黃青青

摘要：實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)今時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)，在此過程中要求全域土地綜合整治的支持和服務(wù)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和主要矛盾的轉(zhuǎn)變，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提高村民生活質(zhì)量與水平，成為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提高人民幸福指數(shù)的重要舉措。而實(shí)現(xiàn)這些美好愿景的重要措施便是對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行全域土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重效益。本文重點(diǎn)講述了鄉(xiāng)村振興背景下的全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展方向，提出了推動(dòng)全域土地綜合整治的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;全域土地綜合整治;發(fā)展分析

引言

農(nóng)村土地綜合治理對(duì)農(nóng)村土地的管理和資源的合理分配具有重要的作用。作為社會(huì)主義國(guó)家，鄉(xiāng)村土地的性質(zhì)是公有的，只有堅(jiān)持土地公有制，才能更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地中國(guó)鄉(xiāng)村、深入落地試點(diǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治要求和原則發(fā)生了一定的改變。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下提出的鄉(xiāng)村土地綜合治理新要求和新辦法，必須要對(duì)鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治模式進(jìn)行調(diào)整，以探索更加適合新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的整治路徑。

1、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的內(nèi)容

我國(guó)的鄉(xiāng)村面積和鄉(xiāng)村人口仍然在整體鄉(xiāng)村面積和鄉(xiāng)村人口中占據(jù)著主要比重。單從農(nóng)田數(shù)量和面積上來(lái)看，我國(guó)總體農(nóng)田面積很大，但是結(jié)合人口數(shù)量來(lái)看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了用不到世界 10%的土地養(yǎng)活了世界超 20%的人口的奇跡。在這奇跡背后，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，雜交水稻等大產(chǎn)量農(nóng)作物的研發(fā)和推廣種植以外，還說(shuō)明了我國(guó)土地的分配和使用效率都得到了全面提高。中國(guó)的土地管理關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村的土地治理。為了提高土地資源的合理分配和高效利用，政府通過出臺(tái)一系列的土地政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村零散雜亂的土地朝著高度集中和系統(tǒng)化管理的方向發(fā)展。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治主要是依托鄉(xiāng)村土地，鄉(xiāng)村土地的治理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是鄉(xiāng)村土地整治的主要方式，可推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁、田水路林村的全面綜合治理。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治已經(jīng)成功試點(diǎn)，已經(jīng)有很多鄉(xiāng)村完成了整治目標(biāo)，建立起了現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村土地管理體系。基于此，政府將繼續(xù)推動(dòng)其他鄉(xiāng)村的全域土地綜合治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地的高效治理，及時(shí)修復(fù)受到污染的農(nóng)用土地，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化的新型土地使用和鄉(xiāng)村生活的空間結(jié)構(gòu)，全面助力鄉(xiāng)村振興。

2、鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型的路徑

2.1設(shè)立專門的工作小組統(tǒng)籌治理工作

為了保證鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的效率和質(zhì)量，保證相關(guān)政策和政治項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施，當(dāng)?shù)卣仨氁⑧l(xiāng)村全域土地綜合整治的統(tǒng)籌工作小組，根據(jù)實(shí)際需要組織成立職能全面的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作小組。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作小組應(yīng)有完整的組織規(guī)劃和不同部門的負(fù)責(zé)人，根據(jù)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作的安排統(tǒng)攬全局，細(xì)化全域土地綜合整治工作內(nèi)容。成立鄉(xiāng)村全域土地綜合整治小組，可以更加高效地推進(jìn)治理工作，防止由于組織管理問題而阻礙鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工作的落實(shí)。鄉(xiāng)村的全域土地綜合整治工作由潛江市政府統(tǒng)攬，市政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容對(duì)鎮(zhèn)周圍鄉(xiāng)村的建設(shè)工作進(jìn)行了總體上的安排。同時(shí)，例如某市還在第一時(shí)間設(shè)立了市全域國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬鎮(zhèn)周圍鄉(xiāng)村的土地綜合整治工作，為鎮(zhèn)周圍鄉(xiāng)村的土地管理和建設(shè)做出了詳盡的階段性規(guī)劃。工作小組分別設(shè)立了負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)等各個(gè)工作內(nèi)容的職位。市全域土地綜合整治工作小組成立獨(dú)立的辦公室，整體安排鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的工作項(xiàng)目，以保障各項(xiàng)工作的實(shí)施。比如說(shuō)農(nóng)村的衛(wèi)生問題，土壤綜合整治管理隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生問題做出統(tǒng)籌規(guī)劃，提前選定衛(wèi)生廁所地址，做好村鎮(zhèn)居民的思想工作。在當(dāng)前土地綜合治理過程中，由于土地大多都是農(nóng)用田，空閑的田地?cái)?shù)量較少，農(nóng)村的衛(wèi)生廁所數(shù)量較少。土地綜合整治項(xiàng)目中，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生提出了一系列的建議和目標(biāo)。

2.2建立健全農(nóng)村地區(qū)全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型政策機(jī)制

合理有力的政策是實(shí)現(xiàn)全域土地綜合整治的重要保障。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，將全域土地綜合整治作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，健全土地綜合整治轉(zhuǎn)型政策機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。在人才引進(jìn)方面，鼓勵(lì)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能人才參與到土地整治工作中來(lái)，并通過給予補(bǔ)貼等方式留住人才，提高創(chuàng)新能力，提升土地綜合整治水平。在農(nóng)村居民生活方面，應(yīng)加強(qiáng)兜底保障措施，鼓勵(lì)其主動(dòng)加入到農(nóng)村土地綜合整治中，共同開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道。

2.3 構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)施辦法和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)的實(shí)施辦法和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展的必然要求。全域土地綜合整治具有信息量大、涉及范圍廣、綜合性強(qiáng)、復(fù)雜程度高等特點(diǎn)，因此制訂系統(tǒng)化的實(shí)施辦法十分必要。首先，應(yīng)整理和規(guī)范土地綜合整治的步驟和流程，使整個(gè)過程都有跡可循。其次，在對(duì)土地進(jìn)行整治時(shí)遵守因地制宜原則，使土地整治能真正發(fā)揮作用，切實(shí)提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。再次，要明確全域土地綜合整治過程中的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類用地的劃分與整合做到精準(zhǔn)的把控，以確保農(nóng)村土地資源能得到充分的利用，減少資源浪費(fèi)。

2.4激活鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要素

鄉(xiāng)村區(qū)域系統(tǒng)是鄉(xiāng)村人、地關(guān)系的重要系統(tǒng)，其中土地是核心要素。進(jìn)行土地全面整治，可有效提高土地使用率，優(yōu)化土地資源完整性，明確土地未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，最終加強(qiáng)土地資源配置，進(jìn)而提升價(jià)值。通常，從多方面、多功能進(jìn)行土地整治轉(zhuǎn)型，可強(qiáng)化其對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展要素的全方位帶動(dòng)作用。又由于土地整治項(xiàng)目以土地為基本要素和核心，利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生態(tài)重建等渠道，可激活鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)基本要素，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2.5土地整治產(chǎn)生的實(shí)際效益

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，進(jìn)行土地整治，具有以下效益：首先，完善和補(bǔ)充了鄉(xiāng)村的耕地面積，提高了耕地的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體量，加大了收益率和人均收入（經(jīng)濟(jì)效益）;其次，有效地安排了鄉(xiāng)村土地，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村的建設(shè)用地，降低了土地退化速度，極大地提高了土地利用率，并且滿足了多方面用地需求，提升了土地生態(tài)環(huán)境和效益（生態(tài)效益）;最后，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治和合理規(guī)劃，加強(qiáng)公共區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高鄉(xiāng)村的綠化覆蓋率，致力于打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，依據(jù)鄉(xiāng)村的特色充分發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村風(fēng)光（社會(huì)效益）?？傊?，通過對(duì)鄉(xiāng)村的土地進(jìn)行整治，可為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的內(nèi)容是進(jìn)行土地整治，土地整治的內(nèi)容是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的。在實(shí)際實(shí)施的過程中，土地整治的目標(biāo)也在不停轉(zhuǎn)變，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)新的土地整治需求。鄉(xiāng)村振興背景下的土地整治基本要求是將文化、環(huán)境、農(nóng)民生活狀態(tài)有效結(jié)合治理，體現(xiàn)最大化治理效益，在實(shí)際規(guī)劃中最大程度地保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)，將農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村振興建設(shè)有效融合，增加農(nóng)民的參與度，可便于推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口占據(jù)絕大比重的國(guó)家，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地綜合治理非常重要。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治的轉(zhuǎn)型升級(jí)為鄉(xiāng)村振興的深入發(fā)展提供了動(dòng)力。在全面建成小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)完美實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化，更加科學(xué)地處理鄉(xiāng)村土地問題，保證農(nóng)民的基本權(quán)益是推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)

[1]肖磊.鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2021（13）：262-263.

[2]伍黎芝.鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展及路徑選擇[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2020，38（11）：10-15.

[3]嚴(yán)橋來(lái)，沈志勤，何佑勇.浙江：推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)[J].中國(guó)土地，2019（12）：57-58.

[4]李立雪.新型城鎮(zhèn)化背景下土地綜合整治的有效措施探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（32）：115-116+119.

[5]高佳莉.鄉(xiāng)村振興背景下基于全域土地綜合整治的村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃[D].浙江大學(xué)，2019.