□張云峰

（新泰市新汶街道辦事處 山東 泰安 271219）

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個地區(qū)都在要求加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的標(biāo)準(zhǔn)，力求貼近群眾，加大農(nóng)村發(fā)展，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，并不斷探索，重視發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理的行為規(guī)范，提高農(nóng)村“三資”管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

1 農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村集體“三資”總量大

2016 年，我國村級資產(chǎn)總量達(dá)到了3.10 萬億元，2012—2016 年集體資產(chǎn)增長率超過40%，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比例。如今，我國村級別的經(jīng)濟(jì)組織中包括林地、土地等資源性資產(chǎn)有4.46 億hm2，可見農(nóng)村資產(chǎn)的基本特點之一是總量大。

1.2 農(nóng)村集體“三資”區(qū)域差異大

當(dāng)前，由于我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，因此東部、中部、西部各個村級集體的“三資”管理也存在明顯差別。東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中部與西部地區(qū)，農(nóng)村集體“三資”的總量很大。中部與西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，阻礙了“三資”管理水平的有效進(jìn)步，有關(guān)資產(chǎn)管理的問題不斷滋生[1]。村級相關(guān)管理人員非法出售承包土地，這樣損害集體利益的情況極為惡劣。對比東部、中部、西部的資產(chǎn)數(shù)額數(shù)據(jù)能夠發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的資產(chǎn)數(shù)額高于中部與西部，體現(xiàn)出當(dāng)前我國農(nóng)村集體“三資”的區(qū)域性差別，詳見表1。

表1 東部、中部、西部之間的資產(chǎn)情況對比

1.3 農(nóng)村集體“三資”整體經(jīng)營情況良好

雖然，在我國很多地區(qū)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營情況仍然處于一種不足的狀態(tài)中，但是隨著發(fā)展，正在不斷改善，做好村級“三資”管理不僅能夠維護(hù)農(nóng)民的實際利益，也可以實現(xiàn)“三資”的高效利用，全面推進(jìn)我國農(nóng)村建設(shè)。依照我國農(nóng)村集體“三資”的整體經(jīng)營情況來看，在改革與發(fā)展中，農(nóng)村集體“三資”呈現(xiàn)出經(jīng)營良好的發(fā)展勢頭[2]。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

2.1 主觀認(rèn)知不足

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，對于農(nóng)村的集體資金、各類資產(chǎn)、資源的分配應(yīng)用成為了農(nóng)民關(guān)注的重點話題。

第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理人員存在監(jiān)管漏洞，主要原因是機(jī)制不健全。另外，編制不足、待遇過低也是不可忽視的因素[3]。

第二，缺乏監(jiān)管的主動性。部分管理人員沒有認(rèn)識到監(jiān)管的重要性，單純地認(rèn)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)就是主要工作。在管理農(nóng)村集體“三資”時，最為重要的就是財務(wù)公開，主觀行為與現(xiàn)實需求不一致，會在一定程度上加劇農(nóng)村集體與村民之間的矛盾。同時，個別地區(qū)的村委班子存在忽視主觀認(rèn)知的問題，管理人員的認(rèn)知不足，容易導(dǎo)致很多工作只是走形式，沒有實質(zhì)上的進(jìn)展，從而導(dǎo)致“三資”管理出現(xiàn)問題。

從“三資”管理的宏觀層面分析，因為管理人員在監(jiān)管意識上的模糊與疏漏，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理與運作流程不被重視。經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在人性化的層面，沒有良好的監(jiān)管制度對管理造成不便。

2.2 資金短缺

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”的上級管理者，特別是區(qū)經(jīng)管站、鎮(zhèn)經(jīng)管站都在不斷要求全面加快鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，在各個村中增添了公益性的建筑與設(shè)施，尤其是在水利設(shè)施與相關(guān)維護(hù)方面投入大量資金。然而對于一些經(jīng)濟(jì)條件過于薄弱的農(nóng)村地區(qū)，為了應(yīng)對上級政府的考核壓力，一般只能選擇貸款融資來填補建設(shè)中的不足，很多地區(qū)形成了高額村級債務(wù)，債務(wù)得不到及時處理，長此下去就慢慢形成了呆賬、壞賬[4]。

另外，面對只增不減的農(nóng)村社會福利也在不斷加重農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力，在一定程度上減少了“三資”管理中利潤的產(chǎn)生。對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村而言，每年都會給村民發(fā)放實物或者現(xiàn)金福利，對于老年人還有額外的補貼。而一些經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域，村級領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)域?qū)Ρ?、上級主管單位的壓力下，也會采取發(fā)放福利等經(jīng)濟(jì)上的措施，導(dǎo)致許多村在經(jīng)濟(jì)支出增多的基礎(chǔ)上，額外增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.3 相關(guān)政策法律缺乏完善性

我國在法律中明確規(guī)定農(nóng)村集體是農(nóng)村集體“三資”的所有者，但是在集體成員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍然不夠清晰，這在一定程度上抑制了管理者的積極性。而且，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社只是擁有法律地位，并沒有法人的權(quán)利，以至于不能辦理組織機(jī)構(gòu)代碼和相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照。按照發(fā)展趨勢，合作社推動的“三資”管理職能會通過村委會來負(fù)責(zé)，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不斷改革，現(xiàn)有的法律法規(guī)制度限制了其深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域地位不夠清晰，沒有有效確認(rèn)改革后的經(jīng)濟(jì)合作法人的相關(guān)職能地位[5]。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)對策

3.1 加強(qiáng)完善農(nóng)村集體“三資”管理制度的應(yīng)用

第一，從資金管理方面入手，提高管理者的管理意識，靈活運用閑置的資金，規(guī)范資金審批程序，對各項“三資”扶持政策以及獎補金額應(yīng)有所提高，完善審批手續(xù)，細(xì)致記錄規(guī)劃資金的開支收入，規(guī)范資金使用情況，維持村級資金收支與應(yīng)用的平衡。

第二，要促使資產(chǎn)的管理實現(xiàn)安全化格局，需要參考現(xiàn)階段村級資產(chǎn)的交易運行實際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效處置閑置資產(chǎn)，并且需要多方商定，完成民主表決再進(jìn)行公開招標(biāo)，簽訂相應(yīng)的承包合同。還需對閑置的宅基地進(jìn)行協(xié)調(diào)，并完善占有補償?shù)臋C(jī)制，或者轉(zhuǎn)讓政府補貼等管理機(jī)制，合理管理村級資產(chǎn)的賬務(wù)，明確記錄每筆村級資產(chǎn)，做到有據(jù)可循[6]。

第三，完善有關(guān)村級資源管理的機(jī)制，要從資源的精細(xì)化管理入手，明確具體資源的數(shù)量和現(xiàn)階段的村級土地確定權(quán)，實現(xiàn)共同推進(jìn)的目標(biāo)，還需依靠科技力量，對于現(xiàn)有偏遠(yuǎn)的資源匱乏地區(qū)進(jìn)行專項資金扶持，利用土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村集體農(nóng)產(chǎn)品或者土地資源開發(fā)建設(shè)，整體帶動資源的精細(xì)化管理。

3.2 建立健全農(nóng)村集體“三資”管理配套政策

現(xiàn)如今，農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制并不全面，在實際中，是村委會替代了管理者的主要職能，并在此基礎(chǔ)上承擔(dān)更多的政府職能，這就產(chǎn)生了一定的矛盾，影響“三資”管理的政策實施。對此，需要有效區(qū)分村級經(jīng)濟(jì)組織與村委會之間的事權(quán)責(zé)任劃分，保障前者擁有獨立法人的地位。

另外，還需要制定相關(guān)健全的農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)章制度，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理實施辦法的通知》《村級集體經(jīng)濟(jì)組織條例》等相關(guān)規(guī)范性文件，逐步強(qiáng)化制度的保障體系。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)工作

要認(rèn)真理清并研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制不足、有編制卻無人的現(xiàn)象，個別地區(qū)存在編制相對完善但沒有工作人員執(zhí)行監(jiān)管的現(xiàn)象，這勢必會影響“三資”管理工作的順利進(jìn)行。因此，必須要保障“三資”管理平臺有人操作，并有資金運營，同時在工作中不斷對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，完善制度體系，全面保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理有效運作。

3.4 建立懲處機(jī)制

需要有效建設(shè)警示誡勉談話機(jī)制，推行村干部考核、民主評選、廉政談話等形式，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的責(zé)任進(jìn)行制度審計，及時掌握村干部的職責(zé)與廉政情況，對存在的各種問題進(jìn)行警示處理，對于一些存在輕微違紀(jì)行為的干部進(jìn)行誡勉談話，有針對性地監(jiān)督管理防范，及時糾正村干部的錯誤，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)的查辦效率。

另外，在查處一些存在問題的村干部時，對存在違法違紀(jì)的典型案例給出相應(yīng)的警示通報，通過案例教育督促相關(guān)工作人員增強(qiáng)法律意識，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的力度，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著時代進(jìn)步和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施行，政府與村民對“三資”管理的重視度不斷增強(qiáng)，“三資”管理力度在穩(wěn)步上升。雖然仍然存在“三資”管理不完善的現(xiàn)象，但相信在未來的發(fā)展中，會不斷強(qiáng)化管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價值。