思雨

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），指導地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門，進一步加大對生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為的打擊力度，全面開展三年整治，著力整頓相關產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序。記者就《通知》有關問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震。

記者：請介紹一下《通知》出臺的背景和意義？

于康震：水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，如獸藥、飼料和飼料添加劑，是水產(chǎn)養(yǎng)殖中重要的生產(chǎn)資料。這些產(chǎn)品的質(zhì)量關系到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，更關系到養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全以及食品安全、生態(tài)安全。一直以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的監(jiān)管問題，堅持依法強化相關產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法，加強產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控，嚴厲打擊相關違法行為，確保廣大人民群眾消費養(yǎng)殖水產(chǎn)品的舌尖上的安全。但近年來有部分企業(yè)故意以“非藥品”、“動保產(chǎn)品”等名義，將應按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的產(chǎn)品“改頭換面”，規(guī)避政府監(jiān)管，有的產(chǎn)品摻雜使假，造成養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患和環(huán)境問題。

為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)查和征求各方意見的生物基礎上，研究制定下發(fā)了《通知》，主要目的是進一步明確水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的內(nèi)涵和監(jiān)管范圍，明確地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門的監(jiān)管職責，部署開展三年整治行動，打擊相關違法活動，整肅市場秩序，規(guī)范投入品使用，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

記者：此次制定下發(fā)的《通知》主要內(nèi)容包括哪些方面？

于康震：《通知》對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門下一步加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管提出了五點工作要求。

一是明確責任。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門要依照《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》有關規(guī)定，準確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇，該管的產(chǎn)品就要依法監(jiān)管。

二是強化管理?！锻ㄖ诽貏e強調(diào)，水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品應當按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的，無論冠以“××劑”的名稱，均應依法取得相應生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號，方可生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。市場上所謂“水質(zhì)改良劑”、“底質(zhì)改良劑”、“微生態(tài)制劑”等產(chǎn)品中，用于預防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的，應按照獸藥監(jiān)督管理。

三是嚴厲整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在2021-2023年連續(xù)三年開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關違法行為的專項整治，重點查處故意以所謂“非藥品”、“動保產(chǎn)品”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為，決不能使一些“改頭換面”的違法產(chǎn)品輕易逃避監(jiān)管。

四是白名單制度。在全國試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。在使用環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用獸藥、飼料及飼料添加劑等白名單以外投入品的，依法查處或公布其產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風險隱患的警示信息，督促養(yǎng)殖者主動使用合法水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。

五是提升服務。堅持疏堵結合，打擊不法產(chǎn)品，同時鼓勵有條件的相關企業(yè)依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營。另外積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)提供服務，優(yōu)化審批流程，加強法律普及和政策宣傳，提升養(yǎng)殖者規(guī)范用藥意識，同時發(fā)揮相關社團自律作用，引導相關企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營。

記者：大家都比較關心水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，請問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定試行這項制度是如何考慮的？

于康震：合法與非法水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品黑白分明，投入品從來沒有“不白不黑”的“灰色地帶”。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品涉及食品和生態(tài)安全，其技術要求依法應當制定強制性國家標準，并依法按強制性國家標準生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就是依照相關法律法規(guī)對獸藥、飼料和飼料添加劑進行審批，通過安全性評價、臨床（或穩(wěn)定性）試驗等一系列法定程序，驗證相關產(chǎn)品安全、穩(wěn)定、有效和環(huán)保性等要求，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強制性標準，才批準其產(chǎn)品生產(chǎn)。但是，目前市場上一些號稱可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)僅有自行聲明的產(chǎn)品企業(yè)標準，未經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的安全性評價和臨床（或穩(wěn)定性）試驗，無法確認其產(chǎn)品安全、有效和環(huán)保性，無國家強制性標準可依，養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境風險都存在不確定性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，主要目的就是引導水產(chǎn)養(yǎng)殖者依法規(guī)范使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準的水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品（即白名單內(nèi)投入品），拒絕購買、使用無法確保安全、有效和環(huán)保的其他產(chǎn)品。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用白名單以外的投入品，要依法進行查處，涉嫌犯罪的移交司法部門追究刑事責任，另外還要公開發(fā)布其養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險隱患警示信息。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖者使用白名單以外的投入品行為，并未違反現(xiàn)行法律法規(guī)的，仍公開發(fā)布質(zhì)量安全風險隱患警示信息。我們就是要通過依法查處、公開警示、教育宣傳和社會監(jiān)督等一系列措施，讓廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖者只能購買、使用正規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，逐步杜絕購買、使用其他未批準產(chǎn)品，真正做到規(guī)范使用投入品。同時，推動正規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑占領市場，以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將盡快制定下發(fā)《水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度工作規(guī)范（試行）》，說明如何查詢水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品白名單內(nèi)產(chǎn)品信息，規(guī)定《養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患警示信息公示》基本格式，以及信息公示有關工作要求，指導地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門和企業(yè)規(guī)范使用白名單投入品。

記者：《通知》下發(fā)后，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何抓好落實？

于康震：《通知》如軍令狀，要求地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門各司其責、合力推進，要以勇于擔當、敢于碰硬的精神，采取切實有效舉措，把工作抓實抓細抓好，確?！锻ㄖ酚嘘P要求落地，相關工作取得明顯成效。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導地方重點做好以下幾項工作。

一是加強工作組織領導。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構、漁政執(zhí)法機構要高度重視此項工作，要按照《通知》要求，壓實屬地責任，形成監(jiān)管合力。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門要制定工作總體方案，明確責任分工，加強部門協(xié)作，抓好監(jiān)督考核，及時總結成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對各地工作情況進行督導檢查。

二是大力開展專項整治。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門，要將水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關違法行為的三年專項整治，列入本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，落實工作責任，堅持常抓不懈?？h級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門要設立有獎舉報電話，充分利用好群眾的監(jiān)督力量，更多發(fā)現(xiàn)案件線索，加大對相關違法行為的打擊力度。

三是做好普法宣傳培訓。通過業(yè)務培訓和普法教育，首先要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門以及相關執(zhí)法機構人員全面領會《通知》精神，梳理和掌握相關法律法規(guī)和規(guī)定，做好相關執(zhí)法工作。其次，要在相關生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場等場所，通過舉辦培訓、張貼海報、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛開展宣傳，提升行政管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)負責人和普通養(yǎng)殖戶的守法意識。通過宣傳，營造各方面共同促進水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范管理的良好社會氛圍，努力構建水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的新秩序、新格局。