李 軍 董立新

（1.中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院 北京 100081；2.宿州市埇橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心 安徽·宿州 234000）

隨著城市的發(fā)展， 北京市大量勞動力的涌入，表現(xiàn)出了土地資源與水資源緊缺局面，導(dǎo)致北京自產(chǎn)蔬果的供應(yīng)功能逐漸減弱， 需要一定的外來補充。 隨著人民生活水平的提高，人們對蔬果的質(zhì)量安全意識和環(huán)境保護意識不斷增強，對綠色蔬果和有機蔬果的要求越來越多。 在城鄉(xiāng)一體化的背景之下，科學(xué)調(diào)整蔬果的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理利用外部有利資源，建立健全蔬果供給體系，保障市場穩(wěn)定充足的供給，對提高蔬果的產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民的收入，穩(wěn)定社會安全具有重要的現(xiàn)實意義。 本文選擇2004 年和2017 年兩個節(jié)點年份進行比較，分析10年前與10 年后的變化情況。

一、北京市蔬果供給現(xiàn)狀

（一）北京市蔬果設(shè)施供給現(xiàn)狀

從2004 年開始， 北京設(shè)施農(nóng)業(yè)主要以小棚種植為主， 到2008 年北京市明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的定位，堅持“規(guī)模化、標準化、集約化、智能化”的發(fā)展方向，以市場需求為導(dǎo)向，以強化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和加強科技服務(wù)作為著力點，以“兩區(qū)兩帶多群落”為發(fā)展重點，扎實推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，為“菜籃子”工程建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)以來，北京市政府以及各區(qū)縣政府積極響應(yīng)落實，再到京國土耕〔2015〕72 號，（以下簡稱72 號文）進一步強調(diào)加強設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地管理。 截止到2017 年底，北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積達到32323.6 公頃， 其中用于蔬果食用菌以及瓜果的溫室和大棚設(shè)施面積情況如圖1、圖2 所示:

圖1 設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬果種植面積

2017 年與2004 年相比， 蔬果和瓜果類大棚種植的面積分別增長了2.44 倍和1.26 倍。

由圖1、圖2 得知，設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室和大棚的建設(shè)面積呈逐年遞增的趨勢，但溫室的產(chǎn)量增加的速度比較小。2017 年與2004 年相比，溫室大棚蔬果的產(chǎn)量增長了0.28 倍，而瓜果的產(chǎn)量不增反降。 究其原因，有些是因為2017 年當年的溫室或大棚的建設(shè)，只是投資沒有交付使用，或有些處于改造或作物的休整輪作期。

圖2 設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬果產(chǎn)量對比

（二）北京蔬果種植技術(shù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量供給現(xiàn)狀

隨著北京經(jīng)濟的發(fā)展，以及房地產(chǎn)市場的市場化和城鄉(xiāng)一體化的實施，無論是城市居民還是農(nóng)村居民，他們的可支配收入都有比較大的提高，城鎮(zhèn)居民的可支配收入從2005 年的17653 元， 提到2017 年的62409 元。 農(nóng)村居民的可支配收入從2005 年的7860 元提高到2017 年的24240 元，城市居民的購買力人均消費從2005 年的13244 元增長到2017 年的40346 元。 蔬果食用菌及瓜果的品類和種植面積也有所調(diào)整。2004 年蔬果及食用菌共種植91000 公頃， 其中自然狀態(tài)下種植的蔬果79989公頃，占當年蔬果種植面積的87.9%，到2017 年自然狀態(tài)下蔬果的種植面積下降到28.9%。蔬果、瓜果種植技術(shù)方式結(jié)構(gòu)如表1、表2。

表1：蔬果種植技術(shù)方式結(jié)構(gòu)（公頃）

表2：瓜果種植技術(shù)方式結(jié)構(gòu)（公頃）

由于種植技術(shù)的改變和育種技術(shù)的提高，新的品種不斷出現(xiàn)，其產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了較大提升。 北京市為了滿足人民群眾對美好生活的不斷追求和向往，逐步推行以設(shè)施蔬菜水果為核心技術(shù)的生產(chǎn)模式，在種植技術(shù)方面，以溫室種植為主，自然次之，大棚再次之。 在瓜果種植方面則以大棚為主，溫室次之。 由于溫室的溫度可調(diào)控性、有效性、高效性，溫室大棚逐漸被越來越多的受眾群接受而變得易推廣和建設(shè)。

蔬果農(nóng)藥殘留問題是政府以及百姓非常關(guān)心的問題。 2017 年1 月1 日，北京市植物保護站組織開展的全市農(nóng)藥減量使用行動正式啟動。 此次行動以全程綠色防控技術(shù)為核心，以綠控產(chǎn)品補貼為手段，以此減少化肥和農(nóng)藥的投入量，避免過度使用化肥和農(nóng)藥帶來的N、P、K 等的元素的流失、污染和殘留。 北京市植物保護站在此次行動中對超市和田間蔬果進行了抽檢， 報告顯示茴香的農(nóng)殘較高，抽檢63 個批次， 其中8 個批次不合格， 超標率達12.7%[1]。

（三）北京市蔬果生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)機械化供給現(xiàn)狀

蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展被確定為北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點方向之一。 北京蔬果生產(chǎn)在“菜籃子”工程建設(shè)的推動下，呈現(xiàn)露地蔬果生產(chǎn)規(guī)模化和設(shè)施蔬果生產(chǎn)園區(qū)化發(fā)展特點，蔬果產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化的發(fā)展急需專業(yè)化的農(nóng)機社會化服務(wù)與之相適應(yīng)。 而建立蔬果產(chǎn)業(yè)農(nóng)機社會化服務(wù)組織是有效解決蔬果產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化發(fā)展緩慢，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)技術(shù)的組織化、規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化水平的重要手段。2015 年，北京市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定推廣站在有關(guān)部門支持和指導(dǎo)下，結(jié)合蔬果農(nóng)機示范推廣項目設(shè)施的運用，以農(nóng)機合作社建設(shè)標準和發(fā)展運行模式為標桿，在蔬果農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)方面進行了有益的探索和實踐，在房山區(qū)竇店鎮(zhèn)河口村建立了首家設(shè)施蔬果農(nóng)機專業(yè)服務(wù)隊。 2016 年，北京市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定推廣站在蔬果專業(yè)服務(wù)隊建設(shè)標準的基礎(chǔ)上， 經(jīng)過對蔬果種植合作社基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有蔬果農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)內(nèi)容進行深入調(diào)研，完善制定了《北京市蔬果產(chǎn)業(yè)農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)標準》， 與在延慶和密云兩區(qū)的蔬果種植專業(yè)合作社，建立綠菜園蔬果農(nóng)機社會化服務(wù)組織和南套里蔬果農(nóng)機社會化服務(wù)組織。 服務(wù)組織的建立，為蔬果種植合作社蔬果生產(chǎn)提供了專業(yè)化農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一的機具管理、作業(yè)計劃安排保證了作業(yè)安全、高效和有序，專業(yè)化服務(wù)提升了作業(yè)質(zhì)量，有效改善了蔬果產(chǎn)業(yè)農(nóng)機缺乏統(tǒng)一管理、使用效率低和作業(yè)質(zhì)量沒有標準的不足。

二、北京蔬果產(chǎn)業(yè)供給中存在的問題

（一）北京市設(shè)施蔬果產(chǎn)業(yè)供給存在的問題

第一，隨著城鄉(xiāng)一體化的深入，北京可供蔬果種植的土地在逐年減少，新一代農(nóng)民的種植意愿和種植技術(shù)逐漸弱化，土地存量、新設(shè)施與新農(nóng)民之間的矛盾凸顯。 隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，存在由新品種向替代老品種的過渡， 由糧食種植技術(shù)向種菜、種果技術(shù)的過渡， 種植技術(shù)短期內(nèi)不適應(yīng)的問題，影響了種植技術(shù)水平的提高。

第二，種植新設(shè)施的應(yīng)用，尤其是溫室的使用，這種新設(shè)施需要與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相互銜接，但是由于種植者的年齡結(jié)構(gòu)與技術(shù)的限制，使得他們不能很好地將硬件設(shè)施與軟件工具進行有效地匹配。 生產(chǎn)過程中，由于操作不規(guī)范、技術(shù)不全面，新技術(shù)、新成果、新裝備不能得到應(yīng)有的推廣和應(yīng)用，生產(chǎn)技術(shù)水平不能有效地發(fā)揮，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)潛能未能充分發(fā)揮，從而制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

第三，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，服務(wù)功能尚未充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。 企業(yè)、合作社等還沒有真正地與農(nóng)民建立起風(fēng)險共擔、 利益共享的機制，在產(chǎn)品的附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)、銷、加工產(chǎn)業(yè)鏈條還比較薄弱。

（二）供給過程中質(zhì)量安全與標準化存在的問題

北京市政府自1980 年開始實施農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)以來，不斷進行摸索和實踐，使農(nóng)業(yè)標準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，取得了較好成效。 但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標準化工作管理體系不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題依然存在[2][3]。

第一，蔬果質(zhì)量保證措施缺乏。 北京市目前蔬果供應(yīng)鏈比較長，從產(chǎn)地到終端消費者需要經(jīng)過4-5 個環(huán)節(jié)，蔬果質(zhì)量保證措施缺乏問題比較嚴重。蔬果屬于易腐產(chǎn)品， 對儲存條件有著比較高的要求，但目前無論是藥殘檢驗還是運輸條件都顯不足，不僅是儲存設(shè)施的影響，蔬果在途中的儲存條件也直接影響到蔬果的新鮮度以及質(zhì)量安全。

第二， 還沒有形成完整的全面的質(zhì)量追溯體系。 北京的農(nóng)業(yè)標準化管理體系，基本是市縣區(qū)對接，真正的基地生產(chǎn)對接的還不是很協(xié)調(diào)，無法形成聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，在質(zhì)量追溯時還不能完全實現(xiàn)。

（三）供給過程中農(nóng)機社會化服務(wù)中存在的問題

第一，蔬果農(nóng)機裝備設(shè)施種類少，先進適用的機具少，蔬果產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備各環(huán)節(jié)發(fā)展水平參差不齊。 在溫室大棚中的移栽，由于機械不能很好地適用，而不能得到大面積推廣應(yīng)用。

第二，蔬菜水果農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)作業(yè)能力較弱。 機械化還不能做到全覆蓋， 目前服務(wù)組織開展的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)范圍，主要在耕地、整地、秧苗移栽、開溝、鋪膜、定植及澆水環(huán)節(jié)，在機械化播種方面也只是適應(yīng)小范圍的香菜、油菜、香蔥和小白菜等幾個有限的品種，在采收環(huán)節(jié)機械化作業(yè)還處于空白。

（四）缺乏追溯系統(tǒng)與評價背景資料

食源性化學(xué)和生物危害是北京蔬果安全的主要因素，近年來由于食源性致病菌污染食物導(dǎo)致的中毒或死亡事件時有發(fā)生。 目前，由于追溯系統(tǒng)還不能有效實施，缺乏對食源性危害進行系統(tǒng)監(jiān)測和評估的數(shù)據(jù)，對污染的渠道還不能有效地、準確地判定。

當前，北京市政府為了監(jiān)控蔬果質(zhì)量，制定了一些法律法規(guī)及各項標準。 在蔬果質(zhì)量安全管理中，北京市政府有關(guān)部門積極響應(yīng)《食品衛(wèi)生通則》中國家政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品初始生產(chǎn)者對于蔬果質(zhì)量安全的控制，在蔬果運輸以及銷售的每一個環(huán)節(jié)不放松，從蔬果生產(chǎn)源頭開始入手，強調(diào)權(quán)責統(tǒng)一的蔬果生產(chǎn)，同時加工者以及消費者都需要關(guān)注這一問題。 但由于追溯系統(tǒng)的不完善，還不能做到全過程的監(jiān)督。

三、北京市蔬果供給體系建設(shè)路徑

（一）確定北京市蔬果有效供給體系目標

2003 年2 月1 日北京市第一部食品安全法規(guī)——《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》 正式發(fā)布實施。 此規(guī)定的出臺，從法律、法規(guī)和實際情況出發(fā)，保障了菜籃子的質(zhì)量，保障了人民群眾身體健康和人身安全，加強食品安全監(jiān)督管理工作，使一些質(zhì)量不合格的食品退出市場。

（二）提高蔬果科技供給能力

在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)和農(nóng)民增收、滿足農(nóng)民對美好生活的向往的關(guān)鍵時候，依靠科技進步，積極進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 通過改造老舊果園、蔬果大棚，引進低矮密植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)。 依靠科技支撐，擴大智能溫室的面積，實現(xiàn)智能化種植管理，打破室外溫度、濕度等自然條件的限制，為培育優(yōu)質(zhì)、早日上市的果蔬，提供強有力技術(shù)支持。

在實施科技推動的農(nóng)業(yè)方面，需要政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。 在技術(shù)層面，關(guān)系到基礎(chǔ)性的生物技術(shù)、育種技術(shù)，支持產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)，以及人才培養(yǎng)，建立公平競爭的市場和法治環(huán)境，維護果蔬生產(chǎn)者的經(jīng)濟權(quán)益，暢通各種市場通道，通過“質(zhì)量溢價”激勵供、求雙方提高科技成果質(zhì)量的積極性和主動性。 鼓勵科技研究成果的市場轉(zhuǎn)化度，引導(dǎo)社會資本流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，把直接源頭的生產(chǎn)與終端市場相結(jié)合，重點培育各類專業(yè)化科技服務(wù)中介組織，大力推進科技資源市場信息化建設(shè)，提高科技資源配置的市場透明度，使科技供給的項目與企業(yè)盡快嫁接，將技術(shù)成果的擁有者、傳播者和使用者迅速聯(lián)系在一起，共同建設(shè)集指導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)引進、吸收消化、研究試驗、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣等六位一體的綜合體，服務(wù)于農(nóng)業(yè)受眾市場。

（三）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)形勢加強區(qū)域合作

通過加強區(qū)域合作， 調(diào)整蔬果產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化融合，建立高效、生態(tài)、循環(huán)的現(xiàn)代蔬果體系。 在京津冀一體化、城鄉(xiāng)一體化的今天，為適應(yīng)首都新的功能定位，需要圍繞北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求、新方向，以“科技示范、技術(shù)引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生態(tài)安全”為核心，針對“菜籃子”工程實施“走出去”戰(zhàn)略，需要強化區(qū)域之間的有效合作[2]。 安排專項資金，強化與周邊合作，開展全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求調(diào)研，收集、分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)信息和技術(shù)發(fā)展動態(tài)，因業(yè)施策，進行區(qū)域共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、試驗、示范、推廣和農(nóng)民培訓(xùn)工作，不斷擴大外埠生產(chǎn)基地規(guī)模，確保蔬果產(chǎn)品有效供給。

擴大推廣“京張合作”模式，使合作范圍不斷拓寬到河北、天津、山東、山西、內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)市。 大力支持和鼓勵北京市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)到河北、山東等地建立多種形式的果蔬生產(chǎn)基地，鼓勵企業(yè)發(fā)展自建基地、合作基地、訂單生產(chǎn)模式的跨區(qū)域合作。

（四）強化技術(shù)服務(wù)完善中介服務(wù)體系

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，在培養(yǎng)一批具有蔬果生產(chǎn)特長的專業(yè)技術(shù)人員的同時，加強現(xiàn)有技術(shù)人員的再教育，促其不斷接受新技術(shù)，更新知識，提高技術(shù)服務(wù)的能力。 構(gòu)建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富人才培養(yǎng)體系，加強對新型農(nóng)民的應(yīng)用技能培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)、技術(shù)操作水平和市場經(jīng)濟觀念。從蔬果質(zhì)量安全管理體系看，中介機構(gòu)在蔬果質(zhì)量安全管理中發(fā)揮著不可替代的作用，中介機構(gòu)不僅參與制定和修訂蔬果標準，而且還廣泛地參與標準的實施和監(jiān)督，他們在標準的宣傳推廣、出版發(fā)行以及認證等方面起到積極的作用[3]。

（五）實施蔬果質(zhì)量標準化

將蔬果從種植到成熟都納入標準的范圍內(nèi)，并將蔬果的技術(shù)標準以法律的形式賦予強制性的條款之中。 質(zhì)量標準注重與法規(guī)密切結(jié)合，標準的制定和發(fā)布遵循嚴格的程序性法規(guī)， 注重標準內(nèi)容的量化可操作性，同品種名稱的蔬果內(nèi)含物一致，只要名稱一致，因既有識別標準，又有最低質(zhì)量要求和蔬果分級標準，其質(zhì)量保證在任何地方是一樣的，而使標準的引用和實施方式靈活適用， 又體現(xiàn)標準的配套性和完整性。 既保證了標準的一致性， 又保持了與生產(chǎn)、銷售及食品安全需求的同步實現(xiàn)[4]。

（六）構(gòu)建追溯體系保障蔬果安全

蔬菜水果質(zhì)量安全涉及到千家萬戶居民的生活安全，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在生產(chǎn)、流通過程中，涉及到農(nóng)戶、企業(yè)、政府等多個主體,涵蓋生產(chǎn)、加工、儲存、銷售、流通等多個環(huán)節(jié)[5][6][7]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與技術(shù)的進步，使得追溯系統(tǒng)的建立變得可行。 自2013 年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出，要“盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺”[8]的指示后，北京市積極響應(yīng)，各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及各區(qū)縣都建立了各自的追溯平臺，從深度、廣度和精確度等方面，考察產(chǎn)品的來源以及性能等等，使政府在監(jiān)管的過程中，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任可追究，同時提升企業(yè)管理水平和品牌形象，滿足了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，實現(xiàn)政府、企業(yè)和消費者三者的共贏。

結(jié) 語

北京作為國際大都市，具有大城市小郊區(qū)的突出特征，北京蔬果產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，隨著蔬果產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新理念的普及、新技術(shù)的應(yīng)用和新成果的推廣以及科技人員的不斷創(chuàng)新，蔬果產(chǎn)業(yè)的活力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有獨特的優(yōu)勢越來越明顯。 通過提高蔬果科技供給能力，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)形勢加強區(qū)域合作和服務(wù)以及流通，強化技術(shù)服務(wù)完善中介服務(wù)體系，使中介機構(gòu)不僅參與制定和修訂蔬果標準， 而且還廣泛地參與標準的實施和監(jiān)督，發(fā)揮他們在標準的宣傳推廣、出版發(fā)行以及認證等方面的積極作用。 不斷加強農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和儲備一批具有蔬果生產(chǎn)特長的專業(yè)技術(shù)人員，利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，實施蔬果質(zhì)量標準化，以質(zhì)量溯源的方式保障蔬果安全，滿足人民群眾不斷追求高質(zhì)量生活品質(zhì)的要求。