摘要：我國建筑垃圾資源化利用企業(yè)普遍面臨著運營困難，處理技術(shù)不成熟、產(chǎn)品附加值低等問題。本文以對上海某建筑垃圾處理企業(yè)的調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，從企業(yè)微觀層面入手，運用波特鉆石模型梳理建筑垃圾資源化利用行業(yè)現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾;資源化利用;鉆石模型

1?引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，建筑垃圾的處置成為當(dāng)下亟待解決的問題之一。我國建筑垃圾資源化利用技術(shù)近年取得了一定進展，但仍然存在回收利用規(guī)范化水平低，回收資源利用不充分等問題。建筑垃圾的處置方式仍以簡單的填埋和堆放為主，占用了大量土地資源;建筑垃圾處理企業(yè)當(dāng)前也面臨著運營困難，處理技術(shù)不成熟、產(chǎn)品附加值低或難以再次利用等問題。本文將利用波特鉆石模型，以對上海某建筑垃圾處理企業(yè)的調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，從建筑垃圾處理企業(yè)微觀層面入手對行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展進行梳理，分析存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

2?建筑垃圾的分類

根據(jù)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，建筑垃圾可分為工程渣土、工程泥漿、建筑廢棄混凝土、拆除垃圾和裝修垃圾五類。其中工程渣土、工程泥漿和建筑廢棄混凝土基本可由市場自行消納;拆除垃圾和裝修垃圾兩類建筑垃圾成分相對復(fù)雜，其處理工藝和產(chǎn)品銷路均存在較大問題。本文討論的建筑垃圾資源化利用主要針對拆除垃圾和裝修垃圾兩類。

3?建筑垃圾資源化利用行業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1波特鉆石模型

波特鉆石模型的中心思想即一個國家、地區(qū)或行業(yè)的取得成功的可能性主要是由四個基本要素（資源要素、需求條件、相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略），以及兩個輔助要素（政府和機會）共同決定。據(jù)此構(gòu)建建筑垃圾資源化利用行業(yè)鉆石模型如圖1所示。

3.2資源要素

3.2.1建筑垃圾

建筑垃圾處理企業(yè)多與政府合作確定每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量?；厥辗矫?，上海實行垃圾分類制度，建筑垃圾首先運送至區(qū)中轉(zhuǎn)分揀點，分離出有害垃圾和其他無利用價值的垃圾后，再將可循環(huán)利用的垃圾運送至企業(yè)處理[1]。但根據(jù)調(diào)研，此時回收的建筑垃圾混有編織袋等雜物，直接處理易使設(shè)備卡頓，前期仍需要人工分揀，處理難度較大。

3.2.2土地

建筑垃圾的堆放和分揀需要大量土地面積，但目前回收設(shè)施缺乏用地保障。此外企業(yè)分選、破碎、生產(chǎn)處理設(shè)備占地面積大，需要場地保證。調(diào)研企業(yè)雖位于城郊，但因上海土地緊缺，地價高昂等問題，場地面積受限成為限制企業(yè)產(chǎn)能的主要問題之一。

3.3.3設(shè)備

各建筑垃圾處理企業(yè)所采用的工藝流程相似，但處理成功率較低。根據(jù)調(diào)研企業(yè)，設(shè)備性能是主要原因之一，國內(nèi)破碎設(shè)備可以滿足需求，但分選設(shè)備表現(xiàn)不盡如人意，進口分選設(shè)備的表現(xiàn)優(yōu)于國內(nèi)。調(diào)研企業(yè)采用國內(nèi)外設(shè)備結(jié)合的方式成功生產(chǎn)出高品質(zhì)再生骨料。

3.3.4人才

即使采用相同的設(shè)備和工藝，設(shè)備調(diào)試過程中又會因為細(xì)小差別極大影響處理結(jié)果。理論與經(jīng)驗并存的項目負(fù)責(zé)人是解決這一問題的重要手段。

3.3.5資金

根據(jù)調(diào)研企業(yè)，一臺進口分選設(shè)備需要投入300-400萬元人民幣，設(shè)備后期存在調(diào)試、配件損壞、維修維護等問題，建筑垃圾資源化利用需要大量資金全過程投入。

3.3需求條件

建筑垃圾處理企業(yè)作為資源化利用的中間環(huán)節(jié)，同時面臨著來自政府、工程建筑企業(yè)和建材生產(chǎn)企業(yè)的需求。從源頭上看，政府和工程建筑企業(yè)對建筑垃圾處理企業(yè)具有較大依賴。新《固廢法》第六十條至第六十三條明確要求地方政府推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾全過程管理制度和回收利用體系;第一百一十條明確規(guī)定施工單位不得擅自傾倒、拋撒、堆放或未按規(guī)定利用處置工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

從應(yīng)用端看，2021年發(fā)布的《關(guān)于“十四五”大宗固廢綜合利用指導(dǎo)意見》中，提出要鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和建筑道路工程中的應(yīng)用，為再生產(chǎn)品在建筑工程中的推廣利用奠定了基礎(chǔ)。此外由于近年嚴(yán)格限制砂石采挖，建筑固廢制備的再生骨料成為建材生產(chǎn)企業(yè)砂石料的重要來源之一。

調(diào)研企業(yè)主要處理裝修垃圾生產(chǎn)再生骨料和制品。由于該企業(yè)建筑垃圾分離處置干凈，再生骨料及制品的品質(zhì)很高，頗受當(dāng)?shù)亟ú纳a(chǎn)企業(yè)的歡迎。而處理成果較差的企業(yè)，通常需要自行出資處理產(chǎn)品。

3.4企業(yè)戰(zhàn)略和同業(yè)競爭

3.4.1企業(yè)戰(zhàn)略

根據(jù)調(diào)研，由于生產(chǎn)線調(diào)試的復(fù)雜性，目前可以成功處理裝修垃圾和拆除垃圾企業(yè)的數(shù)量較少。該類企業(yè)以國有為主，集中在產(chǎn)業(yè)鏈中段，資金多來源于國家補貼，企業(yè)主要負(fù)責(zé)解決技術(shù)部分存在的重大難題，對于產(chǎn)品銷售則不過多參與。為打通下游市場，該類企業(yè)通常選擇與全國各地方生產(chǎn)企業(yè)合作，以入股方式參與，為生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持。該類企業(yè)可依靠合作企業(yè)的政府及地方資源預(yù)估產(chǎn)能，解決原材料收集、貯存和運輸?shù)葐栴};合作企業(yè)可直接利用再生骨料進行生產(chǎn)，并利用自有資源銷售再生產(chǎn)品，雙方互惠共贏。

3.4.2同業(yè)競爭

裝修垃圾和拆除垃圾的資源化利用仍處于發(fā)展初期。盡管在國家法律政策的支持下再生產(chǎn)品的潛在需求巨大，出于價格和質(zhì)量等方面的考慮，再生產(chǎn)品市場認(rèn)可度有限，傳統(tǒng)建材產(chǎn)品市場對這一新興市場的威脅較大[2]。

3.5相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)

3.5.1供給方

主要有施工企業(yè)和拆除企業(yè)。施工和拆除過程通常會產(chǎn)生大量建筑垃圾，為建筑垃圾處理企業(yè)提供了原材料。

3.5.2需求方

主要有政府、工程建筑企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)。從上游看，由于政策法律的強制規(guī)定，建筑企業(yè)相關(guān)需求逐漸增加。從下游看，由于政府部門對建筑垃圾循環(huán)利用大力支持，再生產(chǎn)品較多應(yīng)用于政府工程。此外由于砂石骨料的供應(yīng)限制，生產(chǎn)企業(yè)對再生骨料有著一定需求。

3.5.3其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)

主要有設(shè)計單位、質(zhì)檢單位等。設(shè)計單位通常進行廠房設(shè)計和工藝流程設(shè)計，但由于缺乏實操經(jīng)驗，實際的生產(chǎn)線設(shè)計及調(diào)試通常還需要建筑垃圾處理企業(yè)自行完善落實。質(zhì)檢單位對再生骨料及制品進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，但目前沒有再生建材質(zhì)量評定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢單位無法對再生建材進行統(tǒng)一認(rèn)證[2]。

3.6政府和機會

3.6.1政府支持

近年來，國家陸續(xù)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，并推出了企業(yè)培育、稅收優(yōu)惠、資金補貼等扶持政策，給予建筑垃圾資源化利用行業(yè)極大支持。新《固廢法》對建筑垃圾污染防治做出了嚴(yán)格要求?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》對建筑垃圾資源化利用的各個環(huán)節(jié)提出了規(guī)劃設(shè)想，要求建設(shè)資源化利用示范城市，培育行業(yè)骨干企業(yè)?！蛾P(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》要求為建筑固廢制備砂石骨料的企業(yè)落實資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等稅收優(yōu)惠政策?！段廴局卫砗凸?jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》也將建筑垃圾等固廢綜合利用項目建設(shè)列為重點，并給予資金支持。

當(dāng)?shù)卣o予了本次調(diào)研的企業(yè)項目建設(shè)一次性補貼、建筑垃圾處置補助、稅收優(yōu)惠和科技創(chuàng)新優(yōu)惠等支持政策。由于該企業(yè)建筑垃圾處理項目為區(qū)政府的示范項目，扶持力度相對較大。

3.6.2發(fā)展機會

近年來國家對環(huán)護的要求越來越高，建筑垃圾循環(huán)利用為節(jié)能環(huán)保的一個重要方面。此外隨著天然砂石材料的減少，建筑垃圾資源化利用是大勢所趨，市場前景廣闊。

4?對建筑垃圾資源化利用行業(yè)的一些思考

4.1資源要素不足限制了行業(yè)規(guī)模發(fā)展

從原材料看，建筑垃圾處理企業(yè)面臨原材料來源不足、雜質(zhì)含量較高等問題。從土地看，企業(yè)缺乏用地保障，產(chǎn)能受限。從人才和設(shè)備看，目前資源化設(shè)施處理能力和人才數(shù)量尚不能與資源化需求匹配。

4.2排放者付費和處理者收益制度有待落實

政府和工程建筑企業(yè)對建筑垃圾處理企業(yè)的需求不斷增加，但目前處理企業(yè)主要資金來源為政府補貼和再生產(chǎn)品的銷售，難以覆蓋建筑垃圾處理的高昂成本。建立合理的建筑垃圾排放者付費和處理者收益制度，并實際落實到處理企業(yè)，是建立建筑垃圾處理行業(yè)良性循環(huán)，健康發(fā)展的重要渠道[3]。

4.3企業(yè)需理性投入，行業(yè)仍需政策引導(dǎo)

建筑垃圾資源化行業(yè)的快速發(fā)展，使企業(yè)忽略了建筑垃圾資源化處理的高成本盲目進入，在產(chǎn)品無法滿足市場要求的情況下銷路受阻，無法盈利，影響了行業(yè)健康有序的發(fā)展[3]。此外，再生產(chǎn)品與傳統(tǒng)建材比，在價格和市場接受度上并無優(yōu)勢，行業(yè)需建立標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推行有關(guān)政策，規(guī)定在政府投資的工程中強制使用合格的再生產(chǎn)品的比例，打通下游銷售環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 資源化處理需形成全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動

建筑垃圾資源化涉及了產(chǎn)生、回收、運輸、處理、再利用等多個環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合才能形成一個行之有效的產(chǎn)業(yè)鏈。建筑垃圾處理僅為產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，其產(chǎn)生單位、拆除單位、再生產(chǎn)品需求方、設(shè)計單位、質(zhì)檢單位相互之間需加強溝通合作，消除信息不對稱，形成全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動。

4.5 資源化利用法律體系有待完善

當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)涉及了建筑垃圾資源化利用，部分地方也出臺了政策型法規(guī)，但由于國家層面缺少專項法規(guī)形成完善的法律體系，法律效力和執(zhí)行力相對不足。資源化利用行業(yè)仍需加強國家頂層設(shè)計，出臺專項法律法規(guī)，做好專項規(guī)劃，使得法律政策體系更加明確規(guī)范[3]。

參考文獻：

[1]胡鳴明、劉婷婷、石世英.建筑廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及推動建儀——基于鉆石模型分析[J].建筑經(jīng)濟，2016，37（4）：74-79.

[2]李治宏.上海市建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及發(fā)展前景[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2020，28（3）：49-54.

[3]徐玉波、李穎、樊斌.我國建筑垃圾資源化利用行業(yè)現(xiàn)狀、問題和建儀[J].固廢利用，2020，5：56-59.

[4]國家發(fā)展改革委.“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）[EB/OL]，2021-07-01，http：//www.gov.cn

[5]國家發(fā)展改革委.關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知（發(fā)改環(huán)資〔2021〕655號）[EB/OL]，2021-05-30，https：//www.ndrc.gov.cn

[6]國家發(fā)展改革委. 污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法（發(fā)改環(huán)資〔2021〕655號）[EB/OL]，2021-05-09，https：//www.ndrc.gov.cn

[7]國家發(fā)展改革委等十部門.關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見.（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）[EB/OL]，2021-05-09，https：//www.ndrc.gov.cn

單位名稱：安徽省建筑材料科學(xué)技術(shù)研究所省市：安徽省合肥市郵編：230061姓名：溫睿，出生年月：1988年12月性別：女民族：漢籍貫：安徽合肥學(xué)歷：碩士職稱：助理工程師，研究方向：建筑材料及資源綜合利用。