文/李喜貴 程敏 李云峰

2020 年新冠肺炎疫情全球蔓延，糧食安全問題引發(fā)普遍關(guān)注。接下來，需要全面評估世界糧食安全狀況，加強糧食國際合作，合理利用兩個市場、兩種資源，確保國家糧食安全。

一、世界糧食安全現(xiàn)狀

（一）世界人口增長和城市化推動糧食需求上升

2011年世界人口首次突破70億，2019 年聯(lián)合國《世界人口展望》預測，2019 年世界人口超過77 億，預計未來30 年還將增加20 億。世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口逐年增加，城鎮(zhèn)人口占比由1970年的36.5%增長到2018年的55%。城市人口增加、收入提高改變了居民消費結(jié)構(gòu)，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費需求不斷增長，糧食需求也在持續(xù)增加。2019 年世界人均谷物消費350 公斤，較2009年的325 公斤增長7.7%。由于世界糧食生產(chǎn)與人口分布不均衡，發(fā)達國家與發(fā)展中國家人口分別占1/4 和3/4，但糧食生產(chǎn)各占世界1/2，一些發(fā)展中國家特別是撒哈拉以南非洲等國缺糧問題日益嚴重。

（二）自然災害頻發(fā)威脅世界糧食生產(chǎn)和供給穩(wěn)定性

厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象周期性變動造成極端天氣頻發(fā)，嚴重干旱、洪澇等自然災害威脅世界糧食生產(chǎn)。2006 年和2007 年澳大利亞小麥連續(xù)減產(chǎn)，2010 年俄羅斯小麥大幅減產(chǎn)，2010 年、2011年和2012 年美國玉米連續(xù)減產(chǎn)，2018 年阿根廷大豆大幅減產(chǎn)，均造成世界糧食供求失衡和糧價大幅波動。2020 年9 月以來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織連續(xù)4 個月調(diào)減糧食產(chǎn)量預測，表明新冠肺炎疫情和不利天氣造成糧食供給增長潛力減弱。拉尼娜天氣對世界糧食生產(chǎn)前景帶來的不利影響，表現(xiàn)為：美國冬小麥苗期作物優(yōu)良率處于歷史較低水平；缺少降雨的黑海地區(qū)俄羅斯、烏克蘭等國家小麥播種面積減少而且作物苗情不佳；南美大豆播種期間天氣干旱，直接影響南美大豆供應前景；受干旱天氣影響，歐盟、烏克蘭玉米產(chǎn)量低于預期。

（三）全球糧食供應形勢總量充足，大豆供應形勢有所改變

當前世界糧食產(chǎn)量總體波動上升，有利于滿足糧食消費需求。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2020 年12 月預計，預計2020/2021 年度世界谷物產(chǎn)量27.4 億噸，同比增加3498萬噸，創(chuàng)歷史紀錄；世界谷物消費量27.44 億噸，同比增加5244萬噸；世界谷物期末庫存連續(xù)4年下降，總體供應相對充足局面還未扭轉(zhuǎn)。預計2020/2021 年度世界大豆產(chǎn)量3.66 億噸，同比增加2700 萬噸，增幅8.0%；世界大豆消費量3.73 億噸，同比增加1270 萬噸，增幅3.5%；世界大豆期末庫存4940 萬噸，同比下降13.2%，大豆庫存降至7年來最低。

（四）我國糧食剛性需求與資源缺乏的矛盾長期存在

我國是世界人口第一大國，正在經(jīng)歷世界最大的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨資源、環(huán)境承載壓力，糧食剛性需求與資源缺乏的矛盾將長期存在，需要用國際市場來緩解資源和環(huán)境承載壓力。2020 年我國包括大豆在內(nèi)的糧食進口14262 萬噸，超過2017年13062 萬噸的歷史最高水平。大豆是我國糧食第一大進口品種，2020 年占糧食進口比重70%，大豆對外依存度超過83%。2020年我國進口大豆10033萬噸，相當于7.6 億畝的耕地產(chǎn)出。

二、面臨的主要問題和風險隱患

（一）新冠肺炎疫情帶來世界糧食供應鏈的不穩(wěn)定性

2020 年3 月下旬以來，新冠肺炎疫情全球持續(xù)加重，沖擊全球糧食安全。一是各國加強對糧食貿(mào)易管控。在疫情最嚴重時期，越南、俄羅斯等糧食出口國采取禁止或限制糧食出口措施。引發(fā)了預期變化和市場恐慌，進入2021 年，又有部分國家采取貿(mào)易限制措施。二是疫情導致世界糧食貿(mào)易不確定性增加。新冠肺炎疫情對糧食生產(chǎn)、供應鏈物流、港口運營等造成一定影響，生產(chǎn)和物流成本大幅增加。2020 年11月份以來，歐美等國家新冠肺炎疫情二次暴發(fā)，全球大豆生產(chǎn)、物流和裝運回國不確定性因素增加，對我國大豆供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成潛在風險。

（二）國際形勢變局增加世界糧食安全的不確定性

當今世界處于百年未有之大變局，政治多極化加速推進，大國關(guān)系深入調(diào)整，國際政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化。近年來逆全球化苗頭加劇，個別國家大搞單邊主義、保護主義，特別是美國特朗普政府采取一系列貿(mào)易保護主義措施，挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，使全球糧食貿(mào)易格局發(fā)生變化。貿(mào)易保護主義對我國糧食進口穩(wěn)定性帶來直接影響，糧食供應、價格的波動性提高，加劇了我國合理利用國際糧食市場的風險。2020年世界主要經(jīng)濟體除中國外，多數(shù)為經(jīng)濟負增長，部分國家經(jīng)濟大幅衰退，格局變化、地區(qū)沖突、經(jīng)濟增長放緩等復雜因素疊加，深刻影響著世界糧食安全。

（三）全球流動性過剩和熱錢炒作可能加劇糧食市場波動

2003-2012 年主要經(jīng)濟體普遍推行貨幣寬松政策，特別是為應對次貸危機、金融危機和歐債危機，2008 年以來，美國帶頭實行三輪量化寬松,金融資本廣泛參與糧食期貨及衍生品交易，流動性過剩加劇投機需求和糧價波動。加上2005 年以來美國、歐盟等發(fā)達國家發(fā)展生物能源，糧食價格與能源產(chǎn)品價格共振。在2007 年和2008 年世界糧食危機中，國際市場糧價出現(xiàn)“過山車”式波動，波幅超過40%，30 多個國家出現(xiàn)糧荒，甚至引發(fā)社會動蕩。近年來，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，美國經(jīng)濟率先復蘇導致美元加息，2014 年下半年起美元指數(shù)上漲導致糧價下跌并在低位運行6 年。2020 年部分發(fā)達經(jīng)濟體為應對疫情持續(xù)增發(fā)貨幣，流動性提高波及糧價，2020年8 月份以來美元指數(shù)下跌與國際糧食價格攀升形成同步共振，資本導致糧價上漲具有“蝴蝶效應”。截至2021 年1 月29 日，美國小麥、玉米和大豆價格同比漲幅20%、43%和57%，越南和泰國大米出口價格同比漲幅48%和22%。

（四）世界糧食出口市場高度集中

2019/2020年度世界谷物出口4.38 億噸，美國、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亞、俄羅斯和烏克蘭等7 個國家谷物出口總量為3.2 億噸，占世界總出口73%。大豆出口集中度更高，美國和巴西兩大出口國占世界出口總量80%～90%。主要出口國人均占有耕地多，機械化水平高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進，糧食生產(chǎn)成本低，一段時期內(nèi)全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易格局很難發(fā)生大的改變。

三、有關(guān)建議

（一）立足國內(nèi)保障自給，合理利用國際資源

按照構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，把握適度進口戰(zhàn)略平衡點，進一步擴大開放，積極有效利用國際資源，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，從更高層次提升國家糧食安全整體水平。一是深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是糧食進口有保有壓，分品種施策。糧食安全目標從保糧食轉(zhuǎn)向?？诩Z，重點保障口糧品種絕對安全，通過少量進口調(diào)劑品種需求。在鞏固提升我國玉米生產(chǎn)的情況下，允許飼料糧適度進口。實施大豆振興計劃，增加食用大豆有效供給，推動大豆進口來源多元化，保障持續(xù)穩(wěn)定供應。

（二）堅持進口國別多元化，化解進口集中風險

一是穩(wěn)定和拓展進口來源國，化解糧食進口過于集中的風險。深化國家和地區(qū)糧食合作，加強“一帶一路”沿線國家特別是如俄羅斯、烏克蘭等新興糧食出口國的糧食貿(mào)易合作。二是創(chuàng)新探索國際糧食合作新模式，鼓勵在國外建立糧食生產(chǎn)基地，實施糧食海外倉儲多元化。三是適應國際糧食貿(mào)易形勢，加快培育具備國際競爭力的國際“大糧商”，支持引導更具實力糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國經(jīng)營，加強從糧倉到碼頭的海外糧食物流體系建設(shè)，形成完整的世界糧食供應網(wǎng)絡。

（三）堅持進口產(chǎn)品多元化，抵御市場風險

一是適當擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，優(yōu)化糧食品種調(diào)劑，滿足不同層次的糧食需求。二是推動進口產(chǎn)品多元化，合理把握玉米、高粱、大麥、木薯和酒糟（DDGS）等多種飼用替代商品進口；適度增加豬肉、牛肉、羊肉、奶類產(chǎn)品進口，增加燃料乙醇等加工糧食產(chǎn)品進口。三是管理糧食進出口風險，積極應對貿(mào)易保護和市場波動風險。加強糧食進口配額管理，確保糧食產(chǎn)業(yè)安全。打擊糧食走私，規(guī)范市場秩序，防止進口無序沖擊國內(nèi)市場。

（四）密切跟蹤國際糧食形勢，加強國際合作

一是加強對國際糧食市場跟蹤監(jiān)測與分析研判，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)分析和預測預警能力。二是積極推動疫情背景下世界糧食供應鏈和物流鏈穩(wěn)定運行，確保糧食國際貿(mào)易不受阻、物流不中斷。三是加強與發(fā)達國家開展糧食數(shù)據(jù)信息、市場監(jiān)測預警等國際合作，強化糧食數(shù)據(jù)信息引導作用。四是遵守國際貿(mào)易慣例和規(guī)則，促進形成公平合理的國際貿(mào)易秩序，提高在國際糧食貿(mào)易中的主動權(quán)和話語權(quán)。