◎ 文 《法人》全媒體記者 惠寧寧

全國(guó)政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文是政法戰(zhàn)線一位資深的司法工作者，也是一位專家型領(lǐng)導(dǎo)。從法學(xué)專家到司法官員，他始終堅(jiān)持將政協(xié)履職與他的本職工作融為一體，把建言資政自覺(jué)融入到黨和國(guó)家工作大局中，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。

深入調(diào)研才能知民情民意

“提案的提交和被采納，對(duì)我來(lái)講，既是榮譽(yù)和責(zé)任，更是鼓勵(lì)和鞭策。作為全國(guó)政協(xié)委員，我將繼續(xù)堅(jiān)持深入一線開(kāi)展調(diào)研，把老百姓的聲音反映到全國(guó)兩會(huì)上來(lái)，為我國(guó)的法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。”在2021年全國(guó)兩會(huì)期間，鞏富文接受《法人》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員多年，鞏富文先后提交了120多件提案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法治、金融、外貿(mào)等方面。每份提案，他都努力緊扣群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。每份提案背后都是他深入一線、不斷努力的成果。

鞏富文常說(shuō)，好提案是“跑”出來(lái)的，“只有沉下身子、深入調(diào)研，才能知民情民意。”他認(rèn)為，提案要選題準(zhǔn)、情況明、措施實(shí)，這樣才能真正反映群眾期盼和發(fā)展需要。

他認(rèn)為，想要履好職，就必須把篤思和躬行統(tǒng)一起來(lái)。“我要用高質(zhì)量提案影響更多的人、推動(dòng)更多的事?！膘柛晃氖沁@樣說(shuō)的，也是這樣做的。

鞏富文資料圖片

鞏富文的120余件提案，件件下足了功夫。為了聽(tīng)民意、找難題，鞏富文利用休息時(shí)間到基層走訪調(diào)研，掌握第一手資料。為了確保提案質(zhì)量，他反復(fù)斟酌修改?！半m然辛苦，但只要可以為群眾辦實(shí)事、解難題，一切都值得?！膘柛晃恼f(shuō)。

“民間借貸利率”提案被采納

近年來(lái)，鞏富文持續(xù)關(guān)注和研究民間借貸利率上限問(wèn)題，他希望能通過(guò)司法審判助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)深入一線調(diào)研，分析相關(guān)案例，反復(fù)推敲，精心打磨。2020年全國(guó)兩會(huì)上，鞏富文向大會(huì)提交了降低民間借貸利率上限的提案，建議對(duì)民間借貸司法政策進(jìn)行修改完善。鞏富文表示:“民間借貸利率問(wèn)題中，影響最直接或者影響最惡劣的問(wèn)題莫過(guò)于高利貸的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)大量中小企業(yè)存在融資困難的情況，這給了高利貸存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而高利貸攫取實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)超過(guò)一定限度，會(huì)導(dǎo)致規(guī)模性借貸危機(jī)?！?/p>

提案提交后，鞏富文多次就此話題組織專家和一線法官研討。2020年7月15日，在西安市雁塔區(qū)人民法院，鞏富文就民間借貸利率上限問(wèn)題與一線法官進(jìn)行了認(rèn)真討論。在鞏富文指導(dǎo)下，陜西省高級(jí)人民法院多次組織審判骨干和專家學(xué)者研討民間借貸利率上限問(wèn)題，并且廣泛聽(tīng)取企業(yè)及社會(huì)各界的意見(jiàn)。

在民間借貸新規(guī)發(fā)布前的論證會(huì)中，鞏富文作為受邀專家在大會(huì)上作了20分鐘發(fā)言，就降低民間借貸利率上限的條款進(jìn)行充分闡述。

2020年8月20日，最高人民法院正式發(fā)布的民間借貸新規(guī)中包含了“大幅調(diào)低民間借貸利率司法保護(hù)上限”。

“大幅調(diào)整民間借貸司法保護(hù)上限，能夠引導(dǎo)的民間資本‘脫虛向?qū)崱?、有效降低中小企業(yè)融資成本、嚴(yán)厲打擊高利貸以體現(xiàn)司法公信，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！膘柛晃恼f(shuō)。

提案新亮點(diǎn)

今年全國(guó)兩會(huì)，鞏富文的提案就數(shù)字人民幣試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、黃河經(jīng)濟(jì)帶、完善商標(biāo)法等建言獻(xiàn)策。

他建議，數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)“抓頂層、重普惠、防風(fēng)險(xiǎn)”；應(yīng)把黃河經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)作“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極”來(lái)培育和打造；應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略層面重視和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；商標(biāo)法中應(yīng)當(dāng)盡快引入聯(lián)合商標(biāo)制度。

鞏富文認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字人民幣研發(fā)和試點(diǎn)是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是支持我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要手段，是積極參與全球治理的重要抓手。

鞏富文對(duì)目前正在開(kāi)展的數(shù)字人民幣試點(diǎn)情況做了深入調(diào)研。他建議，從法律層面確定數(shù)字人民幣的法定貨幣地位。加快研發(fā)數(shù)字金融技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管協(xié)調(diào)。同時(shí)重視廣大農(nóng)村地區(qū)的試點(diǎn)應(yīng)用，充分考慮老年人等特殊群體需求。在“防風(fēng)險(xiǎn)”方面應(yīng)做好數(shù)字人民幣交易信息保護(hù)工作。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，為數(shù)字人民幣的試點(diǎn)工作培育健康環(huán)境。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐漸成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素，成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)重要支撐和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。鞏富文認(rèn)為，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，必須從兩個(gè)方面著手：提高法治化水平是根本舉措。統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等法律的修訂工作，加強(qiáng)刑事、民事、行政各領(lǐng)域司法保護(hù)，真正落實(shí)懲罰性賠償制度，讓創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新才智充分涌流。強(qiáng)化全鏈條保護(hù)是必然要求。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，完善從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)到仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)的保護(hù)體系，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。

近年來(lái)，包括紫禁城、少林寺等諸多古跡的名稱屢被他人作為商標(biāo)標(biāo)識(shí)，一些“搭便車、傍名牌”的現(xiàn)象層出不窮。這讓鞏富文意識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)歷史文物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切性與必要性。

鞏富文建議：“可以將以歷史文物名稱注冊(cè)的多個(gè)商標(biāo)互相關(guān)聯(lián)，從而在不使用除主商標(biāo)之外的注冊(cè)商標(biāo)情況下，形成更大范圍的商標(biāo)保護(hù)。”