文/李建輝

習(xí)近平總書記指出，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。要健全國家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。習(xí)近平總書記關(guān)于“健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系”重要論述，為我們今后應(yīng)急救援保障工作指明了重點(diǎn)和方向，我們要未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)各種自然和非自然災(zāi)害的指揮調(diào)度、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸保障等工作。從講政治、顧大局，守初心、擔(dān)使命的高度，以堅(jiān)定的信心、頑強(qiáng)的意志、有力的措施，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，盡快建立健全完善統(tǒng)一的國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，維護(hù)國家整體安全、保障人民健康生活、確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。筆者有以下幾點(diǎn)建議。

一、制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《應(yīng)對(duì)條例》實(shí)施細(xì)則，建立責(zé)任明確的應(yīng)急物資儲(chǔ)備法律保障體系

必須加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急儲(chǔ)備工作的法律地位。針對(duì)當(dāng)前《應(yīng)對(duì)法》《條例》對(duì)地方各級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、規(guī)模定位不細(xì)，資金保障不夠有力，儲(chǔ)存地域不明，主體責(zé)任不清等問題，建議各級(jí)政府根據(jù)《應(yīng)對(duì)法》《條例》藍(lán)本，制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)本級(jí)政府、本級(jí)部門應(yīng)該儲(chǔ)備的應(yīng)急物資的品種、規(guī)模、地點(diǎn)、資金保障方式、責(zé)任主體作出明確的規(guī)定。國家有關(guān)部委修改相關(guān)條例，將應(yīng)急救災(zāi)中央儲(chǔ)備納入國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系之中。

二、建立多層次、多部門、多區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系

根據(jù)《應(yīng)對(duì)法》《條例》的要求，建議國家成立以國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國紅十字會(huì)、國家糧食和物資儲(chǔ)備局等相關(guān)單位為成員單位，省市縣也成立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成多層次、多部門、多區(qū)域應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、會(huì)商領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮協(xié)調(diào)體系。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，對(duì)全國、各省市縣應(yīng)急物資、設(shè)備、器械、人力進(jìn)行有效指揮，統(tǒng)一調(diào)配；沒有突發(fā)事件時(shí)，開展應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練、應(yīng)急救援培訓(xùn)、應(yīng)急救災(zāi)物資庫存檢查考核等工作，形成組織指揮有力、物資準(zhǔn)備充足、調(diào)配運(yùn)輸及時(shí)的應(yīng)急物資指揮體系。

三、建立平時(shí)和急時(shí)相結(jié)合的三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)急物資保障是基礎(chǔ)?！稇?yīng)對(duì)法》《條例》都要求我們建立充足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。特別是2020 年6 月1 日起實(shí)施的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》再次強(qiáng)調(diào)，“國家建立中央與地方兩級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備，用于保障重大災(zāi)情、疫情及其他突發(fā)事件等應(yīng)急需要”。為此，建議中央有關(guān)部委切實(shí)抓好各種應(yīng)急物資的中央儲(chǔ)備，省級(jí)政府抓好省級(jí)儲(chǔ)備，市、縣級(jí)政府抓好企業(yè)儲(chǔ)備，建立中央儲(chǔ)備+省級(jí)儲(chǔ)備+企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的三級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備體系。特別是市級(jí)、縣級(jí)政府要鼓勵(lì)流通企業(yè)抓好庫存儲(chǔ)備、生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)能儲(chǔ)備，要通過稅收、土地政策支持、提供無息貸款等形式，大力與生產(chǎn)商、經(jīng)營商、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國家儲(chǔ)備倉庫等簽訂協(xié)議，形成一定規(guī)模的商業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備和企業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備，充分發(fā)揮企業(yè)儲(chǔ)備平時(shí)和急時(shí)結(jié)合、機(jī)動(dòng)靈活、成本低廉的特點(diǎn)。

四、建立跨地區(qū)、跨部門應(yīng)急物資生產(chǎn)、庫存、需求動(dòng)態(tài)信息共享體系

建立完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、需求、運(yùn)輸信息平臺(tái)是提高應(yīng)急物資保障效率的基礎(chǔ)，我們要加快應(yīng)急救援物資信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，對(duì)全國中央應(yīng)急儲(chǔ)備、地方應(yīng)急儲(chǔ)備、企業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備的品種、規(guī)模、地域、名稱進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總；對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)名單、地址、日產(chǎn)量等進(jìn)行摸底；對(duì)災(zāi)情發(fā)生以后，應(yīng)急救援物資需求量大的醫(yī)院、受災(zāi)群眾安置場(chǎng)所的需求信息建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資入庫、存儲(chǔ)、出庫、運(yùn)輸和分發(fā)等全過程的智能化管理，確保應(yīng)急物資第一時(shí)間運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)。要以推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備流程標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)高效的應(yīng)急儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，提高應(yīng)急物資管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化水平，建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。