翟東升 王雪瑩

經(jīng)過8年、31輪談判，東盟十國與中、日、韓、澳、新五國正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），標志著全球最有競爭力的自由貿(mào)易區(qū)形成。所謂最有競爭力，包含人口數(shù)量最多、經(jīng)濟規(guī)模最大、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展勢頭最強勁、應(yīng)對新冠疫情最成功等多個維度。RCEP談判雖然由東盟牽頭，但是中國是其背后實質(zhì)性的推動力量。在中美經(jīng)濟脫鉤和新冠疫情沖擊國際經(jīng)貿(mào)往來的背景下，RCEP的簽署尤顯難能可貴、振奮人心。

RCEP關(guān)鍵條款分析

梳理協(xié)定條款，有以下幾點值得我們重點關(guān)注。

首先，RCEP相對于此前的各種自貿(mào)協(xié)定，包含創(chuàng)新之處。如用區(qū)域內(nèi)累積附加值的方式來確定原產(chǎn)地，有利于鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈在協(xié)定區(qū)域內(nèi)充分地延展；對反傾銷、反補貼、保障措施做出詳細規(guī)定，首次納入“禁止歸零”條款。

其次，體現(xiàn)了包容多元的亞洲特色。顧及區(qū)域內(nèi)部分國家的相對不發(fā)達狀態(tài)，老撾、緬甸、柬埔寨三國獲得了特殊和差別待遇，越南也獲得了一部分特殊照顧；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，日、韓、澳、新、馬、印尼、文萊等國家采用負面清單方式承諾，而中國等其余8國采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負面清單。

再次，相比于美國此前倡導(dǎo)的 TPP等高標準自貿(mào)協(xié)定，RCEP協(xié)定的門檻較低，對參與者的約束和重塑作用較弱，因而也更容易為各國所接受。如對非關(guān)稅壁壘引起的爭議，采取一事一議的技術(shù)磋商機制；投資爭端的解決并未在條約中做出具體規(guī)定，締約方應(yīng)在3年內(nèi)完成相關(guān)討論。貿(mào)易救濟部分保留了反傾銷和反補貼，這意味著區(qū)域內(nèi)工業(yè)競爭力較弱的國家可以適度地保護其尚處于弱勢的“嬰兒產(chǎn)業(yè)”。

RCEP是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)

當(dāng)然，最值得中國企業(yè)界和投資界關(guān)心的問題是：中國在這個協(xié)定中有何取舍？這些取舍將給我們的經(jīng)濟、社會和生活帶來什么樣的影響？

在制造業(yè)和礦農(nóng)林漁等非服務(wù)領(lǐng)域，中國與其他14個國家一起采用了負面清單方式做出較高水平的開放承諾，并首次使用了棘輪機制，這意味著未來貨物貿(mào)易的自由化水平不可倒退。

而在服務(wù)業(yè)部門的外資準入問題上，2001年入世時中國已經(jīng)承諾開放近百個部門，此次新增了研發(fā)、管理咨詢、空運等22個部門，并提高金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平，以此換取其他成員國在建筑、醫(yī)療、地產(chǎn)、金融、運輸?shù)炔块T對中國企業(yè)的高水平開放。條約不但規(guī)定了締約國之間的教育、經(jīng)歷、許可或者證明的互認，而且建立了高效、透明、合理的移民手續(xù)和費用標準，推動域內(nèi)各國國民因貿(mào)易、投資和跨國經(jīng)營中的臨時入境的便利性。

整個條約中內(nèi)容最多、篇幅最長的章節(jié)是知識產(chǎn)權(quán)部分，也是我國簽署的所有自貿(mào)協(xié)定中最全面的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)。

此外，RCEP促進域內(nèi)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，規(guī)定除了公共政策目標和基本國家安全考量所形成的少數(shù)合法例外，締約方不得以要求他國企業(yè)將其計算設(shè)施“本地化”作為商業(yè)行為的前提條件，應(yīng)該允許電子商務(wù)電子信息的自由跨境。

上述內(nèi)容意味著：區(qū)域內(nèi)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資將有新的增長空間，中國的某些職業(yè)資格將逐步得到周邊富國的認可，我們周邊會有越來越多的人持有東亞鄰國的高等教育文憑，也將出現(xiàn)越來越多來自東南亞的零時工和保姆。隨著中國與日、韓、新等高研發(fā)經(jīng)濟體的技術(shù)合作在RCEP框架下逐步展開，中國的科技實力有望進一步提升，中國的研發(fā)投入及其成果將在域內(nèi)市場得到更好的共享和保障。作為全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的兩強之一，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東亞的競爭力將得到更好的保障，類似于出海印度時所遭遇的政策風(fēng)險將大大減小。

不過由于協(xié)定從簽署到生效尚需一段時間，至少需要十個東盟成員國中的六國和中日韓澳新中的三國批準才生效；關(guān)稅切實下降又需要十年左右的緩沖期。RCEP對中國經(jīng)濟的短期影響是比較有限的。

RCEP將重塑中國與東亞地區(qū)關(guān)系

RCEP的首要價值不是短期經(jīng)濟增長，而是重塑東亞地區(qū)地緣政治經(jīng)濟格局。從當(dāng)代世界經(jīng)濟史的角度來看，1992年以來中國的工業(yè)化崛起其實是日本為龍頭的東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸和升級的一個重要篇章。中國通過加入美元體系的大循環(huán)，從日、韓、新等地獲得制造業(yè)投資，以美歐日為主要出口市場，迅速成為全球最大出口國和工業(yè)國。當(dāng)今主要是三大供應(yīng)鏈支撐起了世界經(jīng)濟的大廈，一是美加墨，二是德法荷-中東歐區(qū)域，三是東亞供應(yīng)鏈。由于中國的加入和成長，從制造業(yè)增加值看，東亞供應(yīng)鏈的規(guī)模已經(jīng)接近其他兩者之和。

不過，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在2008年之前存在一系列缺陷：一是本土市場相對狹小而且相互割裂；二是經(jīng)濟上被供應(yīng)鏈串成一體但政治上被域外勢力分而治之、無法團結(jié)；三是貨幣錯位，即融資以日元為主，而出口收入則以美元為主，為周期性的貨幣金融危機埋下伏筆。如今RCEP這一自貿(mào)協(xié)定將整個東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)囊括進來，標志著東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大一步，也標志著中國取代日本成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。借此轉(zhuǎn)變，上述三大缺陷將有望在后續(xù)一體化進程中逐步緩解乃至消除。

其次，RCEP的簽署標志著中國將繼續(xù)制度性高水平開放。中國未來的開放將重在制度、規(guī)則、標準等領(lǐng)域的開放，開放的重點也從制造業(yè)轉(zhuǎn)向中高端服務(wù)業(yè)。這個新概念不僅意味著“以開放促改革”的國內(nèi)制度改革試點，而且意味著中國將通過對國際制度的塑造和融入，最終實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟制度落差的最小化。過去數(shù)年間，國內(nèi)外輿論場對中國改革開放的方向和力度有不少質(zhì)疑和雜音，而近期RCEP的簽署和有意加入CPTPP談判的主動表態(tài)，意味著中國必將進一步融入全球市場體系，并準備為此而進一步深化改革，最終實現(xiàn)“以我為主”的新型全球化。

其三，RCEP的簽署意味著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際收支平衡將在2035年之前發(fā)生深度調(diào)整。完整的供應(yīng)鏈最終依賴于巨型消費市場的胃納，但是東亞供應(yīng)鏈長期以來缺少一個內(nèi)部大市場，所以盡管產(chǎn)能巨大，卻只能走一種依附性發(fā)展模式。中國中等收入群體的迅速壯大，使得中國有資格扮演區(qū)域內(nèi)巨型消費市場的角色，最終實現(xiàn)“雙循環(huán)”格局下中國由“世界工廠”向“世界市場”的身份轉(zhuǎn)變。想實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，適度而科學(xué)的國內(nèi)收入再分配將是必不可少的部分。如果2035年中國的中等收入群體從目前的4億擴大到6億乃至更多，收入和消費水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻一番，那么中國國內(nèi)市場規(guī)模將是美歐兩大市場之和。由此，東亞供應(yīng)鏈將主要負責(zé)為中國消費者生產(chǎn)。

從人口年齡結(jié)構(gòu)和動態(tài)比較優(yōu)勢的角度預(yù)判2035年左右的國際收支，中國將從全球最大順差國變成一個整體平衡偶有逆差的巨型經(jīng)濟體，其中對RCEP區(qū)域伙伴保持較大逆差而對區(qū)域外伙伴保持順差。產(chǎn)業(yè)分工上看，一部分勞動密集型或者環(huán)境成本敏感的生產(chǎn)環(huán)節(jié)將會進一步向越南、緬甸等地轉(zhuǎn)移，而研發(fā)、投融資、品牌設(shè)計、客服等環(huán)節(jié)將進一步向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移。換言之，RCEP對中國就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將是讓一部分勞動密集型就業(yè)崗位離開國內(nèi)，從而為大學(xué)畢業(yè)生置換來更多的高薪崗位。

最大突破點：中日經(jīng)濟融合開啟

RCEP是中日、日韓之間首次簽署自由貿(mào)易協(xié)定，對于深化東北亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有突破性重要意義。在過去的100多年里，日本通過脫亞入歐靠向西方海洋文明，借助西方工業(yè)文明的輸入成為區(qū)域強國之后，一直試圖扮演東亞領(lǐng)頭羊的角色。但是日本自身人口和經(jīng)濟體量不夠大，而且國家能力結(jié)構(gòu)有偏頗，對歷史問題的認識和對地區(qū)發(fā)展缺乏擔(dān)當(dāng)，所以最多只是扮演了一個美國利益、美國權(quán)勢在東亞代理人的角色。以亞洲金融危機為例，日元主動貶值，引發(fā)區(qū)域內(nèi)其他貨幣的循環(huán)貶值浪潮；危機過程中，日本也試圖牽頭建設(shè)一個亞洲的貨幣基金組織，在美國的施壓下很快便不了了之，這些行為都令亞洲國家非常失望。由于美國的離岸制衡政策（offshore balancing），中日之間的經(jīng)濟融合一直存在許多政治障礙，2010年前后鳩山由紀夫首相試圖推進中日合作以實現(xiàn)亞洲新道路，結(jié)果很快被美國和日本國內(nèi)右翼勢力聯(lián)手罷黜。

2008年金融危機之后，中國的國家實力相對于日本迅速上升，而中日之間經(jīng)貿(mào)上的復(fù)合相互依賴關(guān)系也出現(xiàn)了強弱交替之勢。2019年，中日兩國GDP加總占到RCEP國家的75%，其中中國又是日本的3倍左右。對日貿(mào)易在中國外貿(mào)中的占比持續(xù)減小，而中國卻已經(jīng)成為日本的首要貿(mào)易伙伴，而且這一地位由于新冠疫情而進一步突顯。不僅如此，亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的樞紐地位也已經(jīng)從日本轉(zhuǎn)移到了中國。在此背景下，我們可以把RCEP的簽署理解成是日本即將要回歸亞洲，或者說回歸到千百年來它的位置上，回歸到以中國大陸為中心的東亞貿(mào)易體系中來。未來，只有當(dāng)中日之間在經(jīng)濟、政治、安全上都能夠建立起足夠深度足夠可靠的相互依賴和信賴時，2014年亞信峰會上中國人提過的理念？“亞洲是亞洲人的亞洲”，才可能真正得以實現(xiàn)。這是一個漫長但必要的過程，而RCEP的簽署可被視為一個具有重大歷史意義的新起點。

印度離場原因：國家能力的缺失和自治的民族情結(jié)

2019年11月，印度決定不簽署RCEP，并于2020年7月正式退出。印度在最后一刻絕緣于東亞經(jīng)貿(mào)新體系，這一決定背后是其國家能力的缺失和迷信自治的民族情結(jié)。

參加自由貿(mào)易必然會在國內(nèi)產(chǎn)生贏家和輸家，為了讓潛在的輸家不阻撓自由貿(mào)易，中央政府需要在不同的利益板塊之間進行必要的調(diào)整和補償。調(diào)節(jié)社會內(nèi)部不同的利益結(jié)構(gòu)，進行強勢的自上而下的利益再分配是國家能力的重要內(nèi)容。從過去200年的世界政治史來看，國家能力來源于一個社會所經(jīng)歷的革命和改造，也源自廣大國民對中央政府的信任和依賴。印度在獨立之后，并沒有進行必要的社會革命改造，各種利益集團呈現(xiàn)僵化的局面。印度缺乏必要的國家能力來打破僵局，不能讓自己的重要選民群體、主要黨派背后的利益集團作出重大的利益犧牲，這是莫迪2019年11月表示不簽署RCEP的根本原因?？梢灶A(yù)見的是，假如印度加入RCEP，來自澳大利亞、新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品和來自中國、日本、韓國的工商業(yè)資本將大規(guī)模進入印度市場，印度國內(nèi)大量低效率企業(yè)將難逃被淘汰的命運，莫迪執(zhí)政的票倉？小自耕農(nóng)，以及執(zhí)政黨的金主？財閥的利益將會受損。莫迪雖然想通過改革開放、加入國際市場分工而實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于沒有前任幫他完成必要的社會改造，實現(xiàn)國家能力的建構(gòu)，他無法開展類似中國的大規(guī)模改革開放。

印度自治的民族情結(jié)最集中地體現(xiàn)為“甘地的護身符”？一種自治理念，即自給自足、萬事不求人的國民自治和國家自主理念。這一理念其實是一種小農(nóng)經(jīng)濟時代遺留下來的烏托邦空想，與現(xiàn)代工業(yè)文明、全球貿(mào)易體系、現(xiàn)代商業(yè)文明，尤其現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟背道而馳。它本質(zhì)上是一種政治理念、政治審美，而不是一種基于社會科學(xué)知識或者實踐經(jīng)驗的政策主張。這一護身符，其實更像一個施加在印度發(fā)展道路上的詛咒。印度要想真正自立于世界強國之林，恐怕首先要去除掉甘地的這一影響。

中美博弈：區(qū)域自貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭

2005年，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽訂了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPSEP）；2008年奧巴馬政府上任后美國加入磋商；2015年10月5日，美、日、澳12個國家成功結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達成TPP貿(mào)易協(xié)定；2017年，美國退出協(xié)定；2018年，剩余的11個國家就修訂版協(xié)定達成共識，形成CPTPP。就筆者所參與的對美第二軌道交流所獲得的印象來看，這一多邊自貿(mào)協(xié)定其實是為中國量身打造的，即依照中國的體制特點和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)設(shè)定一系列高標準，把中國從以美國為核心的世界市場體系和東亞供應(yīng)鏈中孤立出去。此事曾一度讓中國陷入兩難：一方面，如果中國加入TPP，必要的政策調(diào)整和制度改革在政治上是難以接受的，比如獨立工會、知識產(chǎn)權(quán)的高標準保護、環(huán)保標準的大幅提升、對貿(mào)易和投資爭端的裁量權(quán)對外轉(zhuǎn)移等；另一方面，不加入TPP則意味著脫離東亞供應(yīng)鏈，脫離以美國為主的世界市場體系，其負面影響同樣難以承受。正是在這一背景下，從2012年開始，中國積極地加入東盟提出的“10+6”談判中，某種程度上是對TPP的一個反制和對沖。

拜登在美國大選中的獲勝引發(fā)了TPP可能回歸的廣泛討論，目前來看，TPP對于中國的威脅相較奧巴馬政府時期已有較大程度的緩和，主要有以下三方面原因。

其一，RCEP后發(fā)而先至，中歐雙邊投資協(xié)定談判或于2021年年初達成， TPP難以實現(xiàn)將中國從世界市場體系擠出的目的。

其二，即便拜登未來重回TPP，但美國國內(nèi)政治中的民粹力量仍然會對其在自由貿(mào)易問題上的政策空間構(gòu)成限制。不僅如此，特朗普任期的美國優(yōu)先政策，使得美國的國家信用和道德威望大打折扣，短期內(nèi)無法徹底恢復(fù)，美國難以重塑盟國以及其他國家對其多邊主義承諾的信任。

其三，如今的中國已經(jīng)做好了更加充分的準備，除了“一帶一路”倡議、RCEP以及中歐投資協(xié)定，國內(nèi)一系列改革也取得了實質(zhì)性進展，如綠水青山、知識產(chǎn)權(quán)保護、高水平制度化開放、全面軍改等。正是因為有著一系列國內(nèi)改革為基礎(chǔ)，中國領(lǐng)導(dǎo)人才有底氣在國際會議上主動表態(tài)有意加入CPTPP的談判。由此，未來4年內(nèi)，一種初聽起來匪夷所思但不能排除的小概率場景是，中美同時加入TPP。猶記得2014年3月9日，筆者赴華盛頓特區(qū)拜訪當(dāng)時的美國總統(tǒng)貿(mào)易代表助理幫辦Audrey Winter女士，討論中美之間有無可能進行一個雙邊自貿(mào)談判。她回答我，翟博士，我坦率跟您說，以今天美國國內(nèi)的政治氣候，哪位政治家敢于公開提出中美自由貿(mào)易，那就是在政治自殺。言猶在耳，不知我們能不能期待一位敢于“政治自殺”的美國政治家。要判斷這種場景出現(xiàn)的概率，一個可觀察的先行指標，就是談了好多輪的“中美雙邊投資協(xié)定”能否重啟。讓我們拭目以待。█