尚佩

（中交二公局第二工程有限公司，西安 710000）

1 引言

公路建設(shè)具有系統(tǒng)性，在基于項目的管理體系中，合同管理占據(jù)較大的比重，其與各方的權(quán)益息息相關(guān)，因此，提高合同管理水平具有重要意義。合同履行期間易受多方面因素的干擾，隨之發(fā)生工程索賠等情況，若缺乏有效的應(yīng)對方法，易導(dǎo)致工程參與方的利益受損[1,2]。對此，有必要對工程索賠形成準(zhǔn)確的認(rèn)識，采取切實可行的索賠措施，推動工程項目的高效開展。

2 工程概況

某公路段起訖里程K0+000～K1+580，總長度1.58km，施工內(nèi)容包含主線和接線各1條。該段公路由龍溪鎮(zhèn)渡頭村順接濱江大道引出，與新漩線平面交叉，隨后向南布線，終點與S226龍溪至坎門公路工程主線相接。圖1為施工效果圖。

3 公路工程合同概述

圖1 漩門灣大橋主橋效果圖

工程施工合同明確約定了合同雙方的具體工作內(nèi)容、權(quán)利及義務(wù)，可將其視為合同雙方的約束形式，并且能夠為合同雙方的權(quán)益提供行之有效的保護(hù)?；谑┕ず贤募s束力，可有效提高施工技術(shù)與資金的規(guī)范性，其與法律法規(guī)緊密結(jié)合，可為各項經(jīng)濟(jì)活動的開展提供保障。合同雙方在遇到糾紛時可依據(jù)合同做出正確的權(quán)衡與判斷，以便項目可持續(xù)推進(jìn)。

4 公路工程合同管理變更索賠分析

4.1 合同變更

公路工程施工存在諸多潛在的影響因素，易發(fā)生工程變更事項，其實質(zhì)上指的是合同約定的內(nèi)容出現(xiàn)變化。工程變更應(yīng)依據(jù)特定的流程有序落實到位，并充分顧及業(yè)主、設(shè)計方、施工方等相關(guān)主體。從公路工程的基本特點來看，導(dǎo)致其發(fā)生工程變更的原因主要有如下幾方面：（1）基于原設(shè)計方案做出優(yōu)化，此時施工圖紙較原設(shè)計圖紙發(fā)生改變，伴有不同程度的工程量增減情況；（2）承包人所提出的合理化建議，隨之發(fā)生合同約定內(nèi)容變化；（3）在既有設(shè)計方案的基礎(chǔ)上做出調(diào)整，其特點在于工程的性質(zhì)發(fā)生了變化；（4）優(yōu)化了施工的順序。對于合同約定內(nèi)容變化的情況，其對應(yīng)的施工成本必然也發(fā)生改變，隨之涉及變更索賠問題。

4.2 變更索賠

多方參與合同簽訂時，應(yīng)保證內(nèi)容的全面性與詳細(xì)性，即確定各項細(xì)分施工內(nèi)容，若未依據(jù)規(guī)范展開相關(guān)工作，易引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失。實際施工中，各類不確定因素普遍存在，由此誘發(fā)工程變更，隨之帶來索賠等相關(guān)問題。對此，需要從實際情況出發(fā)，編制科學(xué)的索賠方案，在其指導(dǎo)下處理索賠問題?？伤髻r費(fèi)用包括直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具施工費(fèi)）、間接費(fèi)（現(xiàn)場管理費(fèi)、保險費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、咨詢費(fèi)等）、分包費(fèi)、總部管理費(fèi)（員工工資、通信費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、職工福利等）及利潤。

5 公路工程合同管理問題與變更索賠風(fēng)險

5.1 公路工程合同管理問題

1）相關(guān)單位缺乏對合同管理的重視，在合同出現(xiàn)變化時，并未及時做出響應(yīng)，基于既有合同內(nèi)容的處理工作具有滯后性[3]；對合同變更的相關(guān)主體尚未形成準(zhǔn)確的認(rèn)識，僅將其視為項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；缺乏專門的管理部門，難以高效完成與合同管理的相關(guān)工作。

2）合同管理機(jī)制缺乏可行性，合同管理過程中各部門未取得及時溝通，各部門工作處于相對獨立的局面。對于合同管理，其主要目的在于推動項目的持續(xù)發(fā)展，而在缺乏完善的合同管理制度時，將嚴(yán)重制約合同的約束作用，使其處于形同虛設(shè)的局面。

5.2 變更索賠風(fēng)險

1）準(zhǔn)備階段。公路工程項目開展的全流程中，準(zhǔn)備階段便已經(jīng)形成不同程度的變更索賠風(fēng)險，作為初始階段，若缺乏科學(xué)的招標(biāo)文件，將導(dǎo)致施工的管控質(zhì)量偏離預(yù)期，伴有較明顯的施工合同風(fēng)險，易引發(fā)變更索賠。

2）招標(biāo)階段。工程經(jīng)驗表明，招標(biāo)期間存在諸多不規(guī)范之處，例如，未全面審核投標(biāo)人的資質(zhì)，部分不滿足要求的投標(biāo)人也被允許參與工程項目投標(biāo)，但由于此類投標(biāo)人的資質(zhì)不夠，施工水平不足以順利完成項目建設(shè)工作，在此情況下給后續(xù)的施工埋下隱患，施工索賠的發(fā)生概率也隨之提高。

3）合同簽訂階段。合同雙方就具體的合同內(nèi)容展開商討，在形成共識后簽訂合同。若雙方對某些合同款項的認(rèn)識存在偏差，或尚未全面核對合同的內(nèi)容，此時均容易引發(fā)合同變更索賠。

4）合同實施階段。公路工程項目施工周期內(nèi)，實際施工階段的占比較大，其最容易產(chǎn)生變更索賠風(fēng)險，而前述階段尚未暴露的變更風(fēng)險在經(jīng)過累積后均有可能在此階段爆發(fā)?，F(xiàn)場施工環(huán)境錯綜復(fù)雜，各類不確定因素均容易引發(fā)變更索賠，嚴(yán)重阻礙工程項目的順利開展。

5）竣工決算階段。此階段的關(guān)鍵內(nèi)容在于對歷史階段內(nèi)的工作情況做相應(yīng)的總結(jié)，決算時普遍涉及經(jīng)濟(jì)往來等相關(guān)問題，為保證工作的準(zhǔn)確性，應(yīng)全面審核合同變更內(nèi)容。若決算時發(fā)生問題，會明顯增加變更索賠風(fēng)險，影響合同雙方的經(jīng)濟(jì)效益。

6 公路工程合同管理與變更索賠的應(yīng)對策略

6.1 合理簽訂合同并審查

工程索賠的關(guān)鍵在于強(qiáng)化思想認(rèn)識，雙方應(yīng)依據(jù)規(guī)范簽訂合同，全面審查各項細(xì)節(jié)，明確在工程項目全流程中的具體權(quán)利與義務(wù)，以便給后續(xù)的索賠工作提供可靠的依據(jù)。對于合同簽訂階段，首先應(yīng)起草合同，再根據(jù)具體情況合理調(diào)整合同款項，如價格、發(fā)包條件等，保證合同內(nèi)容具有明確性。擬定以保障各方的職責(zé)和權(quán)益為目的，全面深化合同條款，以便在后續(xù)工作中可以有效履行相關(guān)規(guī)定，同時在形成完善的合同后，可以約束各方的職責(zé)與權(quán)限，有助于提高施工作業(yè)的規(guī)范性。

6.2 增強(qiáng)法律意識并加強(qiáng)合同管理

管理工作貫穿于項目全流程中，工作人員需要對合同內(nèi)容形成準(zhǔn)確的認(rèn)識，管理人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)并全面掌握《中華人民共和國合同法》的相關(guān)細(xì)則，切實提高自身的綜合業(yè)務(wù)水平。以公路工程項目的施工條件以及建設(shè)需求為立足點，編制科學(xué)的合同管理規(guī)章制度，創(chuàng)建完善的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)需求配置適量符合資質(zhì)的參建人員。創(chuàng)建集檢查、統(tǒng)計及報告于一體的制度，從而提高合同管理的規(guī)范化水平。在做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作后，若后續(xù)涉及工程索賠等相關(guān)情況，則能夠依據(jù)特定的規(guī)范正確處理，以免各參建方的正當(dāng)權(quán)益受損。

6.3 基于變更索賠的幾點對策

1）加強(qiáng)對工程設(shè)計質(zhì)量的控制，從根本上規(guī)避變更風(fēng)險。大量工程實踐表明，提高公路的施工質(zhì)量能夠有效降低合同變更索賠的風(fēng)險，其中以提高設(shè)計質(zhì)量尤為關(guān)鍵。工程實踐中，應(yīng)從如下2方面切入：（1）做好設(shè)計前的準(zhǔn)備工作，經(jīng)過全面的勘察后掌握項目所在地的實際情況，如現(xiàn)場交通狀況、地質(zhì)、水質(zhì)等，盡可能協(xié)調(diào)好各項因素的關(guān)系，以免出現(xiàn)合同變更風(fēng)險；（2）根據(jù)實際條件編制科學(xué)的設(shè)計方案，簽訂完整、詳細(xì)的合同，明確各方的具體職責(zé)，以便實際施工中各項工作能夠快速開展。

2）編制科學(xué)可行的招標(biāo)文件。在形成完善的招標(biāo)文件后，能夠?qū)崿F(xiàn)對合同的高效管理，并給投標(biāo)者履行承諾提供重要的依據(jù)，使各項工作有序推進(jìn)。對于招標(biāo)文件編制不規(guī)范的情況，容易引發(fā)合同糾紛。對此，招標(biāo)文件擬定需預(yù)留出足夠的時間，并由專員負(fù)責(zé)編制。

3）做好變更合同的管理工作。針對變更的合同采取管理措施時應(yīng)做好如下幾方面工作：（1）明確施工合同所涉及的具體內(nèi)容，以便快速掌握合同變更事項，從中精準(zhǔn)尋找索賠的機(jī)會；（2）捕捉施工階段合同所潛在的各類風(fēng)險，以科學(xué)的方式規(guī)避風(fēng)險，降低其對于工程施工的不良影響；（3）明確合同的范圍，以便及時掌握其是否存在違反合同內(nèi)容的情況，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的索賠要求。

7 結(jié)語

公路工程建設(shè)的周期較長，期間伴有各類不確定因素，在內(nèi)外部因素的共同作用下，易出現(xiàn)合同變更的情況。公路工程項目中，在出現(xiàn)合同變更后，將隨之引發(fā)索賠風(fēng)險，對此需制定完善的合同管理制度，以此為依據(jù)做好索賠相關(guān)工作，給工程建設(shè)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)設(shè)良好的條件，達(dá)到提質(zhì)增效的效果。