方寶，毛芳才

(1.廣西中醫(yī)藥大學(xué)，廣西 南寧 530200；2.廈門大學(xué)，福建 廈門 361005)

最近十年，隨著我國高等教育對外開放水平的不斷提升，來華留學(xué)生教育獲得了較快發(fā)展，其與世界強國的留學(xué)生教育差距在日益縮小。2017年，我國擁有外來留學(xué)生數(shù)量排名世界第三，占世界留學(xué)生總數(shù)的10%左右，僅次于美國(24%)和英國(11%)[1]14。當(dāng)前，中國和美國不僅是全球最大的經(jīng)濟體，也是跨境高等教育的重要參與者。同時中美兩國都是高等教育大國，高等教育體量位列世界前列。相比之下，美國在發(fā)展外來留學(xué)生教育方面具有更為成熟的制度建設(shè)和實踐經(jīng)驗，是留學(xué)生教育發(fā)展的標(biāo)桿。

借鑒美國經(jīng)驗，推動教育改革與發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前我國比較教育研究的重要一極。從已有文獻來看，教育質(zhì)量、教育技術(shù)、教育政策、課程設(shè)置、通識教育等方面是中美教育比較研究的重點。在留學(xué)生教育方面，一些學(xué)者運用逐步回歸分析的方法，對中美教育服務(wù)貿(mào)易逆差的影響因素進行分析[2]；一些學(xué)者從統(tǒng)計數(shù)據(jù)入手，對美國留學(xué)生教育發(fā)展進行述介[3]；一些學(xué)者則對美國留學(xué)生教育的規(guī)模與發(fā)展動向進行研究，進而歸納出美國高校學(xué)生流動的特點與原因[4-5]。這些研究為我們進一步了解美國留學(xué)生教育提供了多維視角和重要參考，但有關(guān)中美兩國留學(xué)生教育比較研究的文獻仍非常缺乏。

當(dāng)前，進一步推進來華留學(xué)生教育優(yōu)化發(fā)展，已經(jīng)成為廣大學(xué)者和教育實踐者的共鳴。而要更好地對現(xiàn)狀加以改革，不僅需要充分的理論論證和規(guī)劃，更需要具體的參照標(biāo)桿。當(dāng)前，與世界留學(xué)生教育強國相比，我們尚存哪些不足？對此，已有研究似乎并沒有給予我們太多答案。因此，以美國為參照，從數(shù)量規(guī)模、教育分布、生源結(jié)構(gòu)、經(jīng)費資助以及發(fā)展趨勢等方面對兩國的外來留學(xué)生教育加以比較，進而找出我國的現(xiàn)實差距與相對優(yōu)勢，總結(jié)和探究美國發(fā)展外來留學(xué)生教育的一些經(jīng)驗，可以為加快來華留學(xué)生教育發(fā)展提供有益借鑒和參考。

一、數(shù)據(jù)來源

本文所引用的美國外來留學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)，主要來自美國國際教育研究所(Institute of International Education)編著的《門戶開放—國際教育交流報告》(Open Doors—Report on International Educational Exchange，以下簡稱《門戶開放報告》)系列年度報告。美國國際教育研究所創(chuàng)辦于1919年，目前其已發(fā)展成為全世界規(guī)模最大、經(jīng)驗最豐富的國際教育和培訓(xùn)的非營利機構(gòu)，也是高等教育機構(gòu)國際合作模式創(chuàng)新的先鋒?！堕T戶開放報告》是美國國際教育研究所的主要產(chǎn)品之一。從1948年開始，該報告每年都進行更新和出版，詳細(xì)統(tǒng)計了美國高等教育機構(gòu)外來留學(xué)生和訪問學(xué)者的信息。其所進行的有關(guān)國際教育交流的調(diào)查得到美國國務(wù)院和聯(lián)邦政府的經(jīng)費資助和政策支持?！堕T戶開放報告》將來美留學(xué)生分為三大類型，即學(xué)歷教育生(包括本科生和研究生)、非學(xué)歷教育生和選擇性實習(xí)生(OPT：Optional Practical Training)；本科生教育則包括副學(xué)士學(xué)位(Associate' s Degree)和學(xué)士學(xué)位教育。此外，《門戶開放報告》將來美進行語言培訓(xùn)的人員單列統(tǒng)計，不將其劃歸留學(xué)生數(shù)量統(tǒng)計中。

來華留學(xué)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，主要引自《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》系列年鑒,該年鑒由教育部國際合作與交流司編寫，具有權(quán)威的數(shù)據(jù)來源。其所統(tǒng)計的來華留學(xué)生數(shù)據(jù)，主要包括中國大陸地區(qū)(不包含港澳臺地區(qū))各高等教育機構(gòu)接收的各層次、各類型學(xué)歷和非學(xué)歷教育的外國籍學(xué)生數(shù)。與《門戶開放報告》不同的是，該年鑒將來華留學(xué)生學(xué)歷教育分為專科、本科、碩士和博士教育四個層次；其非學(xué)歷教育則被進一步劃分為高級進修生、普通進修生和短期留學(xué)生三種類型。雖然《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》與《門戶開放報告》對中美各自留學(xué)生的統(tǒng)計分類具有一定差異，但總體上兩者還是具有較大的對等性和可比性。下文對兩國外來留學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)的引用，如非特別說明，均來自這兩組書中的數(shù)據(jù)，以及對相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算的結(jié)果。

二、現(xiàn)狀比較與分析

下文主要從統(tǒng)計數(shù)據(jù)入手，以2014―2016年的留學(xué)生數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，對中美兩國外來留學(xué)生教育發(fā)展現(xiàn)狀進行多方比較，冀望從中找到我國的相對差距、主要不足以及可資借鑒經(jīng)驗。

(一)總體數(shù)量規(guī)模比較

最近十幾年，全球環(huán)境總體比較有利于學(xué)生的跨境流動和來華留學(xué)生教育的發(fā)展，但世界各國對留學(xué)生生源的競爭也在加劇，一些影響學(xué)生國際流動的不穩(wěn)定因素也時有發(fā)生。這一時期，在我國政府和高校的不斷努力下，來華留學(xué)生數(shù)量總體呈現(xiàn)逐年增長趨勢。縱然如此，當(dāng)前我國的外來留學(xué)生規(guī)模與美國相比仍有較大差距。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年，來華留學(xué)生為442 773人，而早在1997年，美國的外來留學(xué)生數(shù)就超過了這一數(shù)字，達到464 698人。當(dāng)前，來華留學(xué)生教育正處于快速發(fā)展的上升期，按照其增長速率測算，我們至少需十幾年的時間，方能趕上美國的外來留學(xué)生規(guī)模。

對表1與表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以分析可以發(fā)現(xiàn)，超過一半的來華留學(xué)生為非學(xué)歷教育生。雖然最近幾年，來華學(xué)歷教育留學(xué)生的數(shù)量在不斷上漲，但非學(xué)歷教育生依然占據(jù)主體。美國的學(xué)歷外來留學(xué)生占比例接近80%，非學(xué)歷生占比例遠不到10%。由于統(tǒng)計來源和分類上的差異，我國將來華進行漢語培訓(xùn)的短期語言培訓(xùn)生劃歸非學(xué)歷生；而美國則將外來短期語言培訓(xùn)人員單列統(tǒng)計。2014―2016年，來美進行英語語言能力培訓(xùn)的數(shù)量分別為126 016人、133 335人與108 433人。如果將這一部分人員列入美國的非學(xué)歷教育中，則其非學(xué)歷教育留學(xué)生的占比分別為19.9%、18.6%與15.3%。因此，即使加上語言培訓(xùn)生，美國的非學(xué)歷教育生依然占據(jù)其外來留學(xué)生的較小比例。

表1 中國外來留學(xué)生的總體數(shù)量 人

表2 美國外來留學(xué)生的總體數(shù)量 人

此外，從學(xué)歷教育生的結(jié)構(gòu)來看，在來華留學(xué)生中，本科生占據(jù)主體，研究生所占的比例遠不足本科生的二分之一，?？粕急壤浅Ｐ　６诿绹膶W(xué)歷留學(xué)生中，本科生與研究生所占的比例大抵相當(dāng)；副學(xué)士占本科教育的比例較小。相比之下，來華留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)顯著欠佳，其在吸引高層次外來留學(xué)生方面存在較大落差。比如，在留學(xué)生的總體規(guī)模上，三年中中國與美國的均數(shù)差距僅為1.54倍，而在留學(xué)研究生數(shù)量上，美國則是中國的6.87倍。此外，在外來留學(xué)生占在校生的比例方面，我國的比例均數(shù)僅為1.53%，而美國則達到了5.10%，兩者相差約2.40倍。

OPT是指國際學(xué)生在完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后，在美國進行工作實習(xí)。根據(jù)不同專業(yè)，美國允許國際畢業(yè)生在美進行OPT的時間為1～3年。在此期間，畢業(yè)生可以以學(xué)生或非移民身份到企業(yè)打工，也可以申請綠卡。OPT是美國獨有的一種留學(xué)生教育制度，在OPT時期，大多數(shù)學(xué)生實際上已經(jīng)完成了學(xué)業(yè)，但在沒有取得美方就業(yè)單位提供的正式聘用之前，只能以實習(xí)生的身份滯留美國。如果剔除這一部分的學(xué)生，則2014―2016年美國的外來留學(xué)生數(shù)分別為854 639人、896 364人與903 127人。

當(dāng)前來華留學(xué)生教育雖然發(fā)展迅猛，但我國依然存在著較為顯著的留學(xué)生流出“逆差”。2017年來華留學(xué)生為48.92萬人，而同年我國的外出留學(xué)生約71萬人，凈流出22萬多人?！澳壳?，在全球GDP前十強的國家中，只有中國和印度為國際學(xué)生凈流出國，且流出量呈持續(xù)增長趨勢”[10]。而《門戶開放報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年美國的外出留學(xué)生僅為325 339人，其外來留學(xué)生為1 043 839人，凈流入學(xué)生718 500人。

(二)留學(xué)院校分布比較

吸引外來留學(xué)生的因素包括多個方面，但高校自身的因素顯然最為重要。從表3、表4對中美外來留學(xué)生最多的20所高校的比較中可以發(fā)現(xiàn)，不論是在美國還是中國，外來留學(xué)生多集中于為數(shù)不多的知名院校。

表3 2016年中國外來留學(xué)生最多的20所院校 人

表4 2016年美國外來留學(xué)生最多的20所院校 人

美國外來留學(xué)生數(shù)最多的前20所高校，均為其國內(nèi)知名的研究型綜合性大學(xué)(doctorate granting university)，可以授予學(xué)生學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。我國外來留學(xué)生數(shù)排名前20的高校主體為“985工程”(研究型)大學(xué)，少量的一些非研究型大學(xué)(“211工程”大學(xué)、地方高校)主要靠辦學(xué)特色吸引外來留學(xué)生，比如語言類專業(yè)院校(北京語言大學(xué)、上海外國語大學(xué))吸引了較多的漢語專業(yè)留學(xué)生；華僑類大學(xué)(暨南大學(xué)、華僑大學(xué))具有大量的華僑子弟學(xué)生，其與國外僑胞具有較多的往來，具有吸引外來留學(xué)生的諸多優(yōu)勢；地理優(yōu)勢型大學(xué)，比如東華大學(xué)、上海大學(xué)具有地處上海國際大都市的優(yōu)越條件，而云南民族大學(xué)所處的云南省，則與東盟國家接壤或緊鄰，有利于吸引大量的東盟來華留學(xué)生。高校的知名度和影響力不一定與其留學(xué)生規(guī)模完全正相關(guān)，但必然是吸引留學(xué)生的最重要影響因素。而一些相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)“教育質(zhì)量因素中的‘高校教育質(zhì)量’是吸引博士和碩士層次來華留學(xué)生的重要因素”[11]。

長期以來，擁有博士學(xué)位授予權(quán)的研究型綜合性大學(xué)一直是吸引外來留學(xué)生的主要院校。比如2016年，美國擁有博士學(xué)位授予權(quán)大學(xué)的外來留學(xué)生為747 175人，占其外來留學(xué)生總體的69.26%；同年，美國外來留學(xué)生數(shù)最多的20所高校的留學(xué)生累計206 628人，占其外來留學(xué)生總數(shù)的19.2%。2016年，來華留學(xué)生最多的前20所大學(xué)的留學(xué)生累計110 700人，占來華留學(xué)生總體的25.0%。相比之下，2016年，美國外來留學(xué)生最多的學(xué)士學(xué)位院校(baccalaureate college)楊百翰大學(xué)夏威夷分校(Brigham Young University-Hawaii)僅擁有1 008名留學(xué)生，排名前40的學(xué)士學(xué)位院校的外來留學(xué)生多為200到500人不等。

此外，從單個院校的外來留學(xué)生規(guī)模來看，我國與美國高校尚有較大差距。目前，我國尚未有留學(xué)生數(shù)“過萬”的高校，而美國外來留學(xué)生過萬的高校則為8所。此外，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年我國擁有普通高等院校2 596所[6]，其中擁有來華留學(xué)生數(shù)1 000人以上的高校為133 所，占高?？倲?shù)的5.12%；同年美國的高等教育機構(gòu)數(shù)量為4 583所[9]57，其中擁有外來留學(xué)生1 000人以上的高校為250所，占其高?？倲?shù)的5.45%。

(三)留學(xué)區(qū)域分布比較

在來華留學(xué)生的區(qū)域分布上，我國以大陸31個省、自治區(qū)和直轄市為基本單位，分別加以統(tǒng)計；美國則以州或特定地區(qū)為單位分別統(tǒng)計，形成了53個不同的統(tǒng)計單元。這兩種統(tǒng)計分類比較客觀、合理地呈現(xiàn)了兩國外來留學(xué)生教育總體區(qū)域分布的情況。

從表5與表6的統(tǒng)計結(jié)果來看，當(dāng)前中美兩國外來留學(xué)生教育的區(qū)域分布具有幾個方面的共性。一是留學(xué)生分布都呈現(xiàn)較大的區(qū)域非均衡性。留學(xué)生人數(shù)較多地區(qū)的學(xué)生數(shù)是人數(shù)較少地區(qū)的幾倍到上百倍。比如來華留學(xué)生人數(shù)最多的北京、上海，其留學(xué)生數(shù)遠遠大于其他地區(qū)的數(shù)量。2016年這兩個地區(qū)的留學(xué)生數(shù)之和占據(jù)來華留學(xué)生總數(shù)的30.97%。同樣，美國的加利福尼亞州和紐約州的外來留學(xué)生數(shù)也大幅度地超出其他州的留學(xué)生數(shù)，2016年這兩個地區(qū)的留學(xué)生數(shù)之和占據(jù)了美國外來留學(xué)生數(shù)的25.52%，成為當(dāng)之無愧的外來留學(xué)生教育重鎮(zhèn)。

表5 中國不同地區(qū)外來留學(xué)生的數(shù)量 人

表6 美國不同地區(qū)外來留學(xué)生的數(shù)量 人

二是地區(qū)高等教育水平和經(jīng)濟發(fā)達程度是影響留學(xué)生區(qū)域分布的重要因素，而高等教育水平往往又與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。比如來華留學(xué)生比較多的北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東等地，無一不是我國高等教育與經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的地區(qū)。同樣，美國外來留學(xué)生比較多的加利福尼亞州、紐約州、德克薩斯州、馬薩諸塞州、伊利諾州、賓夕法尼亞州、佛羅里達州等，也是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，并具有比較多的知名高校。比如2017年這7個州在美國的GDP排名分別為第一、第三、第二、第十一、第五、第六、第四名[12]。同時，包括哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)在內(nèi)的一大批美國乃至世界知名大學(xué)均云集于此。

三是大城市，特別是國際知名大都市或?qū)ν忾_放水平比較高的大城市，是外來留學(xué)生的重要聚集地。在中國，北京、上海、天津、廣州、南京等大城市是來華留學(xué)生的聚集地；在美國，紐約、洛杉磯、華盛頓等國際知名大城市也是外來留學(xué)生的重要聚集地。比如，2016年美國外來留學(xué)生人數(shù)最多的十個大城市分別是紐約、洛杉磯、波士頓、芝加哥、達拉斯、圣佛朗西斯科、華盛頓、費城、西雅圖和休斯頓，其外來留學(xué)生數(shù)一共為405 099人，占據(jù)該年美國外來留學(xué)生的37.55%。與美國相比，我國國際大都市對留學(xué)生的集聚效應(yīng)則更為明顯。目前，來華留學(xué)生主要集中于北京和上海兩大城市，其他大城市雖然也具有較大吸引力，但與北京、上海形成巨大落差。

經(jīng)濟發(fā)達的大都市具備發(fā)展外來留學(xué)生教育的諸多優(yōu)勢，比如具有較多的知名高校、具有較長的留學(xué)教育史、匯聚眾多的外國人等，這些優(yōu)勢的集結(jié)往往導(dǎo)致了外來留學(xué)生教育發(fā)展中“強者愈強，弱者愈弱”的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象。其歸因也可以簡單地應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)中的“集聚效應(yīng)”(combined effect)原理來加以解釋?！凹坌?yīng)”是指由各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動的集結(jié)而產(chǎn)生的、吸引經(jīng)濟活動向一定地區(qū)靠攏的向心力，從而導(dǎo)致某個行業(yè)聚集于特定地區(qū)的現(xiàn)象。而某一個地區(qū)內(nèi)的行業(yè)聚集和快速發(fā)展，又會產(chǎn)生“磁場效應(yīng)”，會不斷地把各種生產(chǎn)要素和資源吸納到本地區(qū)，進而為自身發(fā)展積累有利因素和創(chuàng)造有利條件。外來留學(xué)生教育的發(fā)展也是如此。一些地區(qū)外來留學(xué)生的聚集，必然可以為該地區(qū)吸引來更大規(guī)模的留學(xué)生。因為留學(xué)生的留學(xué)選擇，往往會受其身邊有過經(jīng)驗群體的較大影響。馬札羅爾的相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，推薦者的可信任水平是影響留學(xué)生對留學(xué)地進行選擇的主要因素之一[13]。

(四)生源地區(qū)分布比較

作為世界上的兩個超級大國，當(dāng)前中國與美國的外來留學(xué)生生源均覆蓋了全球的各主要國家和地區(qū)。從中美外來留學(xué)生的大洲分布(見表7與表8)來看，當(dāng)前兩國外來留學(xué)生的主體均來源于亞洲國家。相比之下，美國的外來留學(xué)生教育對亞洲國家生源的依賴性則更大，其75%以上的外來留學(xué)生都來自于亞洲國家；而中國的外來留學(xué)生，除了亞洲國家生源以外，非洲和歐洲國家生源也占據(jù)較大比例。亞洲能成為留學(xué)生的主要生源地，主要得益于其所具有的龐大人口數(shù)量、日益發(fā)展的經(jīng)濟以及對優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈渴求。當(dāng)前，來華留學(xué)生教育對歐美發(fā)達國家學(xué)生的吸引力相對較弱，而對亞洲周邊國家以及非洲國家則具有較大的競爭優(yōu)勢。這主要得益于我國在發(fā)展外來留學(xué)生教育中的地緣優(yōu)勢(亞洲)、政策傾斜以及相對低廉的留學(xué)成本；美國在發(fā)展面向亞洲國家的留學(xué)生教育中，雖然不具地緣優(yōu)勢，但具有顯著的高等教育質(zhì)量和影響力優(yōu)勢。

表7 中國外來留學(xué)生的大洲分布 人

表8 美國外來留學(xué)生的大洲分布 人

無論是中國還是美國，外來留學(xué)生最多的十個生源國都主要來自亞洲。但在具體的國家分布上，兩者具有較大差異。從表9與表10的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，美國的外來留學(xué)生教育一直對中國和印度兩個大國有重要依賴，比如2016年，中國與印度生源占美國外來留學(xué)生總數(shù)的32.5%和17.3%；中國則對韓國生源具有較大依賴，比如2016年韓國生源占來華留學(xué)生總數(shù)的15.9%。美國雖然是來華留學(xué)生的第二大生源國，但其與緊隨其后的國家并沒有形成較大的領(lǐng)先優(yōu)勢。

表9 中國外來留學(xué)生數(shù)最多的前10個國家 人

表10 美國外來留學(xué)生數(shù)最多的前10個國家/地區(qū) 人

此外，印度雖然也成為來華留學(xué)生人數(shù)最多的十大國家之一，但其來華人數(shù)并不顯著，這與印度龐大的人口規(guī)模不相匹配。此外，對留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)加以分析還可以發(fā)現(xiàn)，我國高校對亞洲、美洲等一些來華留學(xué)生大國的高層次學(xué)生缺乏應(yīng)有吸引力。比如，當(dāng)前來華留學(xué)人數(shù)最多的韓國，其來華留學(xué)研究生的數(shù)量并沒有形成絕對優(yōu)勢。2016年韓國來華留學(xué)生數(shù)占全球來華留學(xué)生數(shù)的15.9%，但其研究生教育層次的來華留學(xué)生數(shù)占比僅為5.4%。而同年在23 828名美國來華留學(xué)生中，學(xué)歷生僅為3 247人(13.63%)，研究生教育層次的學(xué)生僅為1 556人(6.53%)。而2016年，在美國留學(xué)的中國、印度和韓國學(xué)生中，研究生教育層次的學(xué)生分別占到36.58%、56.32%和28.08%?？梢?，進一步優(yōu)化來華留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)，我們依然任重而道遠。

(五)經(jīng)費資助方式比較

通過各種途徑和方式資助留學(xué)生，是各國在發(fā)展外來留學(xué)生教育中的普遍做法。這是吸引更多優(yōu)秀留學(xué)生的重要策略，也是各國政府或高校對外來留學(xué)生教育發(fā)展加以調(diào)控和引導(dǎo)的一種途徑。從表11與表12的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，不論是中國還是美國，受政府或高校資助的外來留學(xué)生所占的比例總體都不太高。近三年獲中國政府獎學(xué)金資助的外來留學(xué)生占比均數(shù)為10.37%，獲美方資助的外來留學(xué)生所占的比例均數(shù)為27.83%。隨著留學(xué)生數(shù)量的日益激增，外方資助或?qū)W生自費留學(xué)將是外來留學(xué)生接受留學(xué)教育的主要方式。

表11 中國不同類型外來留學(xué)生獲獎學(xué)金資助比例 %

表12 美國不同類型外來留學(xué)生獲各種資助比例 %

表13 美國外來留學(xué)生獲資助方式分布 %

從經(jīng)費資助的對象來看，我國的政府獎學(xué)金主要向留學(xué)研究生傾斜，其70%左右的獎學(xué)金都投給了研究生教育層次的留學(xué)生；2014―2016年獲我國政府獎學(xué)金的來華留學(xué)研究生占獲資助留學(xué)生總體的63.3%、68.0%與69.2%。此外，從總體比例來看，當(dāng)前一半左右的來華留學(xué)研究生獲得中國政府獎學(xué)金資助，而規(guī)模龐大的非學(xué)歷教育和本、?？茖哟蝸砣A留學(xué)生，主要通過自費的方式來華留學(xué)。同樣，美國對外來留學(xué)生的資助也主要傾向于研究生層次的留學(xué)生，比如2014―2016年，其獲資助的研究生占獲資助留學(xué)生總體的52.6%、54.3%與36.4%，均數(shù)為47.8%。目前，大約35%左右的美國外來留學(xué)研究生得到各種方式的美方資助。此外，與中國所不同的是，美國還對正在實習(xí)期的OPT學(xué)生進行資助，其資助的方式主要為雇傭式資助，即學(xué)生通過頂崗實習(xí)或?qū)嶋H就業(yè)的方式來獲取一定的報酬。2014―2015年通過雇傭方式獲得資助的OPT生占總體獲助生的比例分別為44.4%、46.9%。2016年以后，百分之百的OPT生主要通過雇傭方式獲得美方的資助。如果剔除獲得資助的OPT學(xué)生(以2016年為例)，留美學(xué)生獲資助的比例約為16.07%。

從資助方式和途徑來看，來華留學(xué)生獲得的資助主要為政府獎學(xué)金；而美國對外來留學(xué)生資助的方式和途徑更為靈活多樣，包括雇傭式資助、美方大學(xué)資助、美國政府資助以及美國私人資助等。其中，美國政府對學(xué)生直接資助所占的份額非常小，近三年來其比例均數(shù)僅為1.93%；美國對外來留學(xué)生的資助主要以“高校資助”為主，即留學(xué)生通過在美方大學(xué)開展助教或助研的方式來獲取資助，其獲取的資助一般由高校從聯(lián)邦政府撥付給學(xué)校的科研經(jīng)費中支出。這種資助方式在本質(zhì)上也主要是由政府財政支出，但卻賦予了高校較大的留學(xué)生招生和管理自主權(quán)，可以有效提升資助的靈活性和充分發(fā)揮資助的調(diào)控作用。

三、中美外來留學(xué)生教育的發(fā)展趨勢分析

中國與美國的世界影響力及龐大的外來留學(xué)生教育規(guī)模，使兩國的高等教育在全球?qū)W生流動中發(fā)揮越來越重要的作用，并將日益受到世界各國關(guān)注。由于兩國的高等教育水平、留學(xué)教育發(fā)展優(yōu)勢、外交價值取向等方面存在著較大差異，在未來一段時期，雙方外來留學(xué)生教育的發(fā)展趨勢和路徑也必然存在較大差異。

(一)美國的發(fā)展趨勢分析

美國是高等教育國際化水平比較高的國家，其在吸引外來留學(xué)生方面具有相對豐富的經(jīng)驗和多重優(yōu)勢。同時，在推進高等教育國際化與發(fā)展外來留學(xué)生教育方面，相對于高校而言，美國政府具有更為復(fù)雜的政治、經(jīng)濟利益訴求。在諸多利益相關(guān)者的博弈中，美國的外來留學(xué)生教育發(fā)展或許會面臨多極化態(tài)勢。

一是美國的高等教育、科技實力、經(jīng)濟水平與國際影響力具有全球絕對優(yōu)勢，因此，在未來較長的一段時期內(nèi)，其仍將是最具吸引力的留學(xué)目的地國。當(dāng)然，美國也需要通過發(fā)展較大規(guī)模的留學(xué)生教育來鞏固自身在世界高等教育中的地位，并希望通過教育，進一步強化其在政治、經(jīng)濟等方面的世界霸主地位。此外，美國眾多的高等教育機構(gòu)一直在努力推動高等教育國際化。他們深諳國際學(xué)生對實現(xiàn)美國教育目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，了解高水平的國際師資以及高質(zhì)量的國際生源，對保障高校的教育質(zhì)量和多樣化發(fā)展所具有的重要意義[14]。美國教育理事會(American Council on Education，ACE)對美國一千多所大學(xué)的國際化發(fā)展?fàn)顩r進行的調(diào)查和研究顯示，招收國際學(xué)生、促進課程國際化、與國外院校建立合作關(guān)系等是美國高校國際化的主要動因及做法。為此，一半左右的美國高校把國際化當(dāng)作其重要使命和重大發(fā)展戰(zhàn)略之一；他們制定有國際化發(fā)展計劃，并設(shè)置專門的管理機構(gòu)，安排專職人員進行專業(yè)化管理[15]。高校的重視和努力，加上多方面的優(yōu)勢，一定會使美國的外來留學(xué)生教育保持較長時期的競爭優(yōu)勢。

二是美國政府的不友好態(tài)度和利己主義政策及其對高等教育國際化的“負(fù)遷移”，會對美國高校的留學(xué)生招生產(chǎn)生重要影響，使其高校對國際生的吸引力進一步弱化。當(dāng)前，雖然美國高校的國際化熱情不減，但美國政府并“不以為然”，其主張減少國際化教育的經(jīng)費投入，比如減少國際教育援助的供給、減少國際教育文化交流項目的支出(比如削減富布萊特學(xué)者項目數(shù)量等)等[16]。此外，在國際生招生上，美國政府實施了更為嚴(yán)格的審核和篩選制度，使簽證的辦理手續(xù)更為繁瑣，并減縮留學(xué)簽證的發(fā)放，甚至發(fā)布了禁止七國公民入境美國的“禁穆令”[17]。然而，高等教育國際化是美國的一個重要政治、經(jīng)濟戰(zhàn)略工具，美國政府不可能放棄這一利器。因此，美國政府不會采取完全的逆國際化發(fā)展政策，相反其會把發(fā)展外來留學(xué)生教育看成是吸收全球人才和搶占世界人才紅利的一種重要手段。因此美國政府會采取“有限度”地支持國際生的戰(zhàn)略，即對高層次人才持歡迎態(tài)度，同時嚴(yán)格限制會對美國社會造成負(fù)擔(dān)的低層次人群流入[18]。美國政府在多個方面的保護主義和利己主義做法，使美國高校的國際聲譽受到一定程度的影響，加之美國在簽證辦理等方面的苛刻和繁瑣，使不少國際生對其望而卻步，進而轉(zhuǎn)向別國。比如，2018年放棄美國大學(xué)而選擇其他國家大學(xué)的學(xué)生比2016年上升了40.5%[17]。美國國際教育協(xié)會的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在以英語為母語的國家中，美國占國際生市場的份額從2001年的28%下降到2017年的24%[19]。在這之中，美國少數(shù)頗具影響力的一流大學(xué)，憑借其優(yōu)勢，仍將持續(xù)成為多數(shù)國際生的首選，不會受到美國政府政策的較大影響。但是對政府依賴較大的公立高校，以及眾多的低層次院校的外來留學(xué)生教育發(fā)展，則會受到較大影響，從而產(chǎn)生更為顯著的“強者愈強”的馬太效應(yīng)。

三是美國昂貴的留學(xué)教育費用以及教育服務(wù)貿(mào)易的過高經(jīng)濟利益訴求導(dǎo)致其較大的競爭劣勢。外來留學(xué)生教育是教育服務(wù)貿(mào)易的一種形式，其具有追逐利潤的本質(zhì)屬性。因此，當(dāng)前對待外來留學(xué)生，多數(shù)國家都收取高于本國學(xué)生的學(xué)費，對于東道國而言，這是其實現(xiàn)公共投入補償?shù)暮侠碓V求。美國教育理事會的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在美國眾多高校推動國際化發(fā)展的多項動因中，“提高創(chuàng)收”是其中的第四大動因[15]，也是除了教育質(zhì)量提升因素之外的唯一重要動因。美國高等教育的學(xué)費相對昂貴，加之高校和政府過高的經(jīng)濟利益訴求使其國際生的教育成本相對較高。當(dāng)然，這一做法確實為美國帶來了較大的經(jīng)濟收益。比如《門戶開放報告》的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017―2018學(xué)年，在美國的國際生為1 094 792人，其為美國帶來了424億美元的經(jīng)濟收益，創(chuàng)造了45萬多個工作崗位[20]。當(dāng)然，教育高收費是把“雙刃劍”，其在為美國帶來較大經(jīng)濟收益的同時，也對美國的留學(xué)生規(guī)模擴張帶來重要影響。比如2017―2018學(xué)年，美國高校國際新生的數(shù)量下降了6.6%，其中研究生下降5.5%，本科生下降6.3%，非學(xué)歷國際學(xué)生下降了9.7%[20]。學(xué)生數(shù)量的減縮雖然是諸多因素共同影響的結(jié)果，但昂貴的教育費用必然“難辭其咎”。事實上，美國昂貴的教育成本對國際教育發(fā)展造成阻礙的現(xiàn)狀也廣受美國高校教師所詬病，并引發(fā)了一些學(xué)者對美國外來留學(xué)生流失，特別是對亞洲生源流失的擔(dān)憂。

(二)中國的發(fā)展趨勢分析

當(dāng)前，以美國為代表的歐美國家所出現(xiàn)的民族保護主義、利己主義以及反全球化等新動向，給來華留學(xué)生教育的進一步發(fā)展提供了重要契機。同時，我國對外關(guān)系構(gòu)建以及國際形象塑造所做出的努力和取得的進步，為來華留學(xué)生教育發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。因此，來華留學(xué)生教育將會獲得更大發(fā)展，但是高等教育整體質(zhì)量和水平的相對滯后也會導(dǎo)致較大程度的留學(xué)“拉力”不足。

一是在未來較長一段時期內(nèi)，我國仍將面臨巨大的競爭壓力，特別是來自英語國家的留學(xué)生生源競爭壓力。我國高等教育整體在世界高等教育中的地位和影響力相對不足，將使我國在吸引外來留學(xué)生方面面臨較大阻力。雖然我國高等教育整體水平在不斷上升，我國政府也通過“雙一流”建設(shè)等措施來努力提升高等教育的世界影響力和國際化水平，但是與英、美等傳統(tǒng)高等教育強國相比，仍存在著較大差距。比如，QS最新(2019年)的世界大學(xué)排名結(jié)果顯示，我國大陸僅有7所高校進入世界前200強，有40所高校進入世界前1 000名。而同年，美國有46所高校進入世界前200強，有19所大學(xué)排名世界前50強[21]。在吸引外來留學(xué)生教育方面，高校的世界影響力、科研水平和教育質(zhì)量等必然是“首當(dāng)其沖”的重要因素。大學(xué)排名雖然不能完全準(zhǔn)確地表征這些特征，但總體上與高校的現(xiàn)狀大體一致。雖然近幾年來，我國一些高校的世界排名提升迅猛，但是一大批國內(nèi)知名高校在世界高校排名中總體處于不理想的狀態(tài)，在短時間內(nèi)仍將難以實現(xiàn)實質(zhì)性改觀。這將是影響來華留學(xué)生教育高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸。

二是我國國際地位的提升、經(jīng)濟的快速發(fā)展以及政府所奉行的和平、友好外交政策和開放、包容的外交價值取向，使我國在世界各國中的影響力不斷加大。這為來華留學(xué)生教育發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，為促進外來留學(xué)生教育的新增長提供了重要契機。當(dāng)前我國所倡導(dǎo)的“一帶一路”共建，以及“人類命運共同體”建設(shè)，并在實際中付諸的努力，為各國人民創(chuàng)造了諸多共贏和收益，越發(fā)得到世界社會的廣泛認(rèn)可。我國在助力第三世界國家發(fā)展中所彰顯的真情實意，在抗擊“新型冠狀病毒”的對外援助行動中所體現(xiàn)的“大愛”精神，更是得到越來越多國家的認(rèn)同和贊賞。外來留學(xué)生教育是高等教育的一個重要組成部分，但同時又是一個非常特殊的部分，它同時兼具外交、政治、經(jīng)濟等方面部分功能，并受這些方面價值取向和理念的較大影響。因此，在“人類命運共同體”構(gòu)建中，教育共同體構(gòu)建必然是其中的一個重要組成部分和先驅(qū)，而發(fā)展來華留學(xué)生教育是構(gòu)建教育共同體的一個重要途徑。當(dāng)前，在美國的新民族主義和逆全球化發(fā)展新浪潮中，我國所倡導(dǎo)的合作共贏和多邊主義為高等教育國際化發(fā)展迎來了新的契機。近幾年來，來華留學(xué)生教育持續(xù)獲得較快增長就是一個重要佐證。如果我們能充分應(yīng)用這一契機，將這一利好趨勢進一步推向前進，來華留學(xué)生教育將迎來更大發(fā)展的“黃金時期”。

三是地緣優(yōu)勢以及相對經(jīng)濟的留學(xué)成本將持續(xù)成為吸引更多周邊國家和第三世界國家留學(xué)生的重要優(yōu)勢。不可否認(rèn)，地緣優(yōu)勢在發(fā)展外來留學(xué)生教育中的作用日益彰顯，這也是被多個國家實踐所證明的一個基本規(guī)律。2016年，來華留學(xué)生數(shù)量最大的10個國家中，有9個國家均為我國鄰國，其主體是亞洲國家。我國地處亞洲中心位置，亞洲地區(qū)的龐大人口規(guī)模以及潛在的巨大留學(xué)生教育市場，為來華留學(xué)生教育的進一步發(fā)展帶來了重要保障。此外，長期以來，我國高校始終沒有將外來留學(xué)生教育看作是一種重要的經(jīng)濟創(chuàng)收手段，因此普遍采取收取“低學(xué)費”的做法。一般情況下，文科類留學(xué)生的年均學(xué)費為14 000～26 000元(本科生)、18 000～30 000元(碩士研究生)和22 000～34 000元(博士研究生)。理科和工科類專業(yè)則比照文科相應(yīng)類別學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)上浮10%～30%；醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)則比照文科相應(yīng)類別學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)上浮50%～100%[22]。相比之下，去美國讀本科，年均學(xué)費為271 880元，生活費為81 564～163 128元；去美國讀研究生，年均學(xué)費為122 346～203 907元，生活費為67 969～135 938元[23]。此外，我國相對較低的物價水平，也極大地減輕了來華留學(xué)生的生活費支出。與此同時，我國政府為發(fā)展來華留學(xué)生教育投入大量的經(jīng)費，比如設(shè)置了較多的中國政府來華留學(xué)生獎學(xué)金，特別是針對落后國家和地區(qū)學(xué)生發(fā)放了較多的定向支援獎學(xué)金。因此，相對于發(fā)展中國家的普通家庭而言，留學(xué)中國不會產(chǎn)生巨大經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，其也成為了“留學(xué)中國”的重要魅力之一。

四、來華留學(xué)生教育發(fā)展的對策與建議

最近十幾年，來華留學(xué)生教育取得的進步和成績使我們對未來發(fā)展充滿信心。然而，毋庸諱言，與美國的外來留學(xué)生教育相比，我們在諸多方面尚存在較大差距。美國具有眾多的世界知名大學(xué)，具有一流的教育模式、先進的管理經(jīng)驗和不斷創(chuàng)新進取的競爭意識；近幾年來，美國在高等教育國際化方面的價值取向和政策轉(zhuǎn)變，也為來華留學(xué)生教育發(fā)展提供了良好契機。因此，反觀現(xiàn)實，針對來華留學(xué)生教育所存在的不足，我們應(yīng)以更加開放、謙虛的姿態(tài)，學(xué)習(xí)和借鑒他國的成功經(jīng)驗，兼收并蓄其他國家的先進理念，并揚長避短地進行自我提升。

(一)努力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進來華留學(xué)生教育實現(xiàn)“內(nèi)涵式”發(fā)展

來華留學(xué)生教育與美國外來留學(xué)生教育的差距，除了數(shù)量規(guī)模外，更重要的還在于留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)方面。我國具有龐大的高等教育體量，按照當(dāng)前的增長速率，不久將來，來華留學(xué)生數(shù)量翻一番的可能性比較大，屆時來華留學(xué)生數(shù)與美國外來留學(xué)生數(shù)的差距將會進一步縮小。但是與美國相比，要彌補和改善來華留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)方面的落差和因此導(dǎo)致的質(zhì)量差距，我們還有更長的路要走。同時，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整也將是來華留學(xué)生教育實現(xiàn)更大發(fā)展的重中之重。最近十幾年，美國的外來留學(xué)生數(shù)量雖然呈現(xiàn)較大幅度增長(比如2000年其外來留學(xué)生總量僅為547 867人，2016年則達到了1 078 822，增加了近一倍)，但其教育結(jié)構(gòu)依然保持良好態(tài)勢。從上文的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，從教育層次結(jié)構(gòu)來看，超過一半的來華留學(xué)生為非學(xué)歷教育生；而美國的外來留學(xué)生中，學(xué)歷生所占比例接近80%。從學(xué)歷教育生的結(jié)構(gòu)來看，來華留學(xué)生中的研究生所占比例遠不足本科生的二分之一；而美國外來留學(xué)生中的本科生與研究生所占比例大抵相當(dāng)。因此，從長遠來看，中國與美國的外來留學(xué)生教育之爭，關(guān)鍵還在于生源質(zhì)量和教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化之爭。為此，進一步優(yōu)化來華留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)，擴大學(xué)歷生數(shù)量，提升高層次教育留學(xué)生的比例，進而實現(xiàn)來華留學(xué)生教育的內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)成為未來較長一段時期，來華留學(xué)生教育發(fā)展的重心。

(二)繼續(xù)保持來華留學(xué)成本的相對優(yōu)勢，積極創(chuàng)新留學(xué)生資助途徑和方式

美國高等教育國際化的經(jīng)驗表明，外來留學(xué)生教育發(fā)展具有“強者愈強”的馬太效應(yīng)和集聚效應(yīng)。在我國外來留學(xué)生教育正處于快速發(fā)展的上升期，進一步保持發(fā)展優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大留學(xué)生規(guī)模是一個總體要求。因此，在未來較長一段時期內(nèi)，我們應(yīng)持續(xù)保持來華留學(xué)生教育成本相對低下的競爭優(yōu)勢。同時，應(yīng)進一步發(fā)揮獎學(xué)金或經(jīng)費資助對留學(xué)生教育發(fā)展的重要調(diào)節(jié)和促進作用。一些學(xué)者通過宏觀數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，“生源國留學(xué)生獲得中國政府來華留學(xué)生獎學(xué)金的機會，對其來華讀研學(xué)生規(guī)模具有顯著影響”[24]。與美國相比，我國對外來留學(xué)生資助的途徑和方式相對單一，主要是以“政府獎學(xué)金”發(fā)放為主。相比之下，美國的資助方式更為靈活多樣，其資助主體包括美國政府、高校、企業(yè)和私人等，獲資助學(xué)生的覆蓋面也會更大。其中，美國政府和大學(xué)設(shè)立的獎、助學(xué)金種類主要包括助學(xué)金、獎學(xué)金、國際學(xué)生助學(xué)貸款、學(xué)費減免、助研金和助教金、校內(nèi)住宿減免和校外住宿節(jié)省、校內(nèi)工作等[25]。除了這些常設(shè)項目外，美國各高校還會設(shè)置具有校本特色的獎、助學(xué)金項目。因此，在借鑒美國的基礎(chǔ)上，為了進一步提升獎學(xué)金的調(diào)節(jié)和激勵作用，我們應(yīng)進一步創(chuàng)新來華留學(xué)生經(jīng)費資助的途徑和方式。一是在政府獎學(xué)金之外，增加更多的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會的來華留學(xué)生獎學(xué)金項目。政府可以通過稅收減免等方式，鼓勵企業(yè)或行業(yè)組織拿出更多的資金來投入來華留學(xué)生教育中。在此基礎(chǔ)上，進一步探討建構(gòu)高校與企業(yè)“聯(lián)合培養(yǎng)”的留學(xué)生教育機制。這種方式不僅可以為企業(yè)培育和發(fā)掘其所需的優(yōu)質(zhì)人才，而且還可以培養(yǎng)更多了解中國企業(yè)文化、認(rèn)同中國企業(yè)運行模式的國際人才，從而為中國企業(yè)走向世界儲備更多“助力”。二是嘗試實行“浮動式”來華留學(xué)生獎學(xué)金制度，即留學(xué)生入學(xué)一年后，根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)或科研業(yè)績，給予不同等級的獎學(xué)金待遇，改變留學(xué)生獎學(xué)金一旦獲得、“終身不變”的固有制度。這種資助方法可以較大幅度地激勵留學(xué)生學(xué)習(xí)，提高留學(xué)生教育的整體質(zhì)量。為此，政府應(yīng)賦予高校更多的獎學(xué)金發(fā)放或留學(xué)生資助自主權(quán)，高校則按需設(shè)置與自身情況相適應(yīng)的資助方式和模式，提升留學(xué)生經(jīng)費資助的靈活性和效益性。

(三)以“一帶一路”共建為契機，適度擴大職業(yè)教育層次來華留學(xué)生規(guī)模

美國外來留學(xué)生的學(xué)位教育分為副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士四種。副學(xué)士學(xué)位一般由社區(qū)學(xué)院或初級學(xué)院頒授，是美國四級學(xué)位系統(tǒng)中等級最低的一種，其課程修讀期一般為兩年。畢業(yè)后，學(xué)生可選擇升讀大學(xué)，再加兩年的學(xué)習(xí)，便可取得學(xué)士學(xué)位，也可以直接到相關(guān)企業(yè)工作。當(dāng)前，美國的外來留學(xué)生以攻讀學(xué)士、碩士和博士學(xué)位為主，但修讀副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生并不少。比如，2016年，在美國的初級學(xué)院中(含社區(qū)學(xué)院)，外來留學(xué)生數(shù)量排名前20名高校的外來留學(xué)生數(shù)都超過1 000人，而排名前三名的初級學(xué)院(Houston Community College System、Santa Monica College、Lone Star College System)的外來留學(xué)生分別為5 982、3 532和3 025人。由此可見，美國多樣化的高等教育機構(gòu)、模式和類型滿足了世界各地不同學(xué)生的需求，也激發(fā)了更多的外來留學(xué)生前來求學(xué)。這給我們的啟發(fā)是，低層次階段的高等教育也可以成為外來留學(xué)生教育擴大發(fā)展的重要助力。我國的高職(?？?教育，雖然與美國的副學(xué)士學(xué)位教育不完全相同，但同屬于最低層次的高等教育，且具有自身的特色，可以適應(yīng)不同學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需要。目前我國高職(專科)層次教育來華留學(xué)生占總體的比例僅為1%左右，而美國副學(xué)士學(xué)位教育的外來留學(xué)生占其外來留學(xué)生總體的比例達到了7%左右。相比之下，在高職層次的外來留學(xué)生教育方面，我們還應(yīng)有更大的增長空間。此外，從現(xiàn)實來看，隨著我國加快經(jīng)濟對外發(fā)展的步伐，特別是隨著“一帶一路”共建的推進，以及越來越多的企業(yè)到海外尋求發(fā)展，我們迫切需要培養(yǎng)能“為我所用”的大量海外職業(yè)技能人才，以及一大批“一帶一路”共建的緊缺人才，進而支持與沿線各國實現(xiàn)政策互通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通。而擴大高職教育來華留學(xué)生數(shù)量則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。為此，我們應(yīng)進一步挖掘和培養(yǎng)高職院校接收國際學(xué)生的能力，制定積極的政策，鼓勵和支持高職院校發(fā)展來華留學(xué)生教育，并通過設(shè)置與一般學(xué)位教育所不同的多樣化人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建具有中國特色的來華留學(xué)生職業(yè)教育體系和模式。此外，應(yīng)進一步加快我國與其他國家高職“學(xué)歷教育”互認(rèn)制度的建構(gòu)，為高職來華留學(xué)生教育的擴大發(fā)展提供更為有力的政策支持與保障。

(四)加強基于“教育共同體”建設(shè)的區(qū)域戰(zhàn)略合作，拓展來華留學(xué)生教育的新增長點

在風(fēng)云變幻的國際形勢中，黨中央提出的建設(shè)“人類命運共同體”重大戰(zhàn)略是符合人類歷史發(fā)展趨勢的科學(xué)判斷。在這一思想指導(dǎo)下，我國政府所提出的 “一帶一路”共建倡議，受到世界各國的普遍歡迎。教育為國家富強、民族繁榮、人民幸福之本，在“人類命運共同體”建設(shè)中，教育具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。因此，來華留學(xué)生教育的進一步發(fā)展，應(yīng)以“教育共同體”建設(shè)為契機，以服務(wù)國家“一帶一路”共建為根本目標(biāo)，在推動“親誠惠容”“民心相通、教育先行”等外交理論的深入發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ)，積極推進與“一帶一路”沿線國家的區(qū)域性高等教育戰(zhàn)略合作。加強中國與“一帶一路”沿線國家之間的教育合作是造福各國人民的偉大事業(yè)，必將具有廣闊的發(fā)展前景，可以成為來華留學(xué)生教育的重要增長點。為此，我國高等教育需要更為積極地參與“一帶一路”沿線國家的區(qū)域性教育合作，通過合作來提升自身的影響力，并實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益雙贏。具體而言，雙方可以在師資共享、互助支援、合作辦學(xué)、科技互動、學(xué)生聯(lián)培、學(xué)生互換等方面開展深度合作，并通過靈活的政策建構(gòu)，最大程度地促進雙方的教師和學(xué)生的流動，通過師生的跨境流動來實現(xiàn)教育“共享和共進”。為此，我們應(yīng)與周邊更多“一帶一路”沿線國家簽訂旨在實現(xiàn)深層合作的“區(qū)域性教育合作協(xié)議”。近幾年來，我國與“一帶一路”沿線國家的高等教育合作實現(xiàn)新突破，“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)生數(shù)量也獲得顯著增長。我們應(yīng)以此為契機，進一步提高我國在“一帶一路”沿線國家中的教育優(yōu)勢，充分應(yīng)用“一帶一路”沿線國家的巨大的教育需求，同時通過更為有力的教育品牌推廣、國家形象構(gòu)建和中華文化輸出，進一步提升留學(xué)中國魅力，拓展來華留學(xué)生教育的新增長點。

(五)進一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢，努力打造面向亞洲國家的區(qū)域性國際教育品牌

亞洲是世界上人口最多的洲，也是留學(xué)生數(shù)量增長最快的地區(qū)。不論是中國還是美國，亞洲國家生源都占據(jù)其外來留學(xué)生數(shù)量的最大比例。所以，要在全球留學(xué)生市場中搶占更大份額，亞洲是各國的必爭之地。在未來較長一段時期內(nèi)，我國的外來留學(xué)生教育發(fā)展還應(yīng)主要瞄準(zhǔn)亞洲市場，而周邊國家將是我們重點爭取的對象。我國地處亞洲中心的地理區(qū)位，是我們發(fā)展外來留學(xué)生教育的一大天然優(yōu)勢。但從現(xiàn)實來看，我國存在著對韓國、印度等國家的高層次留學(xué)生吸引力相對不足的劣勢。而改變這一狀況的根本要求，就是要提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量，打造亞洲留學(xué)教育品牌，使我國形成更具競爭力的亞洲教育中心區(qū)。為此，我們需要加強兩方面的工作。一是加強“過程管理”和“出口監(jiān)控”，即加強對留學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控，并實施必要的“淘汰制”，避免來華留學(xué)生教育陷入“低質(zhì)教育”的死循環(huán)。為提升教育質(zhì)量，2018年出臺的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》，專門提出了“完善教育質(zhì)量保障機制”的具體要求，其根本目標(biāo)是重視和加強來華留學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)控問題，這也是來華留學(xué)生教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。二是要進一步推進我國高等教育融入亞洲高等教育體系，并成為亞洲區(qū)域性高等教育規(guī)則研制的積極參者與引領(lǐng)者。2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了“積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評價體系的研究制定”等要求。在亞洲高等教育體系中發(fā)出中國聲音和加強我國高校的對外宣傳，是提升我國高等教育知名度和認(rèn)可度的重要手段。當(dāng)下，我國政府主導(dǎo)的多種合作交流機制，比如 “中國—東盟教育交流周”“中國—阿拉伯大學(xué)校長論壇”等，有效推進了我國高等教育向亞洲周邊國家的宣傳，其為提升我國與周邊各國高等教育的互知、互信提供了更為便捷的途徑和平臺。將來，要更多地融入亞洲高等教育體系，我們還需要通過創(chuàng)設(shè)更多的有效途徑提升我國高等教育的區(qū)域融合度。

注釋：

①“占比”數(shù)據(jù)分別指各類留學(xué)生數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的比，其中副學(xué)士、學(xué)士、碩士、博士、專業(yè)學(xué)位、未定類別的占比，分別指其占本科生或研究生層次留學(xué)生總數(shù)的比；高校在校生數(shù)的占比指留學(xué)生總數(shù)占高校在校生總數(shù)的比。

②由于統(tǒng)計分類的不同，除了碩士與博士研究生之外，美國還進一步將留學(xué)研究生劃分為專業(yè)學(xué)位(Professional)和未定類別(Graduate & Unspecified)兩大類。

③中國大學(xué)排名以“校友會2019中國大學(xué)排名”的排名結(jié)果為依據(jù)，具體參見http://gaokao.xdf.cn/201812/10837534.html。

④學(xué)校類型主要分為“985工程”高校、“211工程”高校與普通本科高校。

⑤美國大學(xué)排名以2020年QS大學(xué)排名結(jié)果為依據(jù)，具體參見https://www.topuniversities.com/where-to-study/north-america/united-states/ranked-top-100-us-universities。

⑥“研綜型”指研究型綜合性大學(xué)(doctorate granting university)，其可授予學(xué)生學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。

⑦2014―2016年，美國的外來留學(xué)生中無國別的人數(shù)分別為6、10和2人，因此五大洲的學(xué)生數(shù)之和不完全等同于其全部外來留學(xué)生數(shù)，表格中的“占總體比”計算不包含無國別學(xué)生。