王佑鎂，宛平，柳晨晨

（溫州大學(xué)大數(shù)據(jù)與智慧教育研究中心，浙江溫州 325035）

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，虛擬世界與現(xiàn)實(shí)空間共存，數(shù)字公民身份受到關(guān)注。數(shù)字技術(shù)給教育發(fā)展帶來諸多機(jī)遇，同時(shí)也需要教育者關(guān)注數(shù)字公民倫理道德教育。國(guó)外數(shù)字公民研究起步較早，許多政策文本中提及數(shù)字公民教育相關(guān)內(nèi)容。如，聯(lián)合國(guó)教科文組織曼谷辦事處于2015 年發(fā)布的《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》（Fostering Digital Citizenship through Safe and Responsible Use of ICT——A Review of Current Status in Asia and the Pacific as of December 2014）[1]，以亞太地區(qū)信息和通信技術(shù)的不合理應(yīng)用為例，從教師、家長(zhǎng)和學(xué)習(xí)者的角度提出安全、負(fù)責(zé)任地使用信息技術(shù)。2016年，美國(guó)國(guó)際教育技術(shù)協(xié)會(huì)（International Society for Technology in Education,ISTE）發(fā)布《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》（ISTE Standards for students）[2]，強(qiáng)調(diào)要以學(xué)生為中心開展教育技術(shù)教育。歐洲委員會(huì)教育政策與實(shí)踐指導(dǎo)委員會(huì)于2016 年發(fā)布《數(shù)字公民教育項(xiàng)目》（Digital Citizenship Education Project）[3]，幫助兒童獲得積極、負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字社會(huì)所需要具備的能力等。本文通過對(duì)國(guó)際七個(gè)數(shù)字公民教育政策文本進(jìn)行多維比較，試圖把握國(guó)際數(shù)字公民教育新動(dòng)向。

一、數(shù)字公民教育的內(nèi)涵

數(shù)字公民（Digital Citizenship），是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)在各級(jí)團(tuán)體中積極并負(fù)責(zé)任地參與終身學(xué)習(xí)的人?，F(xiàn)實(shí)中，公民指具有某國(guó)國(guó)籍，并依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。然而，在數(shù)字時(shí)代，公民身份跨越了線下和線上世界。美國(guó)國(guó)際教育技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》（2007版）指出：數(shù)字公民應(yīng)了解與技術(shù)有關(guān)的人類文化和社會(huì)問題，倡導(dǎo)并實(shí)踐安全、合法和負(fù)責(zé)任地使用技術(shù)，展示積極使用技術(shù)的態(tài)度、終身學(xué)習(xí)的責(zé)任，表現(xiàn)數(shù)字公民的領(lǐng)導(dǎo)力。[4]此后，美國(guó)2016年版的《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》將數(shù)字公民單獨(dú)作為一級(jí)指標(biāo)提出。澳大利亞政府電子安全專員認(rèn)為，數(shù)字公民可高效使用數(shù)字技術(shù)，自信積極地參與社會(huì)、與他人交流，并創(chuàng)造和消耗數(shù)字內(nèi)容。其中，數(shù)字參與是數(shù)字公民身份的一個(gè)關(guān)鍵因素，它是通過熟練使用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的。新西蘭網(wǎng)絡(luò)安全組織指出數(shù)字參與是“融入社會(huì)、文化和公民社會(huì)的強(qiáng)大推動(dòng)力”，認(rèn)為數(shù)字公民可兼具數(shù)字技能、知識(shí)和態(tài)度，積極地參與到終身學(xué)習(xí)的社會(huì)中。[5]數(shù)字公民權(quán)利不僅僅是積極參與，它可以進(jìn)一步表示為“合作和責(zé)任”以及“為更美好的世界作出貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)”。

全球公民教育致力于培養(yǎng)學(xué)習(xí)者參與全球市場(chǎng)所必需的技能，提升學(xué)習(xí)者的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度。[6]相應(yīng)地，數(shù)字公民教育是傳統(tǒng)公民教育在數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，將全球公民身份置于教育環(huán)境中，以培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代合格的數(shù)字公民為目標(biāo)。數(shù)字公民教育主要內(nèi)容包括：數(shù)字準(zhǔn)入、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字通信、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字禮儀、數(shù)字法律、數(shù)字權(quán)責(zé)、數(shù)字健康、數(shù)字安全，旨在鼓勵(lì)和促進(jìn)公民學(xué)習(xí)，以開發(fā)他們的在線參與度和創(chuàng)造力。歸納起來，數(shù)字公民教育主要是培養(yǎng)數(shù)字時(shí)代公民的價(jià)值觀、態(tài)度、技能、知識(shí)與批判性理解，這些能力將會(huì)使公民健康發(fā)展，積極參與構(gòu)建和諧的民主社會(huì)，并能適應(yīng)時(shí)代潮流，得到更好的發(fā)展。

二、國(guó)際數(shù)字公民教育政策概況

本研究主要選取權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布、國(guó)際認(rèn)可度較高的數(shù)字公民教育政策文本作為分析對(duì)象，具體包括：《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》、《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》（ISTE Standards for Administrators）[7]、《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》、《ISTE教育領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)》（ISTE Standards for Education Leaders）[8]、《數(shù)字素養(yǎng)教育框架》（A Digital Literacy Framework for Canadian Schools）[9]、《教育2030行動(dòng)框架》（Education 2030 Incheon Declaration and Framework for Action）[10]、《數(shù)字公民教育項(xiàng)目》。分析指標(biāo)中，總體目標(biāo)體現(xiàn)數(shù)字公民教育宗旨，面向?qū)ο蟊碚鲾?shù)字公民教育主體，發(fā)布機(jī)構(gòu)與參與起草人員的分析可為后續(xù)數(shù)字公民教育政策的制定提供參考。因此，下文將主要從總體目標(biāo)、面向?qū)ο蟆l(fā)布機(jī)構(gòu)與參與起草人員幾個(gè)維度對(duì)上述政策文本進(jìn)行分析。詳見表1。

表1 國(guó)際數(shù)字公民教育相關(guān)政策文本列表

（續(xù)表1）

這七個(gè)政策文本內(nèi)容豐富?！督逃?030行動(dòng)框架》提出了未來15年教育發(fā)展總目標(biāo)、七個(gè)子目標(biāo)和三個(gè)有關(guān)實(shí)施方式的具體目標(biāo)，以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，以教育公平為核心，提出要為各個(gè)學(xué)段的學(xué)生提供公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。其中涉及全民教育和可持續(xù)發(fā)展教育，對(duì)國(guó)際數(shù)字公民教育的培養(yǎng)具有指導(dǎo)作用。

《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》指出，信息通信技術(shù)給人們生活帶來諸多機(jī)遇，同時(shí)也引發(fā)了一系列社會(huì)倫理問題。該報(bào)告旨在促進(jìn)信息通信技術(shù)使用過程中的倫理、安全、責(zé)任等相關(guān)問題的政策對(duì)話。

《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》包含五大類21項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，主要從愿景領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)字化時(shí)代的學(xué)習(xí)文化、卓越的專業(yè)實(shí)踐、系統(tǒng)化改進(jìn)、數(shù)字公民素養(yǎng)五類出發(fā)為教育工作者應(yīng)對(duì)信息技術(shù)挑戰(zhàn)提供教學(xué)指南。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合第一版《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施中遇到的問題對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效問題進(jìn)行了修訂。

《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》包含賦能學(xué)習(xí)者、數(shù)字公民、知識(shí)建構(gòu)者、有創(chuàng)新意識(shí)的設(shè)計(jì)者、有計(jì)算思維的人、有效傳播者、全球合作者七類群體應(yīng)具備的技能和素質(zhì)，每個(gè)類別又包括四個(gè)指標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)指向21世紀(jì)的學(xué)生能力標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)教育變革實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。

《ISTE教育領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)》包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)主要是從公平與公民權(quán)倡導(dǎo)者、有遠(yuǎn)見的計(jì)劃者、賦權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師、連接學(xué)習(xí)者五大維度制定教育領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)，且所有二級(jí)指標(biāo)具有可操作性，從多維度規(guī)范教育領(lǐng)導(dǎo)者的教育技術(shù)能力。

《數(shù)字素養(yǎng)教育框架》是由加拿大數(shù)字與媒體素養(yǎng)中心于2015年發(fā)布，2016年進(jìn)行了修訂。該框架主要面向K-12在校學(xué)生，提出了各個(gè)階段的學(xué)生所需要具備的數(shù)字能力。

《數(shù)字公民教育項(xiàng)目》致力于為學(xué)生重塑教育角色。無論是線上還是線下，作為數(shù)字公民都需要具備一種積極、負(fù)責(zé)任地參與民主社會(huì)的能力。

三、國(guó)際數(shù)字公民教育政策的特點(diǎn)分析

（一）數(shù)字公民教育政策體系架構(gòu)

為了宏觀把控?cái)?shù)字公民教育政策，本文從各數(shù)字公民教育政策的面向?qū)ο?、指?biāo)維度出發(fā)，剖析各政策文本的體系結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了不同國(guó)家/組織制定教育政策文本的不同角度（如圖1所示）。

《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》《ISTE教育領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)》主要從教育管理者的角度對(duì)政策文本進(jìn)行設(shè)計(jì)。教育管理者是教育政策實(shí)施的領(lǐng)軍人物，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)教育管理者的最基本要求是領(lǐng)導(dǎo)力，并對(duì)公民素養(yǎng)、連接學(xué)習(xí)等提出要求?！稊?shù)字素養(yǎng)教育框架》《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》主要從學(xué)生的角度出發(fā)對(duì)政策文本進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中，《數(shù)字素養(yǎng)教育框架》主要針對(duì)K-12 學(xué)生，包含使用、理解、創(chuàng)造三個(gè)層次和倫理與同情、隱私與安全、社區(qū)參與等七大能力?！禝STE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》將學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交到學(xué)生手里，要求學(xué)生具備過硬的專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)力、合作意識(shí)、公民素養(yǎng)等，最終成為合格的數(shù)字公民?！督逃?030行動(dòng)框架》《數(shù)字公民教育項(xiàng)目》從教育的未來發(fā)展出發(fā)，其中，《教育2030行動(dòng)框架》從宏觀層面提出教育2030 的宏偉愿景與目標(biāo)，《數(shù)字公民教育項(xiàng)目》旨在幫助兒童獲得負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字社會(huì)的能力?！栋踩?fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》從信息通信技術(shù)的發(fā)展出發(fā)，對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家的信息技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r做了調(diào)查，闡述亞太地區(qū)十個(gè)國(guó)家對(duì)數(shù)字公民教育的政策回應(yīng)。

圖1 數(shù)字公民教育政策體系架構(gòu)分析

（二）數(shù)字公民教育政策總體目標(biāo)

綜合分析數(shù)字公民教育政策的總體目標(biāo)，筆者將其為三類，即輔助安全使用信息技術(shù)、積極負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字世界和實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平。

輔助安全使用信息技術(shù)是指幫助公民合理地使用信息技術(shù)，包括介紹信息技術(shù)使用過程中可能出現(xiàn)的倫理、責(zé)任等問題，制定線上規(guī)章，約束公民遵守信息社會(huì)規(guī)則。積極負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字世界是用數(shù)字化技術(shù)助力公益、教育、民生等方面，讓人們感受數(shù)字化帶來的便利。實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平是指在培育數(shù)字公民的進(jìn)程中，利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育公平，幫助每位孩子獲得公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

相較而言，《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》主要以輔助安全、負(fù)責(zé)任地使用信息技術(shù)為目標(biāo)，培養(yǎng)兒童數(shù)字能力；《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》《數(shù)字素養(yǎng)教育框架》主要以輔助安全使用信息技術(shù)和積極、負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字世界為目標(biāo)；《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》主要以積極、負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字世界為目標(biāo)，從教育管理者的角度來論述如何負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字社會(huì)活動(dòng)；《數(shù)字公民教育項(xiàng)目》主要以積極、負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字世界和實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平為目標(biāo)；《ISTE教育領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)》《教育2030行動(dòng)框架》主要以實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平的教育愿景為目標(biāo)。

（三）數(shù)字公民教育政策發(fā)布機(jī)構(gòu)與起草人員

本研究對(duì)上述七個(gè)政策文本的發(fā)布機(jī)構(gòu)及起草人員進(jìn)行比較分析（如圖2所示）。

圖2 數(shù)字公民教育政策文本發(fā)布機(jī)構(gòu)與起草人員分析

從發(fā)布機(jī)構(gòu)來看，《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》和《教育2030 行動(dòng)框架》都是由聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布，該組織自成立以來致力于促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！禝STE教育領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)》《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》是由美國(guó)國(guó)際教育技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布，該機(jī)構(gòu)是一個(gè)在教育科技領(lǐng)域擁有遍及全球會(huì)員的非營(yíng)利性組織，激勵(lì)全世界的教育工作者利用技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)和學(xué)習(xí)，加速解決教育中的棘手問題?！稊?shù)字素養(yǎng)教育框架》是由加拿大數(shù)字與媒體素養(yǎng)中心發(fā)布，該機(jī)構(gòu)是加拿大的一家非營(yíng)利性慈善組織，致力于培養(yǎng)兒童和青少年的數(shù)字素養(yǎng)和批判性思維能力。《數(shù)字公民教育項(xiàng)目》是由歐洲委員會(huì)發(fā)布，該組織旨在促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)人權(quán)。

從參與起草人員來看，上述政策文本/標(biāo)準(zhǔn)主要由教育工作者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、教育管理者、社?huì)組織參與制定。教育工作者由于從事與教育相關(guān)事業(yè)，在參與數(shù)字公民教育政策制定時(shí)，更容易站在學(xué)習(xí)者的角度去思考；領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)數(shù)字公民政策較為熟悉，有助于數(shù)字公民教育政策的完善；教育管理者，如校長(zhǎng)、教育部領(lǐng)導(dǎo)等，較為了解一個(gè)學(xué)校、一個(gè)地區(qū)，甚至一個(gè)國(guó)家整體的教育情況，能夠站在一個(gè)更宏觀的層面去權(quán)衡教育機(jī)遇與挑戰(zhàn)，幫助制定切合時(shí)宜的教育政策；社會(huì)組織，如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署，為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)幫助，推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展，通常更聚焦于公平等方面。

（四）數(shù)字公民教育政策內(nèi)容比較

政策內(nèi)容是政策文本的核心，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行比較分析有利于掌握各政策文本的內(nèi)容組成及特征。本研究對(duì)上述政策文本的一級(jí)指標(biāo)描述進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，然后進(jìn)行整理與合并，發(fā)現(xiàn)數(shù)字公民教育內(nèi)容主要涉及社會(huì)倫理責(zé)任、學(xué)生發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力提升、實(shí)踐應(yīng)用指南、教育目標(biāo)規(guī)劃五個(gè)方面（見表2）。各政策文本涉及的內(nèi)容有所不同，但倫理責(zé)任、實(shí)踐應(yīng)用、教育目標(biāo)規(guī)劃是所有文本均涉及的要素。

1.社會(huì)倫理責(zé)任

倫理責(zé)任是指在信息技術(shù)使用過程中需要遵守的倫理道德規(guī)范。上述政策文本均涉及倫理責(zé)任，主要針對(duì)教育管理者、學(xué)生兩個(gè)群體。

表2 國(guó)際數(shù)字公民教育政策內(nèi)容要素分析

《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》將數(shù)字公民列為一級(jí)指標(biāo)，并在各級(jí)指標(biāo)中對(duì)倫理責(zé)任做了相關(guān)說明。其中，《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》指出了數(shù)字時(shí)代公民應(yīng)具備的素養(yǎng)為：有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)字時(shí)代的學(xué)習(xí)力、卓越的專業(yè)實(shí)踐，有效利用信息技術(shù)資源持續(xù)改進(jìn)組織，更加全面地理解社會(huì)、倫理和法律問題以及責(zé)任。《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》主要是針對(duì)公民在數(shù)字環(huán)境中使用信息技術(shù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)合理、規(guī)范地使用技術(shù)?！稊?shù)字素養(yǎng)教育框架》提出幼兒園到高中各個(gè)階段學(xué)生所應(yīng)具備的數(shù)字能力：道德與同理心、隱私與安全意識(shí)、社區(qū)參與權(quán)利、數(shù)字健康技能、消費(fèi)者意識(shí)、探索與確認(rèn)、數(shù)字內(nèi)容制作與整合能力。《教育2030行動(dòng)框架》在教育發(fā)展總目標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施過程中對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用過程中的倫理責(zé)任高度重視。《ISTE教育領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)》從教育領(lǐng)導(dǎo)者的角度提出規(guī)范使用信息技術(shù)?！稊?shù)字公民教育項(xiàng)目》針對(duì)數(shù)字社會(huì)中存在的網(wǎng)絡(luò)欺凌、隱私泄露等問題，致力于幫助兒童具備負(fù)責(zé)任地參與民主社會(huì)的能力。

信息技術(shù)中的倫理責(zé)任內(nèi)涵豐富，將安全負(fù)責(zé)任地使用信息技術(shù)滲透到每一個(gè)指標(biāo)，并將信息技術(shù)使用過程中的倫理道德上升為數(shù)字公民素養(yǎng)，成為公民所必須具備的一項(xiàng)能力。

2.促進(jìn)學(xué)生發(fā)展

學(xué)生作為受教育群體，是數(shù)字公民教育實(shí)施的一個(gè)核心部分。在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展方面，《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》《數(shù)字素養(yǎng)教育框架》賦能學(xué)習(xí)者，重視知識(shí)建構(gòu)、創(chuàng)新能力、合作能力的培養(yǎng)，關(guān)注學(xué)生隱私安全、數(shù)字健康等問題?！禝STE管理者標(biāo)準(zhǔn)》從改進(jìn)教學(xué)層面促進(jìn)學(xué)生專業(yè)能力、文化的發(fā)展?！栋踩?fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》的“數(shù)字公民：國(guó)家回應(yīng)”部分指出，文萊、中國(guó)、印度等國(guó)家成立青少年教育和診療中心，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳教育等方式保護(hù)青少年免受傷害，健康成長(zhǎng)?！督逃?030行動(dòng)框架》以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，以教育公平為核心，致力于保障所有學(xué)生公平接受教育?！稊?shù)字公民教育項(xiàng)目》成立了由互聯(lián)網(wǎng)治理、兒童權(quán)利以及教育領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組，解決跨領(lǐng)域的教育和法律問題，幫助學(xué)生具備積極負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字社會(huì)的能力。

綜上所述，學(xué)生發(fā)展是國(guó)際教育中的重中之重，美國(guó)和加拿大側(cè)重于培養(yǎng)關(guān)乎學(xué)生未來發(fā)展的各項(xiàng)能力，聯(lián)合國(guó)、歐洲委員會(huì)注重從宏觀教育層面制定教育目標(biāo)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

3.提升領(lǐng)導(dǎo)力

教育管理者在教育政策實(shí)施過程中處于領(lǐng)軍地位?！禝STE管理者標(biāo)準(zhǔn)》從改進(jìn)教學(xué)的角度關(guān)注管理者的領(lǐng)導(dǎo)力和卓越的實(shí)踐能力；《ISTE教育領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)注教育領(lǐng)導(dǎo)者能力發(fā)展，倡導(dǎo)公平與公民權(quán)利，賦權(quán)教育領(lǐng)導(dǎo)者；《數(shù)字公民教育項(xiàng)目》在學(xué)校的實(shí)施需要說服學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制訂安全、合法和合乎道德的技術(shù)使用準(zhǔn)則。學(xué)校管理人員在數(shù)字公民教育中是樞紐，既要為學(xué)生制訂數(shù)字公民準(zhǔn)則，還需與家長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)。

相較而言，美國(guó)注重管理者素質(zhì)，從教育管理者入手對(duì)教育政策的實(shí)施進(jìn)行改進(jìn)。歐洲側(cè)重于政策制定的理論基礎(chǔ)和背景，教育的指示性行動(dòng)具有可操作性。雖然各國(guó)側(cè)重點(diǎn)不同，但數(shù)字公民的領(lǐng)導(dǎo)力問題是全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

4.實(shí)踐應(yīng)用指南

實(shí)踐應(yīng)用是指國(guó)家或組織將數(shù)字公民教育政策應(yīng)用到實(shí)際中，包括基礎(chǔ)應(yīng)用和教學(xué)應(yīng)用?；A(chǔ)應(yīng)用是從教育管理者、學(xué)生和其他普通社會(huì)公民出發(fā)提出的要求，涵蓋日常信息化問題的應(yīng)對(duì)。教學(xué)應(yīng)用是從學(xué)生、教育管理者的職能出發(fā)，包含應(yīng)用數(shù)字技術(shù)培養(yǎng)學(xué)與教的能力。“數(shù)字公民教父”邁克·里布爾（Mike Ribble）指出，實(shí)踐是培養(yǎng)數(shù)字公民的唯一途徑，他主張讓學(xué)生在安全的學(xué)習(xí)環(huán)境中通過實(shí)踐理解數(shù)字公民。[11]數(shù)字公民教育相關(guān)政策的應(yīng)用是公民政策制定的意義，同時(shí)也是整個(gè)框架的實(shí)踐環(huán)節(jié)。《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》從領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)字時(shí)代學(xué)習(xí)文化、專業(yè)實(shí)踐、公民素養(yǎng)層面實(shí)施改進(jìn)教與學(xué)；《數(shù)字素養(yǎng)教育框架》主要面向K-12在校學(xué)生，明確各個(gè)階段的學(xué)生所需具備的數(shù)字能力；《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》以亞太地區(qū)信息技術(shù)使用現(xiàn)狀為背景，介紹亞太地區(qū)十個(gè)國(guó)家所采取的數(shù)字公民教育措施；《教育2030行動(dòng)框架》以教育公平為核心，從總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方法、具體目標(biāo)、測(cè)量指標(biāo)方面給出具體的實(shí)施方式；《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》將學(xué)生發(fā)展融入學(xué)習(xí)者、數(shù)字公民、知識(shí)建構(gòu)者、有創(chuàng)新意識(shí)的設(shè)計(jì)者、有計(jì)算思維的人、有效傳播者、全球合作者七種角色的培養(yǎng)中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生的數(shù)字能力；《數(shù)字公民教育項(xiàng)目》旨在幫助兒童負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字社會(huì)活動(dòng)；《ISTE教育領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)》從教育管理者的角度出發(fā)，考慮到有遠(yuǎn)見的計(jì)劃者、領(lǐng)導(dǎo)者、連接學(xué)習(xí)者所需具備的技能和素質(zhì)，開展具體的數(shù)字公民教育。

5.教育目標(biāo)規(guī)劃

教育目標(biāo)規(guī)劃是數(shù)字公民教育政策實(shí)施的先決條件。《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》促進(jìn)安全、負(fù)責(zé)任地使用信息技術(shù)，培養(yǎng)數(shù)字公民能力；《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》幫助教育管理者確定需要了解什么和應(yīng)當(dāng)做什么，為教育工作者的教學(xué)改進(jìn)提供參考；《ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)》以學(xué)生為中心，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造能力；《ISTE教育領(lǐng)導(dǎo)者標(biāo)準(zhǔn)》面向?qū)W校管理層、地區(qū)教育行政管理層和省級(jí)教育行政管理層，為ISTE學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)和教師標(biāo)準(zhǔn)提供支持，專注于教育公平、數(shù)字公民教育；《數(shù)字素養(yǎng)教育框架》面向K-12在校學(xué)生，制定幼兒園到高中各個(gè)階段學(xué)生所應(yīng)具備的數(shù)字能力?！督逃?030行動(dòng)框架》是聯(lián)合國(guó)教科文組織召集聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、人口基金會(huì)、難民署、兒童基金會(huì)、婦女署以及世界銀行共同起草，面向?qū)W生的全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，目的是使每個(gè)人都可以獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；《數(shù)字公民教育項(xiàng)目》由歐洲委員會(huì)發(fā)布，啟動(dòng)了數(shù)字公民教育利益相關(guān)者之間的對(duì)話，使學(xué)生獲得負(fù)責(zé)任地參與數(shù)字社會(huì)的能力。

上述數(shù)字公民教育政策文本比較鮮明的特征主要有以下幾個(gè)方面。教育主體多元性，涵蓋學(xué)生、教育管理者、普通社會(huì)大眾等多個(gè)群體。教育內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性，一種新環(huán)境需要一種新政策與之相支持，一些政策文本在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不斷更新迭代。例如，《ISTE管理者標(biāo)準(zhǔn)》（2009年版）是美國(guó)國(guó)際教育技術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)2002年的修訂，它更加注重標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的基本條件。教育目標(biāo)鮮明性，當(dāng)面向?qū)W生時(shí)，發(fā)展目標(biāo)聚焦教育本質(zhì)，以學(xué)生為中心，當(dāng)面向?qū)ο笫墙逃芾碚邥r(shí)，重在塑造教育管理者素質(zhì)，發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)，做好學(xué)校、教師、學(xué)生之間的樞紐工作。政策制定的協(xié)同性，提倡從學(xué)生、教育管理者、普通社會(huì)大眾等各個(gè)不同角度來促進(jìn)政策的更新發(fā)展，并召集領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)組織等參與起草。

四、結(jié)語

數(shù)字時(shí)代學(xué)校面臨跨領(lǐng)域的教育和法律問題，例如：網(wǎng)絡(luò)欺凌、數(shù)字成癮、倫理隱私、線上師生關(guān)系、言論自由以及數(shù)字環(huán)境中學(xué)生的人權(quán)等問題。數(shù)字公民教育培養(yǎng)學(xué)生的高階思維，在互聯(lián)網(wǎng)使用中挖掘積極的互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)，幫助學(xué)生在實(shí)踐中不斷更新改進(jìn)措施，進(jìn)行有意義引導(dǎo)。通過對(duì)以上七個(gè)國(guó)際數(shù)字公民教育政策文本分析，本文發(fā)現(xiàn)數(shù)字公民教育政策的出臺(tái)需尋求多方協(xié)作，與利益相關(guān)者達(dá)成共識(shí)，關(guān)注政策作用對(duì)象及發(fā)展目標(biāo)。教育政策作用對(duì)象不同，發(fā)展目標(biāo)也略有側(cè)重。此外，教育管理者是教育活動(dòng)的組織者和實(shí)施者，決定著教育目標(biāo)和教學(xué)實(shí)施效果。