文/廖吉軒

2020 年年底的遼沈大地，雖已顯露初冬的寒意，但在丹東東港市前陽鎮(zhèn)石橋崗村，73 歲的村民田樹鵬心頭卻暖意融融。拿到被村原支書貪占的30 多萬元的征地補償款，老人緊鎖著兩年多的眉頭終于舒展開來：“要不是鎮(zhèn)紀委給我撐腰，我上哪兒也要不回來這筆錢啊!”

老人的錢能失而復得，得益于遼寧持續(xù)推進全省基層黨風廉政建設作出的安排和部署。

2020 年以來，遼寧省紀委監(jiān)委堅持把以人民為中心作為價值取向，堅持問題導向，提升基層紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督能力，著力推動監(jiān)督向基層延伸，讓群眾切實感受到紀檢監(jiān)察工作就在身邊，全面從嚴治黨就在身邊。2020 年，全省縣級以下紀檢監(jiān)察機構立案29697 件、處分24579 人，同比分別增長15.8%、31.9%。

群眾動起來基層監(jiān)督治理活起來

排查問題43021 件，涉及紀檢監(jiān)察機關職責范圍內(nèi)問題2480 件，全部辦結；共立案500 件，給予黨紀政務處分342 人，組織處理207人，收繳違紀款項643 萬元，補發(fā)群眾應得款項2900 余萬元……前不久，依托基層監(jiān)督力量，大連市紀委監(jiān)委開展了涉農(nóng)、民生資金和項目大排查大起底以及相應整改工作，根據(jù)實地督導、問卷調(diào)查、電話回訪等方式收集到的信息顯示，群眾測評滿意度較前幾年明顯提高。

整治群眾身邊的腐敗和不正之風，離不開群眾的力量。打通基層黨風廉政建設中的難點、痛點和堵點，更需要始終依靠群眾、發(fā)動群眾來解決。

2020 年以來，全省紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)新載體，拓寬、暢通信訪監(jiān)督舉報渠道，持續(xù)在全省村（社區(qū)）選聘2 萬余名正風肅紀監(jiān)督員參與監(jiān)督。好比在基層安裝了一個個“微探頭”，激活了基層監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。截至目前，全省正風肅紀監(jiān)督員共收集反映各類問題5.55 萬件。

“兒子是縣處級干部，母親卻被納入建檔立卡貧困戶?！绷柙词泻涌沧余l(xiāng)正風肅紀監(jiān)督員老王在走訪中聽到這件事后，立即向鄉(xiāng)紀委進行了反映。經(jīng)過兩天的調(diào)查核實，涉及16 人的貧困戶識別不精準案件在全市通報曝光，相關人員受到黨紀政務處分。

“這起案件從立案到調(diào)查終結僅用了一周時間，通過該案件的嚴查快辦，不但解決了群眾身邊的腐敗問題，還凸顯了監(jiān)督工作在保障民生方面發(fā)揮的重要作用?！绷柙词屑o委書記黃承彥說。

基層監(jiān)督的強化，為提升基層治理創(chuàng)造了條件。

走進盤錦市盤山縣高升鎮(zhèn)東三臺子村，一條長4000 米、寬5 米，平坦整潔的柏油馬路取代了原來坑洼不平、塵土飛揚的土路，路邊兩排挺拔的樹木迎風起舞。望著這條便民路、致富路，三臺子村正風肅紀監(jiān)督員掩飾不住笑意。正是借助全省開展涉農(nóng)資金涉農(nóng)項目大排查大起底的契機，正風肅紀監(jiān)督員將修路作為重點線索上報，向街道辦事處多次反饋該問題。后經(jīng)過村、街道、交通部門三方努力，高標準柏油路一直修到了城區(qū)，直接受益群眾2000 多人，受益農(nóng)田面積3000 余畝，有力推動了基層治理提質(zhì)增效。

依托大數(shù)據(jù)貫通監(jiān)督治理兩個體系建設

一家“養(yǎng)鵝場”，沒有冷庫、沒有冷藏車，甚至一根鵝毛都沒有，就騙到國家冷鏈物流補貼近800 萬元……2019 年以來，沈陽市發(fā)改委系統(tǒng)先后有信息中心原主任、經(jīng)貿(mào)處原處長、法庫縣發(fā)改局原局長等三名干部被留置，涉案金額最多的超過1000 萬元。

對此，沈陽市紀委監(jiān)委在督促發(fā)改委清繳違規(guī)資金的同時，建設“行權體系管理平臺”，完成了15 億元資金的網(wǎng)上辦理，18 項權責清單實現(xiàn)線上運行，并與全市其他部門系統(tǒng)互聯(lián)互通，守住全市項目資金鏈“第一公里”。

凌源市紀委監(jiān)委第五協(xié)作區(qū)工作人員在花卉市場向花農(nóng)調(diào)查了解情況 攝影/程飛

這樣通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督貫通“兩個體系”建設，實現(xiàn)監(jiān)督寓于治理、以監(jiān)督保障治理的方式，在沈陽并非個例。

以他人名義“擔名”領取補貼、虛增申報面積多領補貼、一人跨村領取“雙份地”補貼……在康平縣，像這樣套取耕地地力保護補貼的“貓膩”，都因為康平縣耕地地力保護補貼監(jiān)督和治理系統(tǒng)上線而被遏制住?？灯娇h紀委監(jiān)委從監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”入手，建立補貼領取“大戶”、各村歷年申報總面積、補貼領取頻次、補貼領取面積、跨村領取補貼人員、補貼領取資格審定等6 個監(jiān)督比對模型，精準發(fā)現(xiàn)疑似問題。

推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督，遼寧堅持立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，將政府部門日常監(jiān)督工作植入部門權力運行體系和治理體系。

2020 年8 月10 日，全省紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督現(xiàn)場會在沈陽召開，對全省推廣沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作經(jīng)驗進行動員和部署。選擇了較為成熟的公務車輛加油卡、耕地地力保護補貼、民政服務管理、人民防空行政職權監(jiān)管、六類監(jiān)察對象監(jiān)督等5 個專項監(jiān)督系統(tǒng)在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)推廣應用，要求各市紀委監(jiān)委立足地區(qū)實際，有針對性地選擇一項或幾項開展專項治理，確保落得下、起作用、見成效。

目前，遼寧各市正根據(jù)數(shù)據(jù)模板的要求，采集數(shù)據(jù)傳輸至省大數(shù)據(jù)平臺，進行比對、碰撞。

大連市紀委監(jiān)委推進公務車加油卡、六類監(jiān)察等數(shù)據(jù)采集工作，并結合當?shù)靥攸c，針對招投標領域進行專項整治，目前數(shù)據(jù)已全部采集到位。

據(jù)了解，遼寧省已在各市推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，今年上半年，遼寧將選擇部分省直單位和全省各縣（市、區(qū)） 進行推廣，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督在全省“全覆蓋”。

邊干邊總結在探索創(chuàng)新中建立長效機制

走進北鎮(zhèn)市羅羅堡鎮(zhèn)紀委，同步錄音錄像、即時監(jiān)控運行順暢，集紀委辦公室、信訪接待室、標準談話室等功能于一體的辦公專區(qū)配置規(guī)范、齊全，為充分發(fā)揮鎮(zhèn)街紀委職責作用提供了便利條件和有力保障。目前，全省已有513 個鎮(zhèn)街建立了紀委辦公專區(qū)。

破解基層監(jiān)督難，如果說2018年是遼寧的開局之年、打基礎之年，2019 年是持續(xù)跟進、上臺階，那么2020 年就是鞏固提高之年，將已經(jīng)探索出的先進經(jīng)驗進行制度化和規(guī)范化。

縣級紀委監(jiān)委統(tǒng)一設紀檢監(jiān)察室，紀檢監(jiān)察室人員數(shù)量原則上不少于人員總數(shù)的一半，人員力量注重向執(zhí)紀執(zhí)法一線傾斜，全面實行鄉(xiāng)案縣審……前不久，遼寧省紀委監(jiān)委印發(fā)《關于規(guī)范縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作的意見》，科學調(diào)整機構設置和職能設定，強化內(nèi)部權力運行的監(jiān)督制約，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷提升縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。

加強基層黨風廉政建設是一項系統(tǒng)工程。結合深化監(jiān)察體制改革，遼寧省紀委監(jiān)委制定《關于縣（市、區(qū)） 監(jiān)察委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 派出監(jiān)察辦公室的指導意見》，明確4項主要職責、4 種審查調(diào)查權限，共向鎮(zhèn)街派出1335 個監(jiān)察辦公室，推動監(jiān)察職能向鎮(zhèn)街延伸、實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。

“下一步，我們要把握基層紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的方向要求，增強改革創(chuàng)新的高度自覺，堅持把踐行‘兩個維護’作為根本任務，堅持把以人民為中心作為價值取向，堅持把提升基層治理效能作為關鍵之舉，不斷總結運用科學的思想方法、工作方法、領導方法，不斷提高基層紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平。”遼寧省委常委，省紀委書記、省監(jiān)委主任廖建宇表示。