（2021.1.27 農業(yè)農村部）

農業(yè)農村部印發(fā)《2021年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案》，要求優(yōu)化完善品種審定制度，為有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用提供政策保障。

以下為《2021年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案》全文：

2020年各級農業(yè)農村部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓農業(yè)轉基因生物監(jiān)管，不折不扣落實各項監(jiān)管任務，農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作取得實效。為做好2021年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作，制定本方案。

一、工作思路

認真貫徹2020年中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議及全國農業(yè)農村廳局長會議精神，嚴格落實《生物安全法》《種子法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，堅持“兩手抓”“兩促進”，既要加快推進生物育種研發(fā)應用，又要依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，嚴肅查處非法制種、知識產(chǎn)權侵權等違法違規(guī)行為，保障農業(yè)轉基因研發(fā)應用健康有序發(fā)展。

二、工作目標

全國農業(yè)轉基因監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力不斷提升，農業(yè)轉基因研究、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營、進口、加工活動規(guī)范有序。

各省級農業(yè)農村部門的年度工作目標是：

積極推動農業(yè)轉基因監(jiān)管納入政府議事日程，將支持農業(yè)轉基因生物安全事業(yè)發(fā)展的相關支出列入政府預算;

通過書面形式明確轄區(qū)內農業(yè)轉基因監(jiān)督檢查、行政許可、行政執(zhí)法、科普宣傳等職責分工;

印發(fā)農業(yè)轉基因監(jiān)管方案;

指導從業(yè)主體辦理農業(yè)轉基因生物加工許可證，依法開展農業(yè)轉基因生物加工審批和監(jiān)管;

對轄區(qū)內農業(yè)轉基因研究試驗和農業(yè)轉基因加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率100%;

對涉農科研育種單位試驗基地和南繁育種基地抽樣檢測覆蓋率100%;

加強重點地區(qū)抽樣檢測，涉及東北糧食生產(chǎn)區(qū)、西北西南種子生產(chǎn)基地的相關省份，玉米田間抽樣檢測工作地級市覆蓋率100%。

三、監(jiān)管重點

（一）壓實主體責任。農業(yè)轉基因相關從業(yè)者承擔農業(yè)轉基因生物安全管理責任。各級農業(yè)農村部門要通過召開行政指導會、監(jiān)督檢查、政策法規(guī)培訓、約談等方式，督促農業(yè)轉基因相關從業(yè)者落實主體責任，強化從業(yè)主體自我約束和管理。研發(fā)單位應成立農業(yè)轉基因生物安全小組，單位法定代表人要切實擔負起監(jiān)管的法定責任，落實安全小組審查、監(jiān)督、檢查、報告等職責;健全從實驗室到田間試驗的各項管理制度，嚴格落實監(jiān)管措施。種子生產(chǎn)經(jīng)營單位應加強對制種親本的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴防非法生產(chǎn)經(jīng)營轉基因種子。

（二）加強研究試驗監(jiān)管。對農業(yè)轉基因研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術研究、中外合作研究試驗是否依法開展。對農業(yè)轉基因試驗全程監(jiān)管，試驗前核查控制條件是否合規(guī)，試驗中檢查控制措施是否落實到位以及試驗材料可追溯管理情況，試驗后檢查收獲物、殘余物等管理情況。

（三）加強南繁基地監(jiān)管。加大南繁基地抽檢密度和頻次，嚴查私自開展試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。加強省際間協(xié)查聯(lián)動，海南省應及時將南繁育種單位違規(guī)情況通報各單位屬地省，屬地省應對轄區(qū)內南繁育種單位從嚴管理，對違規(guī)單位嚴肅約談，責令整改。

（四）加強品種審定監(jiān)管。優(yōu)化完善品種審定制度，為有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用提供政策保障。申請單位應確保品種不含未經(jīng)批準的轉基因成分，品種試驗組織單位應進行轉基因檢測，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準轉基因成分的應立即終止試驗。加強對轉基因品種試驗種植的監(jiān)管，依法嚴格落實相應控制措施。

（五）加強制種環(huán)節(jié)監(jiān)管。對制種基地、非法種子田塊等開展排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，嚴防非法轉基因種子流入市場。

（六）加強種子加工經(jīng)營監(jiān)管。加強對種子包裝、標簽等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對種子市場、經(jīng)營門店的轉基因成分抽檢力度，嚴查轉基因種子非法加工銷售。

（七）加強進口加工監(jiān)管。強化境外貿易商、境內貿易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強進口農業(yè)轉基因生物流向管控。嚴查運輸、儲存、加工等過程控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進口農業(yè)轉基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。

（八）加強病蟲害發(fā)生動態(tài)監(jiān)測。安排專業(yè)人員跟蹤監(jiān)測轉基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結構及其生物多樣性變化，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應對措施，嚴防目標害蟲轉移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。

四、工作要求

（一）強化屬地管理。各級農業(yè)農村部門應落實法定職責，認真做好本行政區(qū)域內農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理工作。加強工作部署，各級農業(yè)農村部門主要負責人應專題研究農業(yè)轉基因監(jiān)管工作。加強工作調度和培訓宣傳，建立專門的工作機制，保障人員、裝備和工作經(jīng)費。

（二）加強監(jiān)督檢查。突出問題導向，狠抓關鍵時節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，注重監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責制度，嚴肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉人員的責任。落實監(jiān)管信息報送制度，關鍵節(jié)點實行監(jiān)管信息日報，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。

（三）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調查，依法從嚴處理，對已辦結案件依法做好信息公開，曝光查處結果，形成震懾。緊抓重點案件不放，深挖線索來源，打掉非法擴散源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對群眾直接舉報和我部轉辦的監(jiān)管線索認真核查，及時反饋核查情況。

五、工作安排

（一）工作部署。請各省級農業(yè)農村部門根據(jù)以上要求，結合本地實際制定本省份2021年農業(yè)轉基因監(jiān)管方案，并于3月底前在單位官方網(wǎng)站公開。

（二）組織實施。嚴格落實各項監(jiān)管措施和工作機制，每月10日前按時報送上個月月度監(jiān)管信息，6月20日前報送半年工作情況。我部將適時組織開展督導檢查。

（三）工作總結。及時總結全年農業(yè)轉基因監(jiān)管工作，于12月20日前報送我部科技教育司。我部將對監(jiān)管工作不力、監(jiān)管信息報送不及時的省份進行通報批評，對監(jiān)管措施得力、工作落實較好的省份予以表揚。