杜鷹

黨的十九大和十九屆五中全會明確提出，到2035年要基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。在中國特殊的國情農情下，如何實現(xiàn)具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化，是我們面臨的重要問題。

一、中國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化面臨的約束

（一）農業(yè)現(xiàn)代化的內涵

什么是農業(yè)現(xiàn)代化？學界可能會有不同的理解，各國也有不同的實踐做法，但一些基本的構成要素是確定的。一是用現(xiàn)代的物質技術裝備農業(yè)；二是農業(yè)經(jīng)營要有一定的規(guī)模和相應的主體；三是有一整套產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化、社會化的服務體系；四是不斷提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，使之逐步接近非農產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平。

（二）中國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要約束

中國農業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨兩個主要約束：第一， “人多地少水更少”的資源稟賦這一基本國情決定了中國農業(yè)適合生產(chǎn)勞動密集型、技術密集型產(chǎn)品，土地密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)不具比較優(yōu)勢。第二，供給側的小農生產(chǎn)結構。我國農戶屬于典型的東亞小農類型，有4個主要特征：一是小規(guī)模。我國2.2億農戶戶均經(jīng)營規(guī)模只有半公頃，即便加上土地流轉，戶均經(jīng)營面積也不過0.7公頃。而美國210萬個家庭農場戶均經(jīng)營規(guī)模為170公頃，為中國的240倍；歐盟的家庭農場戶均規(guī)模是18公頃，為中國的25倍。二是半自給。我國多數(shù)農戶的商品率不高，相當一部分農戶不是為賣而生產(chǎn)，而是在滿足家庭消費后出售剩余的農產(chǎn)品。三是兼業(yè)化。我國農戶普遍兼業(yè)，且純農戶、一兼農戶比例不斷下降，二兼農戶、非農戶比例在上升。2019年底，全國農戶平均的農業(yè)收入只占家庭收入的36%。四是非法人化。我國農戶多是自然人，市場信用度不夠。

總體看，小農生產(chǎn)有利有弊。長處是精耕細作，把有限的資源利用到了極致，同時兼業(yè)化讓農戶年度間收入更趨穩(wěn)定；短處是小農生產(chǎn)結構的確不利于引入新技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，不利于農業(yè)生產(chǎn)的標準化和市場化，不利于更快地提升農業(yè)生產(chǎn)率。

在國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，人多地少和小農生產(chǎn)結構這兩個約束，必然導致農產(chǎn)品成本快速上升。

上世紀90年代中期特別是新世紀以來，我國農業(yè)成本加速上升，中國農業(yè)已進入高成本階段。以三種糧食為例，2005年到2015年，我國三種糧食生產(chǎn)的畝均成本從425元上升至1090元，年均增幅9.9%，其中人工成本和土地成本的年均增幅分別是 11.4%和13.4%。就人工成本而言，2015年我國三種糧食畝均用工量為5.6個小時，工價是79.7元，合計每畝的用工成本是446元。相比于機械化大生產(chǎn)的美國，美國的單位工價是849元，是我國的10倍多，但美國畝均用工量僅為0.38小時，畝均人工成本為40.3元，僅為我國畝均人工成本的9%。

由于成本高企，我國農產(chǎn)品的競爭力面臨巨大挑戰(zhàn)。2010年、2012年前后，我國三種糧食的收儲價格已全面高于國際市場的離岸價格和配額內進口的完稅價格，這是導致中國自2004年由農產(chǎn)品凈出口國轉為凈進口國后，貿易逆差逐年擴大的重要原因。

二、中國農業(yè)領域的重要階段性變化

近些年來，我國農業(yè)領域的一些重大變化，昭示著中國農業(yè)現(xiàn)代化的可能前景。

第一，農業(yè)物質基礎和裝備條件顯著改善。2004年，國家財政用于農業(yè)的支出為2358億元，這一支出水平在2019年提升至21086億元。其中，中央財政農業(yè)“四補貼”從146億元增長到2374億元。與政府農業(yè)投入的增加相對應，農作物抗災能力提升。2004—2019年，中國農作物受災、成災面積分別下降了48.1%和51.2%。與此同時，農業(yè)科技進步貢獻率從45%提高到59.2%，有效灌溉面積從8.2億畝提高到10.1億畝，農作物綜合機械化率從34.3%提高到70%。

第二，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變革深入推進。從橫向看，農業(yè)結構調整深入推進，范圍之廣、力度之大、內容之深刻前所未有。多種經(jīng)營占農業(yè)的比重穩(wěn)步提高，高附加值農產(chǎn)品占比逐年提升，不同地區(qū)農業(yè)比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮，資源配置效率進一步提高，推動著我國農業(yè)結構和生產(chǎn)力布局朝著更符合我國資源稟賦的方向發(fā)展?？v向看，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進，不僅拉長了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農業(yè)增長空間，開發(fā)了農業(yè)多功能性，而且為農業(yè)注入了新要素、新技術、新業(yè)態(tài)、新功能。

第三，新型經(jīng)營主體大量出現(xiàn)。截至2019年底，全國家庭承包耕地的流轉面積5.5億畝，流轉率達到36%，全國各類新型農業(yè)經(jīng)營主體總計300多萬家，培養(yǎng)新型職業(yè)農民1700多萬人。同時，圍繞新型經(jīng)營主體形成的各類服務組織比以往有了明顯的增長。截至2019年底，全國共有36.9萬家社會化服務組織為農民提供全托管、半托管等生產(chǎn)性服務，服務農戶5000多萬戶。

第四，農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比值明顯縮小。農村改革40年來，我國農業(yè)勞動生產(chǎn)率與非農勞動生產(chǎn)率比值的變化明顯分為兩個階段，拐點出現(xiàn)在2004年。2004年以來，該比值由6.85下降到目前的4.38，差值縮小了36.1%，意味著中國已進入到農業(yè)勞動生產(chǎn)率快速發(fā)展的時期。

當然，中國農業(yè)發(fā)展的重要變化遠不止這些，但這些變化已經(jīng)為我們認識和把握中國特色農業(yè)現(xiàn)代化提供了非常有用的信息。

三、如何繼續(xù)推進中國農業(yè)現(xiàn)代化

（一）正確處理糧食安全與發(fā)揮比較優(yōu)勢的關系

盡管大田作物在中國不具比較優(yōu)勢，但從戰(zhàn)略全局和長遠考慮，中國必須堅持立足國內、以我為主的方針，把飯碗牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。在這點上，中國不能學日本和韓國，也不能片面強調比較優(yōu)勢。同時，我們也要全面準確地理解糧食安全。確保國家糧食安全，不是要全部自給，我們完全而且應該更主動和自覺地利用國際市場。從這個意義上，糧食安全的根基是能力安全、核心是口糧安全、本質是食物安全。有了這樣一個認識和前提，我們可以更好地發(fā)揮中國農業(yè)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排好國內的生產(chǎn)結構和布局。

（二）堅持走分區(qū)分類突破的農業(yè)現(xiàn)代化道路

迄今為止，國際上比較成功的農業(yè)現(xiàn)代化模式大體有兩種：一是以新大陸國家為代表的大規(guī)模+機械化的發(fā)展模式，重點是提高勞動生產(chǎn)率；二是以以色列、荷蘭等為代表的勞動+技術密集型的發(fā)展模式，重點是提高土地生產(chǎn)率。按照速水-拉坦的誘致性技術變遷理論，什么要素稀缺就要重點發(fā)展什么技術，中國農業(yè)現(xiàn)代化似乎更應該偏向以提高土地生產(chǎn)率為主的技術路線，但是又并不盡然：第一，中國地域間差別極大，各地比較優(yōu)勢各不相同，必須根據(jù)各地的農業(yè)結構和作物類型走有差別的農業(yè)現(xiàn)代化道路。在以大田作業(yè)為主的地區(qū)，土地規(guī)模經(jīng)營和機械化的權重應更高；以經(jīng)濟作物為主的地區(qū)，就要發(fā)揮名特優(yōu)產(chǎn)品的優(yōu)勢，堅持走技術和勞動密集型路線。堅持分區(qū)突破，不搞一刀切，應該是中國農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要原則。第二，不同發(fā)展階段的主攻方向應該有所不同。高成本階段，中國農業(yè)應更加注重提高勞動生產(chǎn)率，事實上，最近十幾年中國農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升速度確實遠遠快于土地生產(chǎn)率的提升速度。

（三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營并大力培育新型農業(yè)主體

從數(shù)據(jù)上看，到2035年，我國農業(yè)從業(yè)人員的比重會從目前的25%下降到2035年的10%左右。但總體上看，中國仍然是東亞小農戶類型。在這樣一個前提下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要注意四點：第一，要突出重點，基于我國區(qū)域差別大的現(xiàn)實狀況，對應不同地區(qū)的作物品種，尤其要重點發(fā)展糧食產(chǎn)區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營；第二，要主動利用農戶分化趨勢，建立以農耕者為主體的土地流轉經(jīng)營制度，而且要抓好核心農戶的培養(yǎng)工作；第三，推進規(guī)模經(jīng)營要“兩條腿”走路，在促進土地流轉的同時，也要大力倡導和推廣“托管”服務；第四，高度重視農民合作社的發(fā)展。

（四）努力實現(xiàn)農業(yè)技術的突破

在農業(yè)高質量發(fā)展的階段，增產(chǎn)技術仍然重要。增產(chǎn)技術始終是節(jié)本增效技術的基礎。之所以這么說，是因為中國土地要素稀缺，提高稀缺要素的生產(chǎn)率是永恒的主題。農村改革40年來，我國糧食作物與經(jīng)濟作物的比例從8：2調整到目前的7：3，糧食的播種面積比1978年減少了6800萬畝，但糧食的總產(chǎn)量卻是1978年的2.2倍，靠的就是增產(chǎn)技術。只有增產(chǎn)技術上去了，糧食單產(chǎn)上去了，才有發(fā)展高附加值農業(yè)的基礎。同時，我們要比任何時候都更加重視發(fā)展節(jié)本增效技術，重點是四大技術：機械替代、生物育種、人工智能和綠色環(huán)保。只要把這四大技術發(fā)展好，就可以有效提升中國農業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

（五）進一步強化和完善農業(yè)支持保護體系

發(fā)揮市場機制作用和加強對農業(yè)的支持保護并不矛盾。農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，國家通過支持保護在農業(yè)腳底下墊塊磚，更有助于農業(yè)進入市場，讓市場機制在農業(yè)領域的作用得到充分發(fā)揮。當然，政府對農業(yè)的支持保護政策不應以妨礙價格信號的作用為代價。為此，我們已經(jīng)實施了重要的農產(chǎn)品價格形成機制的改革。改革6年來，總體效果是好的。

在農業(yè)支持保護體系方面，下一步還有三點要注意：一是要持續(xù)加大對農業(yè)的投入。從2018年經(jīng)合組織國家和我國對農業(yè)支持保護總量看，我國農業(yè)支持總量占農業(yè)產(chǎn)值的比重是17.8%，比經(jīng)合組織國家低11.4個百分點，而且持續(xù)幾年呈現(xiàn)下滑趨勢。又考慮到當前我國糧食和農產(chǎn)品的供求關系出現(xiàn)一些新的變化，因此必須持續(xù)加大對農業(yè)的投入。二是要實行更加差別化、更加精準的補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，提高補貼效率。三是強化財政與金融政策的組合，支持農業(yè)信貸、農業(yè)保險擴大在農業(yè)領域的覆蓋面。

總的來看，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，既要謀求適度規(guī)模經(jīng)營，也要堅持走分區(qū)分類突破的戰(zhàn)略；既要提高土地生產(chǎn)率，又要更加重視提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。中國的農業(yè)現(xiàn)代化不能照搬美國等先行國家的做法，而要從我們的國情農情出發(fā)，走我們自己的路。（本文根據(jù)作者在“清華三農論壇2021”演講內容整理，清華大學中國農村研究院供稿）