駱 嚴(yán)

（武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院，武漢 430014）

0 引言

全球競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，要掌握更多主動(dòng)，就要緊抓創(chuàng)新第一動(dòng)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展自主可控。2015 年以來，國(guó)家重啟國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，2016 年習(xí)近平總書記發(fā)表《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》重要講話，提出“要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”。

縱觀國(guó)家層面動(dòng)態(tài)，可大致厘清國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的趨勢(shì)與重點(diǎn)：①理順關(guān)系。我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建工作，經(jīng)歷了2000 年首家試點(diǎn)、2003 年科技部批準(zhǔn)5 家試點(diǎn)、2007 年科技部批準(zhǔn)第二批試點(diǎn)，但近十幾年的籌建，卻面臨“爛尾”質(zhì)疑［1］，一“籌”莫展。2017 年6個(gè)籌建中的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（包括武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室）獲批組建國(guó)家研究中心，表明國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入新的建設(shè)階段，與之前籌建中的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了明確切割，有了新的內(nèi)涵與使命，需要重新部署。②明確定位。2017年《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》明確，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，是保障國(guó)家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的大型綜合性研究基地。③抓緊布局。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)雖由中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌決策，但不同于之前“先批準(zhǔn)后建設(shè)”的模式，而是堅(jiān)持“成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)支持一個(gè)”［2］，寧缺毋濫，在提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也給予地方更多主動(dòng)作為的空間。

近年來，緊跟國(guó)家部署，北京、上海、安徽、廣東、浙江等省市不惜投入，圍繞自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域已進(jìn)行了先行先試，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員和資金投入、運(yùn)營(yíng)模式等方面積極探索，努力爭(zhēng)取國(guó)家支持，已搶先布局并努力打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”。武漢提出要“積極籌備建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”，但在籌建推進(jìn)上，應(yīng)有更強(qiáng)的緊迫感與危機(jī)感。

1 國(guó)外的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室已成為美、英、德等世界主要科技強(qiáng)國(guó)科研體系的重要組成部分、科技競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量、重大科技成果產(chǎn)出的重要載體。美國(guó)已形成比較完善的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，在國(guó)防、航空航天、能源等領(lǐng)域作出巨大貢獻(xiàn)，逐步成為支持國(guó)家科技創(chuàng)新的持續(xù)力量、基礎(chǔ)研究成果的搖籃［3］。英國(guó)、日本和德國(guó)也建有相對(duì)完善的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)體系，發(fā)揮重要作用［4］。

學(xué)界對(duì)全球的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究也一直進(jìn)行中。周岱等［5］從內(nèi)外部管理、人員管理、項(xiàng)目管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面具體分析了美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。卞松保等［6］從國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的模式、分類等方面對(duì)比分析了美國(guó)、德國(guó)和中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐。黃振羽等［7］研究了美國(guó)“依托大學(xué)建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”的模式。聶繼凱等［8］以美國(guó)能源部17 所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例研究了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的具體過程，以及國(guó)際重大戰(zhàn)略、科技工程和政府法令、優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域和文化等關(guān)鍵因子的作用機(jī)理。張義芳［9］具體研究了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本國(guó)立科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估制度。溫珂等［10］從全球國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的使命演進(jìn)出發(fā)，運(yùn)用制度邏輯理論，研究了國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的分類模型。

梳理總結(jié)目前研究成果，雖然各國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有著不同特點(diǎn)，但也有共性：國(guó)家、政府主導(dǎo)推動(dòng)組建，并形成一套運(yùn)行規(guī)則體系保證國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)目標(biāo)與運(yùn)營(yíng)；根據(jù)政府介入程度不同，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理模式主要分為GOGO和GOCO2 種，GOCO模式目前運(yùn)用較多（見表1）；國(guó)家為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展提供充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，并建立有限、有序的經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)研究合作與競(jìng)爭(zhēng)；一定數(shù)量規(guī)模的人員總量、高水平的科技人才和合理的人員結(jié)構(gòu)是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)配置（見表2）；科學(xué)家團(tuán)體具有一定的研究自由；采取科教融合的發(fā)展策略，促進(jìn)研究領(lǐng)域廣泛交叉、大科學(xué)裝置開放共享；強(qiáng)化和重視技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)［11］。

表1 美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室兩種主要管理模式比較

表2 世界部分知名國(guó)家實(shí)驗(yàn)室人員規(guī)模［12］

2 國(guó)內(nèi)先行省市的探索與借鑒

在我國(guó)科技實(shí)力處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，無(wú)論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，還是今后不確定的世界局勢(shì)，科技綜合實(shí)力提升都是核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)顯得更為迫切。北京、上海、合肥、杭州、深圳等城市主動(dòng)對(duì)接，積極備戰(zhàn)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室已初見雛形。

2.1 “一把手工程”的高位推進(jìn)

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得到了所在省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，上海市市長(zhǎng)擔(dān)任張江實(shí)驗(yàn)室管委會(huì)主任；浙江省省長(zhǎng)擔(dān)任之江實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)；深圳市市長(zhǎng)擔(dān)任鵬程實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)；安徽省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的雙組長(zhǎng)，下設(shè)創(chuàng)建推進(jìn)辦公室，省科技廳廳長(zhǎng)任辦公室主任，合肥市、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等單位均設(shè)立了專門工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。一把手擔(dān)任主要責(zé)任人，是一顆“定心丸”，能在高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省市資源，解決部門之間、校院企之間的協(xié)同問題，更是從上而下扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工作的有力保障。

2.2 “世界一流”的目標(biāo)明確

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室秉持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則，各地均以“世界一流”“國(guó)際領(lǐng)先”為目標(biāo)，在設(shè)施平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新要素集聚上全面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)科方向前沿領(lǐng)先、人才隊(duì)伍頂尖完備、科研能力質(zhì)的飛躍，解決國(guó)家戰(zhàn)略核心技術(shù)瓶頸。同時(shí)，在建設(shè)推進(jìn)過程中，考慮到重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)以及其他方面仍需完善，各地穩(wěn)扎穩(wěn)打，基本為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室預(yù)留了10 年左右的建成期，保證建設(shè)質(zhì)量對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先。

具體而言，上海張江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)目標(biāo)：到2020 年，基本形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，人員規(guī)模達(dá)到2 000 人左右，聚集一批全球一流的人才隊(duì)伍，在光子科學(xué)、生命科學(xué)和信息技術(shù)等領(lǐng)域取得一批突破性成果。到2030 年，努力躋身世界一流國(guó)家實(shí)驗(yàn)室行列，發(fā)展成為全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集聚地，涌現(xiàn)一批標(biāo)志性原創(chuàng)成果，解決一批中國(guó)急需的戰(zhàn)略核心技術(shù)問題。深圳鵬程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)目標(biāo)：2020 年完善基礎(chǔ)設(shè)施，搭建實(shí)施重大戰(zhàn)略工程和基礎(chǔ)研究的科研平臺(tái)，初步建成具有全國(guó)影響力的科研機(jī)構(gòu)。2030 年建立國(guó)家科技資源開放共享服務(wù)平臺(tái)，邁入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室行列。2050 年突破網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域核心前沿技術(shù)問題，取得重大原始創(chuàng)新；承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域國(guó)家重要戰(zhàn)略任務(wù)，在推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)問題方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；建成具有國(guó)際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)室。

2.3 “政府主導(dǎo)、院校企合作”的資源整合

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為“航母級(jí)”研究基地，依靠政府、高校、院所、企業(yè)的單方力量很難推動(dòng)。在建設(shè)初期，各地均選擇政府主導(dǎo)下的多方資源合作共建，借勢(shì)發(fā)展。上海、合肥、北京積極爭(zhēng)取中科院資源，例如，上海張江實(shí)驗(yàn)室籌建過程中，中科院同意將上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)設(shè)施（上海）等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等劃轉(zhuǎn)至中科院上海高等研究院（實(shí)驗(yàn)室承建法人主體），全力支持實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。杭州之江實(shí)驗(yàn)室通過一體、雙核、多點(diǎn)方式依托浙江大學(xué)和阿里巴巴集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)在體制機(jī)制方面積極探索促進(jìn)深度合作［13］。深圳鵬程實(shí)驗(yàn)室作為后起之秀，政府主導(dǎo)，依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）建設(shè)，不僅擁有15所高校、科研院所和高科技企業(yè)共建，更有“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的政策支持。

2.4 “科學(xué)合理”的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

目前各省市根據(jù)自身基礎(chǔ)情況采取了科學(xué)靈活的管理與運(yùn)行方式。①籌建主體，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)初期，為有效落實(shí)建設(shè)主體，各實(shí)驗(yàn)室均有相應(yīng)載體和承建主體，例如，合肥量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室目前載體是中科院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院；深圳鵬程實(shí)驗(yàn)室目前載體是深圳網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室；張江實(shí)驗(yàn)室是由中科院上海高等研究院作為承建法人主體。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況，法人主體會(huì)進(jìn)行適當(dāng)變更，例如，張江實(shí)驗(yàn)室如果獲批，將更名為“張江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”，法人主體隨之變更。②管理機(jī)制，現(xiàn)階段的組織架構(gòu)，各省市基本上都是獨(dú)立法人實(shí)體，設(shè)立理事會(huì)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，下設(shè)管理部門和研究部門，各司其職。相對(duì)成熟的青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室則探索形成了具有特色的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施“大平臺(tái)、小法人”特色運(yùn)行模式和“去行政化”管理模式［14］。

2.5 “高投入和全方位”的軟硬件保障

對(duì)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)推進(jìn)，部分省市不遺余力，在土地、資金、項(xiàng)目、人員、政策等方面給予全方位高品質(zhì)的軟硬件保障。張江實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃2019 年開工建設(shè)的硬X射線自由電子激光裝置項(xiàng)目，上海市不僅無(wú)償提供建設(shè)用地，還將投入數(shù)十億元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，“硅光”和“類腦”2 個(gè)市級(jí)重大專項(xiàng)也安排在張江實(shí)驗(yàn)室，放大集聚效應(yīng)。浙江省則通過建立省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的財(cái)政保障機(jī)制，2018～2022年省財(cái)政安排100 億元支持之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)（含購(gòu)建大科學(xué)裝置）。在人才集聚方面，深圳鵬程實(shí)驗(yàn)室已集聚19 名院士并成立8 個(gè)院士工作室，張江實(shí)驗(yàn)室預(yù)計(jì)2020 年達(dá)到2 000 人左右的人員規(guī)模。

3 武漢籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的機(jī)遇挑戰(zhàn)

武漢是全國(guó)三大智力密集區(qū)之一，擁有高等學(xué)校89 所，其中有7 所列入國(guó)家“雙一流”高校建設(shè)。截至2019 年底，累計(jì)擁有科技研究機(jī)構(gòu)101 個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22 個(gè)，擁有兩院院士70 余人。2018 年初人才總量已達(dá)240 萬(wàn)人［15］。擁有武漢光電國(guó)家研究中心、國(guó)家脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)科學(xué)中心、武漢國(guó)家生物安全實(shí)驗(yàn)室、精密重力測(cè)量等國(guó)家級(jí)研究平臺(tái)和重大基礎(chǔ)設(shè)施。光電子、生物技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。武漢已將籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室列入《2019 年政府工作報(bào)告》計(jì)劃，但要推進(jìn)落實(shí)，仍面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（1）認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)。在新一輪科技革命背景下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家為打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的核心，加速布局基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)，全球科技競(jìng)爭(zhēng)不斷向基礎(chǔ)研究前移。同樣，我國(guó)處于世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性交匯期，科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已成為基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力提升的重要一環(huán)。

（2）抓住第二輪綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)建機(jī)遇。綜合性國(guó)家科學(xué)中心是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“金字招牌”，北京懷柔、上海張江、安徽合肥已啟動(dòng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，武漢在首輪爭(zhēng)奪戰(zhàn)上已失先機(jī)。中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中明確表示“支持以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，表明第二輪綜合性國(guó)家科學(xué)中心競(jìng)爭(zhēng)序幕已拉開，武漢要抓住機(jī)遇。

（3）直面武漢缺乏科研“國(guó)家隊(duì)”這一關(guān)鍵短板。武漢盡管擁有豐富的高校資源優(yōu)勢(shì)，但缺乏科研的“國(guó)家隊(duì)”，直接影響武漢參與全國(guó)性科學(xué)資源競(jìng)爭(zhēng)。相比之下，北京、上海、合肥、深圳的中科院資源豐富，通過院地合作，已爭(zhēng)取一批大科學(xué)裝置、跨學(xué)科的高能研究平臺(tái)、重大項(xiàng)目以及人才集聚。

（4）敢于突破制約優(yōu)勢(shì)資源整合的瓶頸障礙。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)基礎(chǔ)是優(yōu)勢(shì)資源集聚，政府、高校、科研院所、龍頭企業(yè)要傾力而為，要避免相似主體間的不良競(jìng)爭(zhēng)與搶奪資源，要協(xié)調(diào)跨界主體合作共贏問題。因此如何有效調(diào)動(dòng)多方積極性、協(xié)同各方力量參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)將是武漢面臨的重要挑戰(zhàn)。

4 武漢籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建議

4.1 緊扣國(guó)家使命，對(duì)標(biāo)世界一流

武漢建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，既然要建就要定位高遠(yuǎn)，建成等級(jí)最高的科研基地和綜合性國(guó)家科學(xué)中心的“硬核”。①充分體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支撐世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，代表國(guó)家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的要求。②立足基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，緊跟國(guó)家原始創(chuàng)新能力戰(zhàn)略布局，聚焦優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)方向和前瞻性基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)從0 到1 的源頭創(chuàng)新和核心技術(shù)突破，催生顛覆性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展自主可控。③服務(wù)本地并輻射全國(guó)，既要志存高遠(yuǎn)又要腳踏實(shí)地，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為集聚省市優(yōu)勢(shì)資源的創(chuàng)新基地，還要積極對(duì)接省市重大科技與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 突出科學(xué)合理，分階段分步驟推進(jìn)

借鑒其他省市的推進(jìn)步驟，武漢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)大致可分為3 個(gè)階段：2020 年通過合理論證與規(guī)劃，完成實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案。2025 年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是完善大科學(xué)裝置建設(shè)，搭建科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，全方位做好“硬件設(shè)施”。2030 年基本形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，集聚全球頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，建立科學(xué)研究開放共享平臺(tái)，在優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域，集中解決涉及國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)安全的核心技術(shù)難題，努力邁入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室行列。

4.3 以創(chuàng)新為核心，實(shí)現(xiàn)科學(xué)與技術(shù)結(jié)合

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)頂天立地，既能引領(lǐng)世界科學(xué)前沿又能實(shí)現(xiàn)成果應(yīng)用，順應(yīng)“大科學(xué)”時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，集成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，在原始創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)系列重大突破。

（1）夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)突破。武漢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要聚焦優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，率先布局原創(chuàng)度高、可產(chǎn)生顛覆性成果的基礎(chǔ)科學(xué)前沿研究方向。持續(xù)推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［4］，充分發(fā)揮精密重力測(cè)量國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置、武漢P4 實(shí)驗(yàn)室等已建成平臺(tái)的作用，同時(shí)緊抓光谷科學(xué)島、“光谷科技創(chuàng)新大走廊”建設(shè)契機(jī)，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)大科學(xué)裝置落戶武漢。

（2）推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在美國(guó)，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的法定功能和義務(wù)［16］。武漢國(guó)家實(shí)驗(yàn)也要擔(dān)起這項(xiàng)功能，強(qiáng)化核心技術(shù)突破和新興產(chǎn)業(yè)策源作用，打通基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接，支撐武漢綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。在實(shí)驗(yàn)室預(yù)算中明確專項(xiàng)資金支持技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室或技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)成果跟蹤、技術(shù)孵化、專利申請(qǐng)、版權(quán)保護(hù)等，對(duì)外負(fù)責(zé)與產(chǎn)業(yè)界合作。

（3）實(shí)現(xiàn)合作共贏。發(fā)揮省市能動(dòng)性，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)高校院所資源的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多創(chuàng)新資源向武漢聚集。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與高校院所“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界合作，形成多主體、多形式、多渠道的合作網(wǎng)絡(luò)，在更為廣泛層面協(xié)同優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。以最大的城市禮遇，面向全球引進(jìn)世界級(jí)戰(zhàn)略科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建科學(xué)合理的人才體系，匯聚頂尖科研群體。

作為開放共享要地，營(yíng)造良好科研氛圍。當(dāng)下正處于“大科學(xué)”時(shí)代，科學(xué)研究的范圍、規(guī)模、復(fù)雜性不斷擴(kuò)大，科學(xué)合作成為必然。武漢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室要積極參與和牽頭組織國(guó)際和國(guó)家層級(jí)的大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，積極融入全球科學(xué)研究體系，通過跨學(xué)科合作和聯(lián)合攻關(guān)，著力解決一批戰(zhàn)略性科技問題。健全“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制，形成良好的項(xiàng)目合作、人員交流、設(shè)備共享制度環(huán)境，營(yíng)造濃郁科研氛圍。

4.4 堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體

籌建階段，政府主導(dǎo)建設(shè)?？山梃b其他先行省市經(jīng)驗(yàn)，政府主導(dǎo)，由省級(jí)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)或高校院所作為承建法人，落實(shí)承建主體責(zé)任，推進(jìn)籌建工作進(jìn)程。獲得批準(zhǔn)后更名，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為獨(dú)立法人主體。

運(yùn)營(yíng)階段，分為兩個(gè)層面，①實(shí)驗(yàn)室與國(guó)家關(guān)系方面，建議可借鑒GOCO模式（詳見表1），所有權(quán)屬于國(guó)家，對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)行合同制管理，能確保實(shí)驗(yàn)室研究持續(xù)性和目的導(dǎo)向性；運(yùn)營(yíng)權(quán)屬于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，能保證實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理方面的靈活性。②實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部組織運(yùn)營(yíng)方面，采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制這一國(guó)際通行做法，理事會(huì)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)章程、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)督考核等重大決策，不干預(yù)實(shí)驗(yàn)室日常管理，實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)具體管理和運(yùn)營(yíng)。

4.5 善于統(tǒng)籌兼顧，確保實(shí)驗(yàn)室按期建成

集中各方力量，全方位強(qiáng)化政策、資金、土地等要素保障。建立省市一把手任組長(zhǎng)的實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專班成員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，細(xì)化建設(shè)方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)，高效推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室籌建工作。資金投入上，由政府主導(dǎo)投資建設(shè)，企業(yè)社會(huì)力量按比例配套建設(shè)資金，強(qiáng)化對(duì)土地供應(yīng)和外圍配套設(shè)施的保障支撐力度。加強(qiáng)在全球范圍內(nèi)的輿論宣傳和招才引智，提高武漢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的集中度和顯示度，力爭(zhēng)在2030 年邁入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室行列。