魏素紅

摘要：結(jié)合文獻(xiàn)綜述研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系的管理情況，闡明基層政府、社會(huì)公眾及媒體等各自發(fā)揮的作用;探討我國在管理體系建設(shè)方面存在的不足，主要從法律體系不健全、公共衛(wèi)生管理水平及綜合管理能力有較大提升空間三大方面進(jìn)行的;歸納管理體系建設(shè)的內(nèi)容，包括組織指揮、醫(yī)療救治、信息報(bào)告以及后勤保障系統(tǒng)等，從基礎(chǔ)層面上探究完善應(yīng)急管理體系的建議、方法。

關(guān)鍵詞：基層政府;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;管理體系

引言

突發(fā)公共衛(wèi)生疾控事件嚴(yán)重威脅者人類生命健康，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形成嚴(yán)重沖擊，造成社會(huì)集體恐慌。中國人口眾多且城市集群發(fā)展迅速，更是世界上突發(fā)事件的高危區(qū)域，而農(nóng)村地區(qū)一旦爆發(fā)疫情，則容易釀成一場(chǎng)慘重災(zāi)難。當(dāng)前我國能做到且行之有效的，就是在災(zāi)害到達(dá)前，建筑出一道堅(jiān)穩(wěn)的防御屏障——應(yīng)急反應(yīng)體系，利用其預(yù)防與減少疾病的發(fā)生、流行。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理始終是社會(huì)各領(lǐng)域關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，近些年中，國內(nèi)外學(xué)者在該方面進(jìn)行了廣泛且深入性研究。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，建立健全應(yīng)急管理體系能夠更好的保護(hù)群眾，進(jìn)而將突發(fā)事件對(duì)其造成的威脅及影響程度降到最低。突然性、信息缺失性·多范疇性等是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的典型特征，故而應(yīng)急管理實(shí)踐中需要有政府、公眾及媒體等多方主體的協(xié)同參與。

在突發(fā)事件中，政府起到了關(guān)鍵引導(dǎo)作用，政府發(fā)布的信息是公眾的行為決策的主要依據(jù)，政府應(yīng)用類型、強(qiáng)度不同的應(yīng)急管理手段時(shí)，所產(chǎn)生的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)及控制效果也有差異。突發(fā)公共事件防控工作中政府扮演者主導(dǎo)者的角色，其有責(zé)任及義務(wù)向廣大公眾及時(shí)公示透明的信息，公眾設(shè)為突發(fā)事件信息的接受者，政府決策對(duì)其個(gè)人行為決策起到?jīng)Q定性作用。國內(nèi)既往對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，過度強(qiáng)調(diào)指揮調(diào)控，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與可預(yù)估性，在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面暴露出執(zhí)行流程薄弱、應(yīng)用性不足、問責(zé)機(jī)制存在漏洞、尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)模式等不足。鑒于以上情況，中國政府要主動(dòng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方面方面的投入，持續(xù)強(qiáng)化快速發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)與調(diào)控的各項(xiàng)能力，力求把有關(guān)事件給公眾生命安全、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)帶來的損失降到最低。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害公眾生命健康、影響社會(huì)穩(wěn)定性已經(jīng)是無可非議的事實(shí)，社會(huì)公眾為了能減少事件對(duì)自身的威脅，一般會(huì)通過各種途徑了解事件真相及當(dāng)前情況。公眾為減少事件對(duì)自身的威脅，會(huì)通過各種渠道了解事件公眾參與應(yīng)急管理是落實(shí)協(xié)同治理思想的主要形式，自身對(duì)事件風(fēng)險(xiǎn)的感知、自我效能及投入的參與成本等因素影響其參與意愿[1]。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府及時(shí)披露事件真相有助于削弱事件給公眾造成恐慌程度。如果公眾無法由政府披露的內(nèi)容內(nèi)獲取所需信息時(shí)，基本會(huì)采用新媒體等采集與發(fā)布信息。在新媒體蓬勃發(fā)展的背景下，多種傳播媒介之間形成了較強(qiáng)的交互性，進(jìn)而使用信息更快速、廣泛傳播，為采集與傳輸公共衛(wèi)生事件信息開辟了新路徑。在事件中，新媒體能于潛伏期、突發(fā)期監(jiān)測(cè)并發(fā)現(xiàn)事件，幫助政府人員決策提供更多的信息支持決策者。新媒體不僅幫助公眾及時(shí)獲取突發(fā)事件有關(guān)信息，還作為社會(huì)公眾發(fā)表個(gè)人意見的重要平臺(tái)。

二、我國在衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀及存在的不足

（一）法律體系需要進(jìn)一步完善

和歐美國家相比，中國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理立法工作起步相對(duì)較晚，和發(fā)達(dá)國家質(zhì)檢有一定差距。早在1803年，美國在《國會(huì)法》內(nèi)針對(duì)應(yīng)急管理作出明確規(guī)定，歷經(jīng)長期發(fā)展后建立了較完善的衛(wèi)生應(yīng)急管理法律體系，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，美國政府能及時(shí)作出有效應(yīng)對(duì)，在這一點(diǎn)上我國尚未實(shí)現(xiàn)。此外，當(dāng)前我國針對(duì)功公共衛(wèi)生應(yīng)急管理既有的法律條文內(nèi)，粗線條內(nèi)容占比高，精細(xì)化內(nèi)容稀少;以概括性內(nèi)容為主，具體化內(nèi)容很少。

（二）管理水平有待提升

在常規(guī)的公共衛(wèi)生管理實(shí)踐中，國內(nèi)部分地區(qū)存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管力度不足等問題，本文這里以新冠肺炎初期傳染源頭——華南海鮮市場(chǎng)作為實(shí)例進(jìn)行分析，如果只依照媒體公布披露的招聘就能判斷出市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，地面上污水橫流，排水溝內(nèi)污泥嚴(yán)重淤積等，為病毒滋生、傳播創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)環(huán)境。另外，部分人員迷行野生動(dòng)物有滋補(bǔ)功效，民間長期存在著濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，針對(duì)野生動(dòng)物非法交易活動(dòng)相關(guān)部門監(jiān)管力度薄弱，這是我國公共衛(wèi)生安全管理中存在的極大隱患因素之一。

（三）綜合管理能力應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化

我國現(xiàn)行的應(yīng)急體系運(yùn)用的是以臨時(shí)性應(yīng)急指揮中心為主，相關(guān)部門加強(qiáng)配合的管理形式。結(jié)合相關(guān)法律作出的規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后，國務(wù)院應(yīng)創(chuàng)設(shè)應(yīng)急處理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全國突發(fā)事件。這就表明我國尚未形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合調(diào)度平臺(tái)與常設(shè)性工作機(jī)制。2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)設(shè)了應(yīng)急管理部，但沒有把突發(fā)事件設(shè)定成應(yīng)急管理部的中心工作內(nèi)容。并且衛(wèi)健委作為專業(yè)的衛(wèi)生管理部門，業(yè)務(wù)渠道較單一，工作覆蓋范圍相對(duì)狹窄，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，調(diào)動(dòng)調(diào)動(dòng)防控物資、協(xié)調(diào)防控工作能力明顯不足[2]。

三、管理體系建設(shè)的內(nèi)容

（一）組織指揮系統(tǒng)

應(yīng)結(jié)合處理事件的需求設(shè)置應(yīng)急處理指揮部，它不僅是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中心，也是一個(gè)協(xié)調(diào)保證系統(tǒng)，相應(yīng)的負(fù)責(zé)人一定是轄區(qū)中政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，一方面表現(xiàn)出很政府履行自身的管理職能，另一方面也能確保指揮系統(tǒng)運(yùn)行的高效性、靈敏度，人員構(gòu)成要有衛(wèi)生、物資、交通及公安系統(tǒng)等職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)在主要參與人員。指揮部下設(shè)多個(gè)工作組，有序承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。

（二）醫(yī)療救治系統(tǒng)

在突發(fā)事件中，該系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)診斷、轉(zhuǎn)運(yùn)及救治致病人員。衛(wèi)生行政部要立足于本地實(shí)況，并結(jié)合相應(yīng)工作開展的需求，編制科學(xué)的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，及時(shí)調(diào)度衛(wèi)生資源，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的診斷和救治單位，比如傳染病、職業(yè)病醫(yī)院等，進(jìn)而更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（三）信息報(bào)告系統(tǒng)

國務(wù)院既往已作出明確規(guī)定，國家要構(gòu)建突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告制度，衛(wèi)生行政部門要編制應(yīng)急報(bào)告規(guī)范，創(chuàng)建重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)。突發(fā)事件的信息來源主要有傳染病疫情報(bào)告、事件主動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告及事件舉報(bào)三大部分。但當(dāng)前受限于基層通信設(shè)施落后、不完善，增加了快捷報(bào)告實(shí)現(xiàn)的難度。

（四）防控系統(tǒng)

為更好的滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)及公共衛(wèi)生事業(yè)持久發(fā)展的需求，應(yīng)加速疾病防控機(jī)構(gòu)改革腳步，盡早承擔(dān)其執(zhí)行疾病防控和衛(wèi)生技術(shù)管理的職能。在多種主客觀因素的影響下，國內(nèi)原有的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)僅設(shè)置“縣—鄉(xiāng)——村”防控網(wǎng)絡(luò)日漸脆弱，增加了一些疾病防控充實(shí)的落實(shí)難度，比如局部地區(qū)免疫接種率降低[3]。

（五）后勤保障系統(tǒng)

政府每年均應(yīng)該提供一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)況建立一定規(guī)模的應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備倉，用于應(yīng)急與更新。

四、促進(jìn)管理體系完善的建議和方法

基層政府出與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與具體朝對(duì)象之間，在突發(fā)事件中其應(yīng)在事件應(yīng)對(duì)措施實(shí)施工程中發(fā)揮自身的作用。在突發(fā)事件中，上級(jí)部門設(shè)定的目標(biāo)通常僅帶有方向性，甚至被隱匿在具體的措施內(nèi)，這就需要基層政府在具體操作對(duì)象之間進(jìn)行有效管理與協(xié)調(diào)，這樣方能取得預(yù)期成效。

（一）充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用

各級(jí)政府一定要盡早創(chuàng)建統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，確保分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)時(shí)效、方法執(zhí)行果斷、依賴科學(xué)、強(qiáng)化協(xié)作、恪盡職守的落實(shí)工作任務(wù)。政府在公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)占據(jù)重要地位，且在公共衛(wèi)生工作推進(jìn)中政府起到的干預(yù)作用是不可被替代的。為能更充分的發(fā)揮各級(jí)政府的作用，對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)督與測(cè)評(píng)，很多國家在公共衛(wèi)生內(nèi)明確規(guī)定及限制其責(zé)任。但是國內(nèi)基層政府當(dāng)前對(duì)公共衛(wèi)生尚未作出確切的分工與職責(zé)范疇，特別是針對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的政府職責(zé)更是模棱兩可，故而應(yīng)盡早改善以上情況。

首先，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)基層百姓日常生活最貼近的食品藥品安全整治、到市場(chǎng)運(yùn)作秩序治理等，通過執(zhí)行各種市場(chǎng)監(jiān)管方法確保視線國泰民安。政府要盡早構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)闡述處理突發(fā)事件的原則，組建有關(guān)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)并設(shè)置相應(yīng)職責(zé)，盡早明確基層政府的職責(zé)和任務(wù)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，蘭山區(qū)政府在已經(jīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中采用了很多方法措施，包括蘭山區(qū)突發(fā)事件病因檢測(cè)應(yīng)急預(yù)案、洪水災(zāi)害應(yīng)力處置預(yù)案、放射性泄漏事故及急性職業(yè)危害事故應(yīng)急處理預(yù)案等。其次，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，基層政府要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)抗危機(jī)產(chǎn)生的成本，通過這種方式回歸到危機(jī)管理的公共性。因?yàn)樵谝咔楸l(fā)初期，基本上病人自己承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，可能部分病患無力承擔(dān)巨額醫(yī)藥費(fèi)用而逃避治療，或者由于長時(shí)間拖欠費(fèi)用而造成醫(yī)患關(guān)系緊張、不管發(fā)生以上哪種情況，均對(duì)傳染病控制過程形成一定阻礙，不能使基層政府在突發(fā)事件中有效落實(shí)職責(zé)及表現(xiàn)出人文關(guān)懷[4]。再者，建立完善的衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。要有層次分明、體系完善的法律制度支撐突發(fā)事件的處理過程，不僅要有總體應(yīng)急法律，還要有衛(wèi)生應(yīng)急專門法，各種衛(wèi)生應(yīng)急指南等，進(jìn)而確保衛(wèi)生應(yīng)急管理工作在推進(jìn)過程有堅(jiān)穩(wěn)的法治基礎(chǔ)，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)，對(duì)人的行為起到有效的規(guī)范作用。后疫情時(shí)代要把生物安全法立法整合至全國人大立法規(guī)劃內(nèi)，盡早起草草案，主動(dòng)借鑒其他國家形成的經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求行業(yè)、學(xué)者、居民等提出的意見，嚴(yán)格按照立法程序盡早出臺(tái)。該項(xiàng)法律包括了農(nóng)業(yè)、科研、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域的生物安全，很多防控關(guān)口可以前移，進(jìn)而能更好的防范處理突發(fā)傳染病。最后，構(gòu)建政府“平戰(zhàn)結(jié)合”的靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)自身對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。日常注重預(yù)防，戰(zhàn)時(shí)重注應(yīng)急處置，確立兩者同等的重要地位。高度開放及人口的高流動(dòng)性是現(xiàn)代社會(huì)的典型特征，故而基層政府的重要職能之一是構(gòu)建設(shè)突發(fā)事件相配套的應(yīng)急機(jī)制。

（二）高度重視執(zhí)行機(jī)構(gòu)的保障作用

政府部門并不是決定政策執(zhí)行效果的唯一因素，社會(huì)各階層對(duì)政府的反應(yīng)水平也會(huì)形成一定影響，特別是和政策執(zhí)行過程直接有關(guān)的政策，關(guān)系著突發(fā)事件的防控效果。故而，基層政府在處理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，并不能完全做到全知全能，在政府很難抵達(dá)的范疇，需要社會(huì)各種民間理想的輔助、支持。

其一、村衛(wèi)生室所在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理的基礎(chǔ)上，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共同作為傳染病防控網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，主動(dòng)參與到傳染病的監(jiān)測(cè)、臨時(shí)性救治、引導(dǎo)就診就轉(zhuǎn)診等工作內(nèi)容。其次，在處理方面，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要盡早設(shè)立相配套的業(yè)務(wù)、疫情處理績效指標(biāo)等，這樣在應(yīng)急工作中才能起到具體化的指導(dǎo)作用[5]。再者，加大農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)工作，幫助更多的農(nóng)民由醫(yī)療制度內(nèi)獲益，逐漸消解部分農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的抵觸態(tài)度。這主要是因?yàn)榻Y(jié)合既往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分農(nóng)民片面的認(rèn)為在合作醫(yī)療制度實(shí)施時(shí)存在著不均等的待遇。比如在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代中推行合作醫(yī)療制度時(shí)，很多社隊(duì)干部及家屬出現(xiàn)多去取藥、取貴藥等情況，普通村民卻沒有享受到均衡待遇。最后，加強(qiáng)國民健康意識(shí)的教育，這同樣是執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)的重要保障?；鶎诱嚓P(guān)部門“預(yù)防>醫(yī)療”理念細(xì)化成通俗易懂的文字，編輯成書，將其作為幼兒園、小學(xué)、中學(xué)生的健康教育讀本，力爭從娃娃抓起，全面培養(yǎng)國人的健康理念。通過定期舉辦健康社區(qū)活動(dòng)，有助于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與熱情，更有效的開展突發(fā)事件的預(yù)防工作。

（三）居民廣泛參與形成的支持作用

結(jié)合社會(huì)大衛(wèi)生的概念，衛(wèi)生系統(tǒng)由傳統(tǒng)封閉轉(zhuǎn)型成開放式，促使衛(wèi)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到“健康為人人，人人為健康”，國家、社會(huì)各部門應(yīng)形成合力，自覺將實(shí)現(xiàn)廣大公眾健康與幸福作為共同的社會(huì)目標(biāo)。從以上概念性層面出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)，全社會(huì)是突發(fā)事件管理體系建立的重要基礎(chǔ)，應(yīng)淋漓盡致的表現(xiàn)出社會(huì)參與的必要性、重要性[6]。

分析過去民眾參與疫情防治活動(dòng)熱情不足的原因，主要是缺乏有序且有效的社區(qū)行動(dòng)，很多居民不能找到參與社會(huì)事務(wù)的便捷渠道。但今非昔比，親身經(jīng)歷一次又一次慘痛教訓(xùn)后，民居意識(shí)整體提升，這是他們參與社會(huì)事務(wù)的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件?；鶎诱哟蠊残l(wèi)生相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，鼓勵(lì)更多的公眾參與到公共衛(wèi)生事件的防控實(shí)踐中，逐漸建設(shè)有居民廣泛參與的應(yīng)急管理體系。

進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員工作是提升公民參與防控、處理突發(fā)公事件的一個(gè)合理方式。社會(huì)動(dòng)員，即緊急調(diào)度、配置社會(huì)多方的人力、物力和財(cái)力資源，鼓勵(lì)與推動(dòng)公眾參與的過程。因?yàn)樵谔幚砗芏喙参C(jī)事件中可能受形勢(shì)所迫而采用非常規(guī)的緊急調(diào)配資源手段，借此方式使很多日常不能達(dá)成的事情成為客觀事實(shí)，故而從這個(gè)角度出發(fā)，升華到的情操及激發(fā)民族精神是社會(huì)動(dòng)員的重要功能。相關(guān)部門應(yīng)大規(guī)模的發(fā)動(dòng)基層群眾，應(yīng)用多種方式消除“四害”，應(yīng)對(duì)及防控傳染病疫情時(shí)，指派專人定期噴灑消毒全部公共場(chǎng)所、電梯、中央空調(diào)等[7]。全面做好衛(wèi)生宣教工作，持續(xù)提升基層群眾的衛(wèi)生知識(shí)與自我保健意識(shí)，打造全社會(huì)人人講究衛(wèi)生，家家熱愛清潔與自覺參與衛(wèi)生防病活動(dòng)的良好氣氛。普及防范知識(shí)，加大相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。疾病防范牽扯到社會(huì)多個(gè)方面，一定要公眾的整體配合。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，政府要真正重視相關(guān)防范知識(shí)的普及、傳播工作，善于應(yīng)用文字資料、展覽、傳媒等多種渠道，利用通俗易懂的語言把有關(guān)防范知識(shí)介紹給公眾。衛(wèi)生行部門要主動(dòng)落實(shí)自身職責(zé)，做好醫(yī)務(wù)人員專業(yè)能力的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)各類嚴(yán)重傳染病的能力，這一方面應(yīng)逐漸成為我國疾病防治機(jī)制內(nèi)重要構(gòu)成部分。

（四）將應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)作用發(fā)揮到最大化

按照突發(fā)事件預(yù)案的層次差異，可以將其分為公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案三大類。編制好應(yīng)急預(yù)案后重點(diǎn)在于將其落到實(shí)處，當(dāng)下多數(shù)預(yù)案是在國家及升級(jí)層面編制的，應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，圍繞某個(gè)（類）具體突發(fā)事件編制出相應(yīng)預(yù)案，通過演練、模擬及運(yùn)用等形式，持續(xù)完善預(yù)案內(nèi)容。當(dāng)然，也要及時(shí)處理和預(yù)案工作相配套的體制問題，要存在一個(gè)較常設(shè)機(jī)構(gòu)，利用其組織、督查地方常規(guī)應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，這樣在突發(fā)事件發(fā)生后其能更高效的執(zhí)行調(diào)度、協(xié)調(diào)管理工作內(nèi)容[8]。

從基層政府的角度出發(fā)，為更有效的實(shí)施相關(guān)預(yù)案，也要主動(dòng)應(yīng)用社區(qū)既有資源，在社區(qū)層面上歸納應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等。這就意味著社區(qū)要建設(shè)自己的應(yīng)急預(yù)案，即以專項(xiàng)預(yù)案為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況制定的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案關(guān)注的內(nèi)容主要有：未雨綢繆，分類管理社區(qū)內(nèi)的服務(wù)群體，精準(zhǔn)落實(shí)鑒別診斷及轉(zhuǎn)診、保護(hù)病患家屬及密切接觸者。出院病患的康復(fù)訓(xùn)練及定期隨訪、信息采集及報(bào)告等。也要增強(qiáng)居民的參與度，使管理體系建設(shè)時(shí)獲得更強(qiáng)大的支持。

結(jié)束語：

為完善基層突發(fā)事件管理體系，應(yīng)盡早打造出以政府為主導(dǎo)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的多方保障作用為輔，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各類資源的管理體系，當(dāng)然本文調(diào)查研究的內(nèi)容還是相對(duì)薄弱，后續(xù)應(yīng)進(jìn)一步拓展調(diào)研范圍，進(jìn)而才能使所闡述的內(nèi)容更具說服力，更有效的應(yīng)對(duì)當(dāng)前或者未來可能發(fā)生的突發(fā)事件，將其給人類社會(huì)帶來的危害降到最低，使用公眾身體健康及生命安全得到更大保障，合理的維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

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本課題受湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理法治防控研究 ---- 以新型冠狀病毒肺炎事件為視角（編號(hào)：20A057）”資助。