周宗勇

（湖北省秭歸縣道路運輸管理局，湖北 秭歸443600）

0 引言

開展美麗公路經(jīng)濟帶建設，是踐行習近平總書記“兩山理論”的重要實踐，是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，是湖北省加快“建成支點、走在前列”建設交通強國湖北試驗區(qū)的重要舉措。秭歸縣以芝蘭至茅坪公路（簡稱芝茅公路）工程建設為試點，開展美麗公路經(jīng)濟帶創(chuàng)建工作，取得了階段性成果。

1 美麗公路經(jīng)濟帶建設的實踐

芝茅公路在建設過程中，以美麗公路經(jīng)濟帶建設試點為載體，創(chuàng)新“美麗公路+旅游”建設模式，堅持生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量第一、安全至上、產(chǎn)旅融合、標桿示范的建設理念，融入三峽平湖、特殊地質(zhì)、高山度假、奇特石林、深山峽谷五大元素，積極創(chuàng)建美麗公路經(jīng)濟帶。

1.1 圍繞旅游做規(guī)劃，拓展美麗公路建設新內(nèi)涵

圍繞秭歸縣“全國旅游名縣”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索芝茅旅游公路建設，不斷拓展公路旅游功能，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，服務旅游經(jīng)濟。一是科學定位。秭歸縣高度重視芝茅公路建設，縣委、縣人大、縣政府多次召開會議，研究該路建設，廣泛聽取意見，最終決定將該條公路作為生態(tài)旅游公路來建設，明確了“修一條好路，造一片美景，活一方經(jīng)濟，富一方百姓”的建設目標，提出了“生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、樣板路、示范路、民心路”的“五路”建設要求。二是創(chuàng)新理念。按照《國務院關于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》和交通運輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》的要求，不斷創(chuàng)新交通與經(jīng)濟融合發(fā)展思維，積極探索“美麗公路+”建設模式，努力推動美麗公路經(jīng)濟帶建設，促進地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是優(yōu)化設計。充分考慮交通與旅游雙重功能，精心設計主體工程，路線和線位選擇力圖展現(xiàn)旅游公路的旅游價值，保護自然環(huán)境，并通過設置支線等方式與沿線旅游資源相銜接，實現(xiàn)與旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、扶貧重點村的公路聯(lián)通[1]。

1.2 突出環(huán)保抓建設，探索美麗公路建設新路子

一是強化環(huán)保理念。全面貫徹“綠色公路”建設理念，堅持最低程度地破壞、最大程度地修復，全面落實環(huán)境保護、水土保持和項目建設“三同時”制度。組織參觀黃岡紅色旅游公路建設，借鑒外地旅游公路建設經(jīng)驗，堅持建設與保護結合，實施綜合治理，全力保護沿線自然景觀和生態(tài)環(huán)境，全力建設全市最美生態(tài)旅游示范路，打造秭歸縣全域旅游發(fā)展“新名片”。二是強化環(huán)保責任。建立健全《芝茅公路環(huán)保工作制度》，制訂《芝茅公路水土保持方案》，強化施工企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任，落實企業(yè)主要負責人為第一責任人，建立施工單位自查、總監(jiān)辦巡查、指揮部督查、社會力量監(jiān)督多級監(jiān)督檢查機制，確保環(huán)保工作責任落實落地。三是強化環(huán)保措施。突出鉆爆作業(yè)、土石方開挖、棄土堆放、廢物處理、碎石噴淋及路面灑水降塵、溝渠排水、邊坡復綠、景觀保護等環(huán)保工作重點，建立環(huán)保隱患清單，重點加強監(jiān)控，嚴禁亂砍濫伐、亂挖亂倒、亂排亂放等破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生，確保公路沿線生態(tài)環(huán)境盡可能不被破壞。四是強化環(huán)保督查。把環(huán)保納入監(jiān)理巡查、指揮部督查的重點內(nèi)容，每月監(jiān)理例會施工單位必須匯報當月環(huán)保工作，總監(jiān)辦通報上月各標段環(huán)保工作情況，逐月建立環(huán)保工作臺賬，對存在的環(huán)保問題嚴格問責，限時整改，逐一銷號[2]。

1.3 明確責任抓統(tǒng)籌，探索美麗公路經(jīng)濟帶建設管理新機制

一是加強領導。成立縣長任組長，相關副縣長為副組長，交通、旅游、林業(yè)、環(huán)保、水利、國土等部門主要負責人為成員的芝茅公路建設領導小組，建立由縣政府牽頭，交通和旅游部門共同參與、多部門協(xié)同聯(lián)動的旅游公路建設管理機制，建立部門聯(lián)席會議制度，加強溝通銜接。二是落實責任。交通部門負責旅游公路主體工程的建設養(yǎng)護；林業(yè)、旅游部門負責沿線生態(tài)廊道建設規(guī)劃、設計與實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責旅游公路沿線村莊、居民點、公益性墓地規(guī)劃；住建、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門聯(lián)合加強沿線建筑控制區(qū)管理，嚴禁亂搭亂建，綜合整治公路沿線環(huán)境。三是加強統(tǒng)籌。堅持新發(fā)展理念，貫徹路產(chǎn)融合、交旅對接思想，統(tǒng)籌公路與土地、林業(yè)、環(huán)保、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的銜接，努力把芝茅公路打造成一條建設質(zhì)量優(yōu)良、自然風景優(yōu)美、歷史人文深厚的生態(tài)旅游示范路。

2 美麗公路經(jīng)濟帶建設的成果

2.1 是改善縣域路網(wǎng)結構的示范路

芝茅公路作為秭歸縣“五環(huán)”交通主干道中的“一環(huán)”，示范帶動作用明顯，建成后極大改善了全縣路網(wǎng)結構，提高了公路通行條件，對構建內(nèi)暢外聯(lián)的交通格局具有重要作用。

2.2 是助推全域旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路

芝茅公路是秭歸縣建設的第一條生態(tài)旅游公路，建成后將三峽大壩、屈原故里、泗溪風景區(qū)、月亮花谷、芝蘭谷、羅家旅游小鎮(zhèn)、穿心店石林、石柱民族文化村、九畹溪漂流等眾多景區(qū)一線串珠，串聯(lián)成片，對改善景區(qū)對外交通條件、促進全縣旅游發(fā)展具有重要意義。

2.3 是促進群眾安穩(wěn)致富的幸福路

項目涉及9個貧困村，直接受益人口2萬多人，輻射人口近8萬人，芝茅公路建成后極大改善了沿線群眾出行交通條件，節(jié)約出行運輸時間及成本，帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對精準扶貧脫貧和促進沿線群眾安穩(wěn)致富發(fā)揮了重要作用。

3 對美麗公路經(jīng)濟帶建設的建議

3.1 堅持高標準規(guī)劃，突出美麗元素

一是要整體規(guī)劃，分步實施。按照“內(nèi)聯(lián)外通、路景融合、全域一體”的思路，一次性對區(qū)域內(nèi)的交通道路，重點是國道、省道、縣道以及部分鄉(xiāng)村道路（景區(qū)道路）進行整體規(guī)劃設計。通過改造升級和美化提升，逐步形成一張覆蓋全域的美麗公路網(wǎng)，以提升城鄉(xiāng)建設品位，促進全域旅游發(fā)展。

二是要因地制宜，彰顯特色。美麗公路建設應以原有道路系統(tǒng)為基礎，不搞大規(guī)模建設，不突出人為元素。道路主體建設應以改造升級為主，突出暢通、安全、舒適。景觀設計應堅持“安全至上、崇尚自然、顯山露水、彰顯人文、路景融合”的原則，景觀布置應在不影響公路行車視距和透視性的基礎上，按自然景觀和地域文化，分段打造景觀帶，其體量不宜過小，整體上宜采取大塊面、流線型設計。公路途經(jīng)鄉(xiāng)村、田園，山川、水體等不同區(qū)域，宜分段融入當?shù)丨h(huán)境。

三是增設配套設施，完善服務功能。美麗公路的美不僅要體現(xiàn)在景觀美，也要體現(xiàn)功能全。并對區(qū)域內(nèi)公交站臺根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色進行統(tǒng)一設計，形成整體效果。

3.2 堅持建管并重，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是要堅持建設與整治相結合。要結合新建公路、升級改造以及其他公路工程，著力提升公路技術等級，進一步完善全縣大循環(huán)、區(qū)域小循環(huán)的路網(wǎng)體系。要完善公路標志標線，做到標線清晰，標志醒目。實施公路生命安全防護工程，重點抓好臨水臨崖高落差路段、高邊坡路段、事故多發(fā)路段等重點區(qū)域的安全保障工作。加大公路治超力度，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊超限超載運輸行為，確保公路通行狀況保持良好[3]。

二是要堅持建設與管養(yǎng)相結合。在公路的改擴新建時應考慮美麗公路建設的設計要求，堅持高標準規(guī)劃，以避免給后期創(chuàng)建美麗公路帶來不便。美麗公路綠化樹種選擇應堅持易種、易活、易養(yǎng)的原則，以減少后期管養(yǎng)投入。要進一步明確縣鄉(xiāng)村三級管養(yǎng)責任，結合“路長制”，充分發(fā)揮“路長”在美麗公路建設和管養(yǎng)中的協(xié)調(diào)督查推動作用[4]。

三是要堅持美麗公路建設與助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。美麗公路建設選線應均衡布局，充分考慮全縣的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游資源的分布情況，通過串點引線的方式，串聯(lián)起全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、景區(qū)景點、美麗鄉(xiāng)村、特色村落等，把美麗公路打造成景觀路、旅游路、致富路。

3.3 堅持齊抓共管，形成強大合力

一是要統(tǒng)一思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路、交運、林業(yè)、水務、國土資源、環(huán)保等部門要充分認識美麗公路建設的重要意義，深刻認識美麗公路建設是踐行“兩山理論”，建設美麗中國的需要；是建設“四縣秭歸”，助推全縣發(fā)展的需要；是方便群眾出行，提升群眾幸福感的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關部門要牢固樹立大局意識，切實做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

二是要強化部門聯(lián)動。發(fā)揮縣交通建設大會戰(zhàn)指揮部作用，加強對美麗公路建設工作的組織協(xié)調(diào)和督查推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要結合工作職責，進一步細化工作目標，分解任務、明確責任，制定配套措施。既要各司其職、各負其責，又要協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅，著力形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、協(xié)同推進”的良好格局。

三是要注重宣傳引導。通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等媒介，利用每年道路集中宣傳月等時機，廣泛宣傳美麗公路建設的重要意義、主要任務，努力讓群眾認識到自己既是參與者，也是受益者、檢驗者，切實提高群眾對美麗公路建設的知曉率、支持率和參與率。

4 結語

綜上所述，建設美麗公路經(jīng)濟帶從經(jīng)濟、生態(tài)、社會層面都對秭歸縣的發(fā)展具有重要意義，而美麗公路經(jīng)濟帶的建成也離不開多方主體的共同協(xié)作。對于如何彰顯地區(qū)特色，如何處理生態(tài)、經(jīng)濟與社會三個層次的先后關系、在建成后的整治與升級工作如何做等等，仍需在未來的實踐中不斷深化認識、更新理念，為美麗公路經(jīng)濟帶的可持續(xù)利用提供助力。