文/本刊編輯部 李可 劉博文

習(xí)近平總書記指出，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。米面油市場穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系廣大城鄉(xiāng)居民切身利益，不容出現(xiàn)任何閃失。

去年以來，國家糧食和物資儲備局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，與各地各部門密切配合，協(xié)同聯(lián)動，多措并舉，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，全力做好糧油市場保供穩(wěn)市工作。2020 年，國家有關(guān)部門靈活把握政策性糧食投放時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，全年累計(jì)競價(jià)銷售成交1.2 億噸，比2019 年增加7000 多萬噸，并采取針對性措施督促企業(yè)加快出庫，形成有效市場供給。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和各地加強(qiáng)協(xié)作，把握輪換節(jié)奏，發(fā)揮好儲備吞吐調(diào)節(jié)作用。突出重點(diǎn)地區(qū)保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔。同時(shí)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提升應(yīng)急保障能力，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核、配合做好糧食進(jìn)出口等。在各方的共同努力下，2020 年國內(nèi)糧食市場總體保持供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)的態(tài)勢。

進(jìn)入2021 年，糧油市場保供穩(wěn)市依舊是糧食流通工作的重中之重。在今年初召開的全國糧食和物資儲備工作會議上，國家糧食和物資儲備局對此項(xiàng)工作再次進(jìn)行安排部署，并于近期專門召開會議，從突出重點(diǎn)區(qū)域、用好儲備資源、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、完善應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化市場監(jiān)管等方面作出安排，督促指導(dǎo)各地保障重大節(jié)日、重要時(shí)段和重點(diǎn)地區(qū)糧油供應(yīng)，確保供給、市場不出問題。

近期，境外疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延，我國多地接連發(fā)生局部聚集性疫情，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，加上春節(jié)來臨，糧油消費(fèi)需求旺盛，糧油市場狀況又一次成為社會的普遍關(guān)注。

壓緊壓實(shí)糧油保供穩(wěn)市責(zé)任

保障糧油市場供應(yīng)是糧食安全省長責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國家糧食和物資儲備局1 月25 日召開的2021 年春節(jié)及“兩會”期間糧油市場保供穩(wěn)市工作視頻會議強(qiáng)調(diào)，要把糧油保供穩(wěn)市作為一項(xiàng)政治任務(wù)落細(xì)落小落到實(shí)處，把重大節(jié)日和重要時(shí)段糧油市場供應(yīng)保障作為當(dāng)前最重要的工作來抓，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

從中央到地方，各級各有關(guān)部門始終將這項(xiàng)工作擺在突出位置，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。各地黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，思想更加重視、認(rèn)識更加深化，行動更加迅速、落實(shí)更加有力。

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹說，近一段時(shí)間以來，北京、內(nèi)蒙古、福建、云南、寧夏等省份的黨委、政府負(fù)責(zé)同志專題調(diào)研糧油市場供應(yīng)，或通過指示批示、召開會議等方式作出安排部署。針對近期部分地區(qū)出現(xiàn)疫情的新情況，北京、河北、吉林、黑龍江等省市第一時(shí)間啟動了糧油市場日監(jiān)測日報(bào)告制度，全面摸排糧油加工企業(yè)加工、庫存和開工情況。作為全國最大的主銷區(qū)，廣東省還開展了央地聯(lián)合糧食供應(yīng)保障應(yīng)急演練，探索建立突發(fā)事件央地協(xié)同糧食供應(yīng)應(yīng)急保障機(jī)制。

前述會議也強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，精心部署；要制定周密工作方案，明確任務(wù)分工，責(zé)任到崗到人，認(rèn)真組織實(shí)施；要全面做好糧食應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)迅即啟動糧食應(yīng)急預(yù)案；春節(jié)、“兩會”期間要加強(qiáng)值班值守，合理調(diào)配工作，確保工作不斷檔，確保糧油保供穩(wěn)市工作落到實(shí)處。

五項(xiàng)舉措確保“吃糧買得到”

據(jù)了解，當(dāng)前，我國糧食庫存處于較高水平，小麥、稻谷等口糧品種能夠滿足一年的消費(fèi)需求。同時(shí)，企業(yè)和農(nóng)戶主動存糧意識明顯增強(qiáng)。企業(yè)商品庫存創(chuàng)近15 年來的最高水平，東北地區(qū)玉米商品庫存已達(dá)到上年同期的3 倍。2020 年，國家糧食和物資儲備局開展了兩次農(nóng)戶存糧專項(xiàng)調(diào)查，均顯示農(nóng)戶手中存糧較常年有所增加。商品庫存在供應(yīng)市場需求方面反應(yīng)更為靈活，在全社會總庫存維持高位前提下，我國糧食庫存結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和維持有效供應(yīng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

秦玉云表示，下一步，在前期已采取有關(guān)措施的基礎(chǔ)上，國家糧食和物資儲備局還將重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作，確保廣大城鄉(xiāng)居民“吃糧買得到”。一是抓好糧食收購。認(rèn)真落實(shí)糧食收購政策，并督促各地根據(jù)新冠肺炎疫情形勢，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶在收購中做好必要防護(hù)，協(xié)調(diào)解決可能出現(xiàn)的物流運(yùn)輸問題，確保糧食集運(yùn)順暢，確保疫情防控和糧食收購兩不誤。二是強(qiáng)化市場監(jiān)測。密切跟蹤糧油市場供應(yīng)和價(jià)格變化，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)并妥善解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。三是加強(qiáng)糧源組織調(diào)度。督促各地深化產(chǎn)銷合作，多渠道籌措糧源，完善應(yīng)急預(yù)案，全力做好加工、儲運(yùn)、配送、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)工作，確保節(jié)日期間市場穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，鼓勵企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z油市場消費(fèi)特點(diǎn)，增加名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品投放，豐富產(chǎn)品種類，滿足消費(fèi)者多元化、個(gè)性化需求。四是用好用活庫存。根據(jù)市場形勢和調(diào)控需要，靈活調(diào)整政策性稻谷和小麥銷售節(jié)奏和力度；指導(dǎo)地方適當(dāng)增加地方儲備輪換數(shù)量，適時(shí)投放成品糧油儲備，切實(shí)發(fā)揮好“第一道防線”作用。五是維護(hù)市場良好秩序。配合有關(guān)部門加大對糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等現(xiàn)象，確保市場有序運(yùn)行。

值得一提的是，為保障糧油市場平穩(wěn)，有關(guān)部門認(rèn)真做好小麥稻谷競價(jià)銷售工作。今年以來，每周投放小麥400 萬噸、早秈稻60 萬噸、中晚秈稻100 萬噸。由于飼用替代消費(fèi)增加，以及節(jié)前糧油加工企業(yè)補(bǔ)庫增加，今年前三周小麥拍賣成交持續(xù)上揚(yáng)，成交較為火爆。

針對小麥拍賣高成交、高溢價(jià)的情況，國家糧食交易中心副主任羅文娟表示，已采取相應(yīng)措施進(jìn)行“降溫”，抑制投機(jī)行為，督促成交糧食加快出庫，盡快形成終端市場的有效供給。具體而言，一是將保證金由110 元/噸提高至220 元/噸；二是要求買方企業(yè)在交納220 元/噸保證金的同時(shí)，預(yù)付1000 元/噸貨款后方可參與交易；三是將交款期由之前的30 天縮短為7 天；四是設(shè)置2021 年小麥成交合同最低出庫率為20%，對每場交易開始前，企業(yè)當(dāng)年實(shí)際出庫率未達(dá)到規(guī)定最低出庫率的，不能參與當(dāng)期交易；五是規(guī)范交易秩序,嚴(yán)禁違規(guī)借用其他企業(yè)資質(zhì)參與競拍，嚴(yán)禁會員違規(guī)代其他企業(yè)競拍。羅文娟表示，上述交易規(guī)定已于1 月21 日實(shí)施，對小麥?zhǔn)袌銎鸬搅溯^好的降溫作用，市場調(diào)控作用明顯，如1 月26 日通過國家糧食交易平臺投放河南產(chǎn)小麥250.3萬噸，成交90 萬噸，成交率下降到36%。

“總的來說，這些年，面對復(fù)雜多變的糧食市場形勢和諸多不確定性因素，國家有關(guān)部門強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)控，不斷充實(shí)政策‘工具箱’，實(shí)施央地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)銷協(xié)同、企業(yè)協(xié)同，在應(yīng)對疫情、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障市場供應(yīng)方面取得了積極成效、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。因此，我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心保障國內(nèi)市場供應(yīng)和運(yùn)行平穩(wěn)?！鼻赜裨普f。