2020 年伊始，新冠疫情來勢洶洶，對我國來說既是一場醫(yī)療“戰(zhàn)役”，更是一次社會治理能力與水平的大考。此次疫情讓我們看到萬眾一心全民“抗疫”的決心，讓我們看到從病毒防治、感染應(yīng)對，到物資供應(yīng)、物流管理，再到應(yīng)急防控、社會治理等，信息化、數(shù)字化對疫情精準防治的重要作用，讓我們感受到社會治理越來越受益于信息化、數(shù)字化水平的提升。

而在自然資源管理方面，以此為鑒，在新的形勢下，如何實現(xiàn)自然資源各部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)整合及價值最大化，為相關(guān)部門及業(yè)務(wù)提供動態(tài)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，使自然資源管理更加高效和便捷。我們迫切需要提升自然資源信息化、數(shù)字化水平，推動新一代信息技術(shù)與自然資源管理的深度融合，這是自然資源領(lǐng)域深度發(fā)展與變革的要求，也是信息技術(shù)應(yīng)用拓展的難得機遇。

新形勢下自然資源信息化發(fā)展趨勢

2018 年2 月，黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》 ；隨后，十三屆全國人大一次會議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。由此，自然資源部取代國土資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責與所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。要在國土資源信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上完善創(chuàng)新，以信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)對自然資源的高效管理。

機構(gòu)改革前，原國土資源部對信息化建設(shè)非常重視，基本完成了國土資源云的建設(shè)，在全國開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，完成了覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息平臺，并實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)。

自然資源部對國土資源部的取代以及三定方案的實施，對自然資源管理工作的發(fā)展方向進行了明確，強調(diào)在生態(tài)、規(guī)劃、管控、監(jiān)管四方面加強重視。特別在信息化方面，自然資源部及各級自然資源管理部門充分認識到了自然資源信息化建設(shè)是自然資源工作的重要部分，尤其應(yīng)關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用，積極推進GIS、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與自然資源業(yè)務(wù)相融合，以提升管理能力和服務(wù)水平。

2019 年11 月22 日，自然資源部發(fā)布《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），其建設(shè)要點概括為“一個基礎(chǔ)，兩個支撐，三類應(yīng)用體系，四大目標和五大保障體系”。

一個自然資源信息化基礎(chǔ)：“一張網(wǎng)”。整合多套網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建涵蓋涉密網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)（電子政務(wù)外網(wǎng)）、應(yīng)急通信網(wǎng)的多級互聯(lián)的統(tǒng)一自然資源“一張網(wǎng)”。建成覆蓋多節(jié)點的分布式自然資源云數(shù)據(jù)中心運行體系。構(gòu)筑分層安全防護技術(shù)機制及制度規(guī)范，完善安全可控的基礎(chǔ)設(shè)施，確保涉密信息和不動產(chǎn)登記等敏感信息的安全。

兩個信息化建設(shè)支撐：“一張圖與一平臺”。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責的行使，整合、集成和規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“地上地下、陸海相連”的統(tǒng)一的自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系，并及時獲取自然資源各類數(shù)據(jù)，不斷提高“一張圖”數(shù)據(jù)的準確性和完整性。通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立數(shù)據(jù)共享交換機制，為各類用戶提供自然資源數(shù)據(jù)的分類服務(wù)。

三類應(yīng)用信息化體系：“一體化與全流程管理”。根據(jù)《總體方案》，基于自然資源“一張網(wǎng)”，匯聚整合自然資源大數(shù)據(jù)，形成三維立體的自然資源“一張圖”和統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺兩個支撐，繼而構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源監(jiān)管決策和互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)三類信息化應(yīng)用體系，按照各項業(yè)務(wù)信息化建設(shè)需求開展N 個信息化應(yīng)用建設(shè)。

在新的發(fā)展環(huán)境下，自然資源管理工作更加重視從時間和空間維度構(gòu)建全面覆蓋自然資源一體化數(shù)據(jù)信息，從而為管理提供數(shù)據(jù)支撐，使其能夠及時了解資源的最新狀況，促進管理效率的提高。同時，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，強調(diào)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)自然資源各業(yè)務(wù)間相互聯(lián)動和信息互通，提升審批、服務(wù)能力。此外，自然資源調(diào)查監(jiān)測評價應(yīng)用，也迫切需要新的探測手段來提高自然資源數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性。

在新的形勢下，自然資源信息化建設(shè)面臨諸多新要求，亟須借助大數(shù)據(jù)、云計算、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、無人機等新技術(shù)、新手段，深入推進自然資源信息化建設(shè)，賦能自然資源管理深度變革。

GIS需加速創(chuàng)新賦能自然資源管理

在技術(shù)創(chuàng)新與融合極度繁榮的當下，IT 技術(shù)的快速發(fā)展正不斷促進GIS 的科技創(chuàng)新與變革。云計算、大數(shù)據(jù)、AI、物聯(lián)網(wǎng)、BIM 等新技術(shù)與GIS 的融合創(chuàng)新，推動著地理信息技術(shù)、產(chǎn)品及應(yīng)用的不斷深化。

地理信息技術(shù)是自然資源管理的重要內(nèi)容與支撐，從上個世紀八九十年代開始，伴隨著遙感、導(dǎo)航、地理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸擴展和深化，支撐自然資源管理的逐步轉(zhuǎn)型和升級，促進了管理方式、工作模式的現(xiàn)代化變革。

機構(gòu)改革以來，立足于第三次全國國土調(diào)查和新一輪國土空間規(guī)劃編制，自然資源部正在建立覆蓋國家、省、市、縣四級的自然資源一張網(wǎng)，分布式的自然資源“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺。同時，各級政府部門以“放管服”為前提，推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)，促進自然資源領(lǐng)域新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新。

自然資源部信息中心相關(guān)負責人認為，當前自然資源信息化的創(chuàng)新與發(fā)展在于數(shù)據(jù)實時獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)管理與表達技術(shù)、智能分析技術(shù)，這也契合當前GIS 的發(fā)展趨勢和方向。自然資源的精細化管理，有賴于自然資源監(jiān)測精確與實時，而如何提高監(jiān)測精度、縮短監(jiān)測周期，需運用多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)，利用航天航空遙感、無人機、視頻監(jiān)控、地面?zhèn)鞲衅鞯缺O(jiān)測手段。

在海量多源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對于自然資源的管理已經(jīng)不限于傳統(tǒng)的地上、地表、地下，而是要將人流、物流、車流、基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間、社會活動等都納入管理，建立全空間一體化的管理機制。

在智能分析技術(shù)上，利用GIS 與深度學(xué)習、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的結(jié)合，實現(xiàn)智能化的動態(tài)監(jiān)管，建立動態(tài)比對、實時監(jiān)測、目標跟蹤機制。

地理信息是其他信息數(shù)據(jù)的基底，可與其他數(shù)據(jù)融合形成可用性更強、作用更大、價值更高的信息數(shù)據(jù)。該固有特性使跨界融合成為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。在新技術(shù)革命推動下，技術(shù)創(chuàng)新與融合已成為發(fā)展趨勢，地理信息技術(shù)與其他信息技術(shù)正加快融合。

不斷涌現(xiàn)的需求正推動地理信息產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合以及地理信息與各行各業(yè)的高度關(guān)聯(lián)，正在催生各種地理信息新需求、新應(yīng)用，自然資源領(lǐng)域的深度變革，也必然與地理信息技術(shù)相互融合，共同發(fā)展。