吉 鵬

(鹽城師范學(xué)院 歷史與公共管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224007)

近年來，政府購買服務(wù)作為一種國家治理的制度工具不斷發(fā)揮其在服務(wù)供給實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)與效應(yīng)，有效促進(jìn)了公共服務(wù)領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變，改善了服務(wù)供給效果。但是，隨之而來的一些問題，如購買方式的粗放化、供給過剩、供給真空、物非所值、供需錯(cuò)配等也在不斷凸顯。2020年2月，財(cái)政部公布了最新的《政府購買服務(wù)管理辦法》，首次公布了政府購買公共服務(wù)的“負(fù)面清單”[1]，目的就是為了有效克服與化解實(shí)踐中的各類問題與風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用日漸深化，如群眾體育需求的智能化識(shí)別、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的智能化配置等，且取得了不錯(cuò)的效果。目前全國已有多地體育主管部門建立了全民健身大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)公眾的體育公共服務(wù)需求和健康狀況數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、對(duì)比、識(shí)別，進(jìn)行體育公共服務(wù)需求與供給的適配評(píng)估，優(yōu)化體育公共服務(wù)的供給與購買機(jī)制。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府購買體育公共服務(wù)中的運(yùn)用，厘清其運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐進(jìn)路，對(duì)降低購買體育公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，助力健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

1 大數(shù)據(jù)嵌入政府購買體育公共服務(wù)的邏輯因由

1.1 體育公共服務(wù)需求識(shí)別的非精準(zhǔn)化

體育公共服務(wù)需求的確認(rèn)與識(shí)別是政府購買服務(wù)全流程的邏輯起點(diǎn)。如何保障實(shí)際落地的購買項(xiàng)目能有效契合大眾的體育服務(wù)需求，成為當(dāng)前體育公共服務(wù)治理創(chuàng)新中亟待解決的問題[2]。在各地政府購買體育公共服務(wù)的實(shí)踐中，出現(xiàn)了體育公共服務(wù)的供給主體忽視民眾體育需求的現(xiàn)象，即購買與提供的體育公共服務(wù)和民眾的實(shí)際需求產(chǎn)生了偏差與錯(cuò)位，體育服務(wù)需求難以通過一系列信息傳導(dǎo)機(jī)制，準(zhǔn)確送達(dá)購買主體，從而導(dǎo)致供給精準(zhǔn)性欠缺、靶向性不足[3]。究其原因，一方面是購買主體對(duì)終端體育服務(wù)需求的漠視和需求識(shí)別的不精準(zhǔn)，另一方面是“自下而上”的傳輸路徑受限，民眾的多元化需求經(jīng)過多層路徑，容易導(dǎo)致信息失真，難以精準(zhǔn)傳遞到購買主體層面，從而導(dǎo)致“供需錯(cuò)配”問題層出不窮，例如江蘇省A市在2019年政府購買公共體育服務(wù)39個(gè)項(xiàng)目中，有33個(gè)為體育賽事類項(xiàng)目，占比高達(dá)84.6%，而傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)展示、體育培訓(xùn)、體育指導(dǎo)、健康測(cè)試等項(xiàng)目比重低，難以反映當(dāng)?shù)孛癖婓w育服務(wù)需求的普遍性狀況。

1.2 體育公共服務(wù)購買決策的經(jīng)驗(yàn)化

政府購買體育公共服務(wù)決策是購買服務(wù)最關(guān)鍵的一環(huán)，是購買主體決定如何購買、向誰購買等一系列政策方案的規(guī)劃與落實(shí)。在體育公共服務(wù)購買實(shí)踐中，存在購買決策的隨意化、經(jīng)驗(yàn)化與粗放化的問題。一方面，在科層制管理的壓力下，體育主管部門將購買服務(wù)當(dāng)成上級(jí)部門交辦的體育民生工作任務(wù)來完成，從而“為了購買而購買”，在不了解民眾真實(shí)體育公共服務(wù)需求，不清楚購買服務(wù)承接主體狀況，不遵循規(guī)范化購買服務(wù)程序的情形下，倉促購買體育公共服務(wù)，不僅造成了財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也難以滿足民眾體育服務(wù)的實(shí)際需求；另一方面，政府購買體育公共服務(wù)的決策過程包括從已識(shí)別需求的輸入與確認(rèn)開始，經(jīng)過項(xiàng)目決策方案的擬定、不同決策方案的比較與評(píng)估，到最終購買體育公共服務(wù)項(xiàng)目方案的公開。但此過程由于制度的原因以及信息不對(duì)稱，決策模式往往呈現(xiàn)內(nèi)部化、經(jīng)驗(yàn)化、封閉化趨向。信息與數(shù)據(jù)的多元互動(dòng)是決策的“源頭活水”，政府購買體育公共服務(wù)決策方案在擬定、修正過程中民眾的社會(huì)參與程度不高、互動(dòng)不足，難以實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)決策的科學(xué)化、民主化、精準(zhǔn)化。

1.3 體育公共服務(wù)購買過程監(jiān)管的空心化

依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買體育公共服務(wù)全過程的監(jiān)督管理機(jī)制，將購買主體的購買行為、承接主體的服務(wù)行為置于有效的監(jiān)管之下，從而保障體育公共服務(wù)購買的質(zhì)量與水平。但在實(shí)踐中，監(jiān)管空心化、監(jiān)管失靈的問題時(shí)有發(fā)生。首先，由于政府購買體育公共服務(wù)中存在多重委托代理關(guān)系，政府部門、承接體育公共服務(wù)的社會(huì)組織、體育服務(wù)需求對(duì)象之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的信息不對(duì)稱狀態(tài)。體育公共服務(wù)承接商主要精力用來迎合有采購決定權(quán)的政府部門，而非作為真正委托人的社會(huì)公眾；其次，政府購買體育公共服務(wù)全過程信息的公開性不足，影響到多元化監(jiān)督的效果。如從事前需求、事中合同到事后驗(yàn)收的采購過程信息，社會(huì)組織提供服務(wù)信息，以及使用者接受服務(wù)后的評(píng)價(jià)信息等均缺乏公開，引發(fā)了承接方資質(zhì)造假、服務(wù)供給“偷工減料”等現(xiàn)象，致使監(jiān)督淪為形式。此外，在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制下，政府購買體育公共服務(wù)還存在“多頭管理、分散監(jiān)管”問題[4]，如全民健身服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，涉及體育、市政、規(guī)劃、財(cái)政、公安、交通等多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一的整合化的權(quán)威監(jiān)管平臺(tái)，容易導(dǎo)致監(jiān)管的“碎片化”，影響實(shí)際的監(jiān)管效果。

2 大數(shù)據(jù)嵌入政府購買體育公共服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理

2.1 體育公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)識(shí)別

公共服務(wù)需求是社會(huì)公眾普遍化、多元化、獨(dú)特化需求的集中反映[5]。換言之，體育公共服務(wù)需求的內(nèi)容、需求的結(jié)構(gòu)能否得到精準(zhǔn)識(shí)別、精確定位是影響最終購買服務(wù)質(zhì)量與效果的前提。一般情況下，體育服務(wù)的需求識(shí)別主要依賴體育主管部門通過人工方式進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的調(diào)研和信息收集，效率低、時(shí)間成本高、信息碎片化、不同主體間的聯(lián)動(dòng)效果差。而大數(shù)據(jù)的嵌入可以有效克服體育公共服務(wù)需求識(shí)別的難題，對(duì)體育公共服務(wù)的需求進(jìn)行智能化感知和主動(dòng)響應(yīng)，如蘇州市體育局打造的“蘇體通”大數(shù)據(jù)體育公共服務(wù)平臺(tái)，可以對(duì)體育賽事、戶外運(yùn)動(dòng)、健身指導(dǎo)培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)損傷患者義診等各類體育公共服務(wù)需求信息進(jìn)行主動(dòng)識(shí)別，并在政府購買服務(wù)的決策安排中進(jìn)行綜合考量。一方面，在各類涉及體育服務(wù)的移動(dòng)平臺(tái)與終端設(shè)備上，潛在服務(wù)對(duì)象可以自由地表達(dá)自身的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)需求信息“自下而上”的傳輸；另一方面，政府可以主動(dòng)借助智能感知技術(shù)將這些來自社會(huì)公眾的不同層次和類別的需求數(shù)據(jù)集合起來[6]，匯集成為統(tǒng)計(jì)所需的大數(shù)據(jù)，并對(duì)體育公共服務(wù)需求的內(nèi)容、類型、特征以及空間分布進(jìn)行深度對(duì)比、分析挖掘，為下一步體育公共服務(wù)的供給提供有價(jià)值的參考，有效破解以往供給過程中的“供需失衡”困境。

2.2 體育公共服務(wù)購買方案的精準(zhǔn)決策

科學(xué)的體育公共服務(wù)購買決策依賴實(shí)時(shí)、全面的數(shù)據(jù)信息，其包含了體育公共服務(wù)的各類各層信息、財(cái)政各部門的財(cái)政預(yù)算信息、作為承接主體的社會(huì)組織信息等等，大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共建共享，做到剔除無效和干擾信息，開展深度技術(shù)挖掘，尋找數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，解決了資源閑置、供給重復(fù)等實(shí)際問題，能夠有效降低體育公共服務(wù)的決策成本[7]。將數(shù)據(jù)作為決策的“原料”，打破傳統(tǒng)固化的決策模式，在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)模型預(yù)測(cè)與分析的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧型決策，可以有效化解政府購買體育公共服務(wù)的決策風(fēng)險(xiǎn)，特別是在“向誰購買”的決策中，可以對(duì)體育公共服務(wù)潛在的承接方資質(zhì)、能力、既往服務(wù)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、比對(duì)、篩選、驗(yàn)證，根據(jù)相關(guān)財(cái)政預(yù)算，篩選出最適合的承接主體。此外，不同的需求內(nèi)容、不同的承接主體資質(zhì)、競爭者的數(shù)量與質(zhì)量等因素決定了體育公共服務(wù)的購買模式與購買方式。通過大數(shù)據(jù)的相互驗(yàn)證、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)驗(yàn)證功能，可以在既定的條件下，模擬并篩選出最合適的購買服務(wù)模式與方式。

2.3 體育公共服務(wù)購買與供給過程的精準(zhǔn)監(jiān)管

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、政府購買公共服務(wù)承接主體的服務(wù)和監(jiān)管[8]。針對(duì)由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的體育公共服務(wù)購買與供給過程中的監(jiān)管失靈問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以憑借其數(shù)據(jù)海量化、多元化、精準(zhǔn)化、智能化的優(yōu)勢(shì)，有效彌合不同委托代理主體間的信息鴻溝，通過一體化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為從購買前、購買中到購買后全過程的不同主體間的信息互動(dòng)與流通提供強(qiáng)大的支撐，實(shí)現(xiàn)“需求方—承接方—服務(wù)方—購買方”數(shù)據(jù)信息的無縫對(duì)接與開放共享。從多元監(jiān)管主體角度看，社會(huì)公眾可以隨時(shí)隨地通過數(shù)據(jù)終端APP對(duì)已獲取的體育公共服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與實(shí)時(shí)監(jiān)管，其參與的積極性得到極大的提升。例如，浙江省打造的浙江省體育公共服務(wù)平臺(tái)——“浙里辦”，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了公共體育“一站式”服務(wù)，讓數(shù)字體育走進(jìn)千家萬戶，開設(shè)有賽事活動(dòng)、青少年體育服務(wù)、體育戶外活動(dòng)組織、社會(huì)組織孵化等眾多版塊，用戶不僅可以及時(shí)查詢相關(guān)賽事與活動(dòng)信息，還可以對(duì)已實(shí)施的體育公共服務(wù)活動(dòng)與項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、投訴與評(píng)價(jià)。此外，通過大數(shù)據(jù)的嵌入，政府可以及時(shí)對(duì)體育公共服務(wù)承接主體的相關(guān)信息進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提示失信、違法等信息，對(duì)虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警、準(zhǔn)確識(shí)別、有效評(píng)估，從而增大承接方與服務(wù)方逃避監(jiān)管的機(jī)會(huì)成本與多方合謀的交易成本，規(guī)范其相應(yīng)行為。

圖1 大數(shù)據(jù)嵌入政府購買體育公共服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理

3 大數(shù)據(jù)嵌入政府購買體育公共服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)路

3.1 強(qiáng)化政府購買體育公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)購買的技術(shù)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障。要構(gòu)建起貫穿“政府—體育市場(chǎng)—體育社會(huì)組織—社會(huì)公眾”的多主體協(xié)同共享體育公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是可以整合與嵌入已有的體育信息系統(tǒng)、各類體育APP、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)不同用戶身份的確認(rèn)、識(shí)別、整合與數(shù)字資源的交換等，為體育公共服務(wù)海量數(shù)據(jù)的搜集與挖掘提供有效支撐[9]；二是體育主管部門應(yīng)主動(dòng)提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力與水平，制定大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，投入足額的財(cái)政資金進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)化、一體化的政府購買體育公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展與活動(dòng)數(shù)據(jù)、公眾各類體育公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)、一定區(qū)域范圍內(nèi)的公眾運(yùn)動(dòng)與健康數(shù)據(jù)、現(xiàn)有的體育服務(wù)供給數(shù)量和供給結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、挖掘、交叉配比與共享；三是與相關(guān)大數(shù)據(jù)企業(yè)、云計(jì)算公司合作開展平臺(tái)開發(fā)或相關(guān)技術(shù)引進(jìn)，利用市場(chǎng)化途徑突破技術(shù)瓶頸，如貴州省政府與阿里巴巴公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，搭建了綜合性“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并基于此平臺(tái)，專門開發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+體育”健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了各類體育資源數(shù)據(jù)庫。

3.2 完善不同主體間體育大數(shù)據(jù)的協(xié)同共享機(jī)制

數(shù)據(jù)割據(jù)與數(shù)據(jù)碎片化是影響政府購買體育公共服務(wù)精準(zhǔn)性的主要障礙。應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)購買服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除橫向不同部門之間的數(shù)據(jù)孤島和縱向不同主體之間的數(shù)據(jù)割裂。在各地政府購買體育公共服務(wù)政策制定中，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定不同數(shù)據(jù)，如財(cái)政數(shù)據(jù)，潛在服務(wù)對(duì)象的健康數(shù)據(jù)、運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)、人口特征數(shù)據(jù)，體育社會(huì)組織數(shù)據(jù)等，在各類部門之間開放共享的邊界、共享方式、共享權(quán)限、共享范圍等。同時(shí)，詳細(xì)規(guī)定符合哪些條件的社會(huì)公眾可以無償或低償享受政府購買的體育公共服務(wù)，哪些體育社會(huì)組織可以參與購買服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)。這些數(shù)據(jù)原本處于分散狀態(tài)，但在啟動(dòng)政府購買體育公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，必須將碎片化的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與統(tǒng)一，為此，應(yīng)強(qiáng)化體育公共服務(wù)相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、端口、途徑、格式等一體化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為體育公共服務(wù)大數(shù)據(jù)資源的深化應(yīng)用和精準(zhǔn)化購買提供有效保障。除了橫向部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)同共享，還應(yīng)重視政府部門、體育社會(huì)組織、社會(huì)公眾之間的縱向數(shù)據(jù)的協(xié)同共享，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)、教育，不斷提升社會(huì)公眾應(yīng)用與共享體育大數(shù)據(jù)的意識(shí)與能力，鼓勵(lì)其通過各類體育APP或互聯(lián)網(wǎng)終端表達(dá)自身的體育健身需求并開展服務(wù)評(píng)價(jià)，以及激勵(lì)體育社會(huì)組織開放共享服務(wù)過程數(shù)據(jù)與資金使用數(shù)據(jù)。

3.3 強(qiáng)化政府部門與體育社會(huì)組織相關(guān)人員大數(shù)據(jù)培訓(xùn)

伴隨“體育場(chǎng)館+地理信息數(shù)據(jù)庫”“體育設(shè)施+物聯(lián)網(wǎng)”“全民健身+在線互動(dòng)社交”“運(yùn)動(dòng)康復(fù)+傳感器”等智慧體育系統(tǒng)的不斷建設(shè)，將會(huì)產(chǎn)生大量的體育產(chǎn)業(yè)與體育公共服務(wù)的數(shù)據(jù)[10]。如何應(yīng)用好這些數(shù)據(jù)，需要相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員保障。要重視技術(shù)應(yīng)用層面的人員培訓(xùn)，因?yàn)檫@直接影響到政府購買體育公共服務(wù)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。一方面，要加強(qiáng)體育主管部門相關(guān)人員培訓(xùn)，對(duì)其開展大數(shù)據(jù)掃盲計(jì)劃，結(jié)合具體工作進(jìn)行示范性案例培訓(xùn)，幫助其形成大數(shù)據(jù)思維與理念，能夠利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助科學(xué)決策、高效工作。此外，出臺(tái)一系列的激勵(lì)政策與措施，激勵(lì)體育社會(huì)組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)，使其能夠熟練掌握相關(guān)操作技能，如大數(shù)據(jù)獲取、分析處理及展示等，從而順利地開展體育公共服務(wù)需求的識(shí)別、分類與匯總等工作。

3.4 健全體育公共服務(wù)大數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制

體育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)涉及競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育信息傳播、體育公共服務(wù)等多個(gè)層面，海量的體育大數(shù)據(jù)集聚的同時(shí)必然增加了對(duì)個(gè)人隱私信息的侵犯風(fēng)險(xiǎn)。政府和體育社會(huì)組織采集的各類數(shù)據(jù)，只能用于體育公共服務(wù)領(lǐng)域，而不能用作商業(yè)用途。因誘發(fā)大數(shù)據(jù)信息安全的因素較多，如果缺乏相應(yīng)的法律制度保障，政府購買體育公共服務(wù)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生數(shù)據(jù)的泄露、轉(zhuǎn)移與濫用。我國2019年發(fā)布的《政府信息公開條例》雖然對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息公開作出了規(guī)定，但是缺乏關(guān)于信息保護(hù)、信息共享與信息開發(fā)的具體細(xì)則與措施。因此，應(yīng)不斷完善體育公共服務(wù)購買全過程數(shù)據(jù)信息的安全保障機(jī)制，對(duì)所涉及的不同主體使用過程性數(shù)據(jù)、結(jié)果性數(shù)據(jù)的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行明確的界定與說明，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)隱私立法工作，強(qiáng)化對(duì)政府購買體育公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管與審查。

4 結(jié)語

政府購買體育公共服務(wù)對(duì)于有效轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮體育市場(chǎng)與體育社會(huì)組織在體育公共服務(wù)供給中的重要作用，提升服務(wù)水平與供給效率具有重要意義。但是在實(shí)踐中，也暴露了體育公共服務(wù)需求識(shí)別的非精準(zhǔn)化、購買決策的經(jīng)驗(yàn)化、購買過程監(jiān)管的空心化等問題，集聚了一定的購買風(fēng)險(xiǎn)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)整個(gè)體育公共服務(wù)購買全過程的嵌入，有效增強(qiáng)了其精準(zhǔn)性、科學(xué)性。因而，應(yīng)加強(qiáng)政府購買體育公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善各主體間體育大數(shù)據(jù)的協(xié)同共享機(jī)制，有效彌合不同層次與部門的數(shù)據(jù)割據(jù)，注重政府部門與體育社會(huì)組織中大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng)，健全體育公共服務(wù)大數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，以防范購買服務(wù)過程中不同來源數(shù)據(jù)泄露與濫用的風(fēng)險(xiǎn)，最終確保政府購買體育公共服務(wù)精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。