(chǎn)技術(shù)。

3.5 深入推進機械化作業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益

“十三五”以來，我國大力推進糖料生產(chǎn)全程機械化，取得初步成效[55]，當(dāng)前我國糖料蔗綜合機械化率約50%[2]，但糖料蔗機收率一直很低[56]，2017/18年榨季至今的連續(xù)3個榨季，我國糖料蔗機收率一直徘徊在2%左右。同時，由于沒有實現(xiàn)涵蓋生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)機農(nóng)藝不配套等諸多原因，當(dāng)前機械化作業(yè)效率低、損耗大等問題也進一步抑制了機械化的推進[57]。甜菜生產(chǎn)雖然基本實現(xiàn)了全程機械化，但也存在機收增加了菜頭的破損率，導(dǎo)致存儲過程中變質(zhì)而使產(chǎn)糖率下降的問題等。因此，推進我國糖料高質(zhì)量發(fā)展，需要深入推進和完善機械化作業(yè)，切實提升機械化作業(yè)的效率和成本，從而實現(xiàn)糖料生產(chǎn)成本的下降，提高糖料生產(chǎn)的綜合效益。

3.6 創(chuàng)新經(jīng)營方式，積極培育多種形式的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織，促進糖料生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

2018/19年榨季我國糖料蔗種植戶均規(guī)模為0.99 hm2，種植面積3.33 hm2以下的蔗戶占總種植戶數(shù)的97.8%，此類蔗戶種植面積合計占比為87.2%[58]，甜菜種植戶均規(guī)模雖然大一點，但局限于我國地少人多的現(xiàn)實，且甜菜本來占比不大。目前，我國糖料種植的重要特征就是經(jīng)營方式傳統(tǒng)、戶均規(guī)模小。要實現(xiàn)我國糖料生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，必須加快土地流轉(zhuǎn)和整合，實現(xiàn)糖料生產(chǎn)的集中連片和規(guī)模經(jīng)營，結(jié)合我國地少人多和土地分散到戶的特點和各地的實際情況，積極培育種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，以創(chuàng)新經(jīng)營方式推動我國糖料發(fā)展。

3.7 推進信息化建設(shè)，強化信息引導(dǎo)服務(wù)，提升糖料生產(chǎn)信息化水平

我國糖料生產(chǎn)的信息化水平已初具規(guī)模和成效，全國甘蔗糖業(yè)信息中心團隊從事制糖行業(yè)原料生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)平臺的研發(fā)和推廣已有28年的歷史，當(dāng)前，我國幾乎所有的制糖企業(yè)都在使用糖料生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，大部分系統(tǒng)功能已經(jīng)涵蓋了糖料生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)，從地塊、蔗戶、品種等基礎(chǔ)信息管理，到種植管理、砍運調(diào)度、入廠過磅、結(jié)算付款等糖料生產(chǎn)和收購的全流程，現(xiàn)有系統(tǒng)與時俱進，也逐漸增加了無人值守自動過磅、AI質(zhì)檢等新功能，為糖料發(fā)展作出了積極貢獻。

但是，糖料生產(chǎn)信息化遠(yuǎn)不止于此，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與生產(chǎn)管理深度融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)管理模式，推動生產(chǎn)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，依靠數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。

糖料大數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)愿景：建設(shè)全國糖料生產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)中心和物聯(lián)網(wǎng)平臺，以及遙感監(jiān)測子系統(tǒng)。設(shè)計數(shù)據(jù)治理架構(gòu)體系、數(shù)據(jù)庫建模、編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、定義通訊接口協(xié)議、對接遙感監(jiān)測、無人機觀測、地面?zhèn)鞲芯W(wǎng)等“天空地”一體化的多源數(shù)據(jù)獲取體系，建成全國糖料生產(chǎn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、信息管理和共享平臺。實現(xiàn)全國各級地縣的基地分布、種植面積、農(nóng)機作業(yè)、天氣災(zāi)變、土壤肥力等專題數(shù)據(jù)適時監(jiān)測和分析，推進數(shù)據(jù)自動化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運用，引導(dǎo)多種力量參與大數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，為進一步提升開發(fā)相關(guān)知識庫、模型庫、構(gòu)建糖料生產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)輔助決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。

在此理論基礎(chǔ)上，升級全國糖料生產(chǎn)信息監(jiān)測系統(tǒng)[2]，利用衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建“天空地”一體化的生產(chǎn)信息監(jiān)測系統(tǒng)，采取以移動監(jiān)測和固定監(jiān)測相結(jié)合、以自動監(jiān)測和輔以人工監(jiān)測相結(jié)合的方式，開展對作物生長的土壤墑情、氣象、作物長勢等全方位的長期監(jiān)測。推動糖料生產(chǎn)智能感知和智能控制系統(tǒng)應(yīng)用，支撐發(fā)展測土配方施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、智慧植保等，提升糖料生產(chǎn)管理的精準(zhǔn)化、智慧化水平。

3.8 扎實落實相關(guān)政策，完善制度設(shè)計、加強資金管理、提升項目效益，確保項目實施取得實效

為推進我國糖料的高質(zhì)量發(fā)展，國家有關(guān)部委和糖料主產(chǎn)省區(qū)出臺了一系列的支持性政策和規(guī)劃。2017年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》[59]和《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》[60]，明確在廣西、云南劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)100萬hm2，又多次出臺有關(guān)糖料蔗健康種苗和良種種植補貼等政策文件。糖料生產(chǎn)第一大省廣西壯族自治區(qū)更是接連出臺《廣西自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[61]和眾多支持性政策文件。當(dāng)前有關(guān)部門正在積極研究“十四五”糖料產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，未來將有更多的政策和項目落地，進一步完善有關(guān)制度的設(shè)計、加強各級財政資金的管理，讓政策和資金實現(xiàn)最大效益，實現(xiàn)項目的預(yù)期成效，推動我國糖料真正高質(zhì)量發(fā)展。

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Considerations on High Quality Development of Sugar in China

CHEN Chang-bing1, HU Zhao-hui2,3

(1National Agricultural Technology Extension and Service Center of Ministry of Agriculture and Rural Affairs of People’s Republic of China, Beijing 100125;2Institute of Bioengineering, Guangdong Academy of Science, Guangzhou 510316;3National Information Center for Sugarcane Industry, Guangzhou 510316)

At present, the development of sugar in China is relatively stable, but the competitiveness is not strong, the pressure of planting area decline brings a serious threat to China's sugar supply security. This paper briefly analyzes the current situation of China's sugar industry, puts forward the definition of high-quality development of sugar, and expounds the necessity of promoting high-quality development of sugar from the perspectives of improving industrial efficiency, helping rural revitalization, enhancing industry competitiveness, and ensuring national sugar supply security. Eight specific measures and ways to promote the high-quality development of China's sugar industry are put forward: firmly establishing new development concept; optimizing the layout of advantageous production areas; promoting the formation of a new pattern of coordinated development of China's sugar production in the north and south and improving the effective supply capacity of China's sugar; strengthening the construction of sugar base; improving infrastructure and consolidating sugar production capacity; accelerating the promotion of key technologies and vigorously promoting the development of sugar industry. We should use new varieties of sugar and high-yield and high sugar green light production technology to improve yield and quality; promote mechanized operation, reduce production costs and improve production efficiency. We will innovate management mode, actively cultivate various forms of new production and operation organizations, promote the development of sugar production in the direction of specialization, scale and industrialization. We will promote information construction and strengthen information guidance services to improve the level of sugar production information; solidly implement the relevant policies, improve the system design, strengthen the fund management, improve the project efficiency, ensure the actual effect of project implementation.

Sugar crops; High quality development; Sugar industry; Sugar production; Sugar supply security

：1005-9695(2021)01-0001-07

2020-12-31；

2021-01-18

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政府購買服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)監(jiān)測(125D0602-15195001)

陳常兵(1975-)，男，研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心經(jīng)濟作物處，從事棉油糖等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)政策研究、生產(chǎn)形勢分析和新技術(shù)新產(chǎn)品試驗示范與推廣；E-mail：chencb@agri.gov.cn

胡朝暉(1970-)，男，高級工程師，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)糖料專家指導(dǎo)組成員(產(chǎn)業(yè)信息領(lǐng)域)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息及信息化技術(shù)及應(yīng)用研究；E-mail：auto_hu@163.com

陳常兵，胡朝暉. 關(guān)于我國糖料高質(zhì)量發(fā)展的思考[J]. 甘蔗糖業(yè)，2021，50(1)：1-7.