陳珉江

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京102600）

0 引言

城市中的地鐵建設(shè)工程與其他類型的市政工程不太相同，地鐵工程的施工規(guī)模通常較大，涉及的范圍廣泛，為了確保地鐵建設(shè)的施工質(zhì)量，就需要從多個(gè)方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行控制。地鐵工程的建設(shè)需要投入的資金成本較多，如果不對(duì)投入的資金做出管理，就會(huì)在一定程度上制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)影響地鐵工程的建設(shè)質(zhì)量。對(duì)地鐵工程施工的全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行審核和控制，嚴(yán)格監(jiān)督地鐵建設(shè)過(guò)程中的資金去向，保證每一筆資金都得到充分的利用，保證地鐵工程的建設(shè)質(zhì)量。目前，我國(guó)地鐵工程的全過(guò)程造價(jià)審核工作存在著一些漏洞，使得工程建設(shè)的資金管理不嚴(yán)格，大大增加了地鐵工程的施工成本，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

1 地鐵工程概預(yù)算的編制及其管理現(xiàn)狀

1.1 地鐵工程概預(yù)算人員對(duì)工程建設(shè)所需成本的了解不夠

地鐵工程的造價(jià)工程師所接觸到的范圍比較狹窄，接觸最多的是工程投資估算和概算的編制工作，對(duì)各種項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算的指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)缺乏積累，對(duì)工程建設(shè)資金投入方面的了解不夠深入，也就容易造成自己編制出來(lái)的工程造價(jià)與實(shí)際的建設(shè)成本存在偏差。通常來(lái)講，工程結(jié)算才是真正代表工程實(shí)際建設(shè)成本的成果文件。地鐵工程施工過(guò)程中的各類項(xiàng)目的資金成本投入會(huì)受到實(shí)際施工場(chǎng)地的地質(zhì)條件、建設(shè)工期、天氣狀況等因素的影響而出現(xiàn)偏差，尤其是施工監(jiān)控測(cè)量、施工排水及降水、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源處置措施等項(xiàng)目，在編制預(yù)算的階段很難能夠有充足的時(shí)間來(lái)分析出影響施工費(fèi)用的原因，這也使得造價(jià)工程師難以保證預(yù)算的準(zhǔn)確性[1]。

1.2 概預(yù)算編制人員對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)不夠

由于地鐵線路一般都是穿梭于城市中的繁華路段或是正在建設(shè)中的新區(qū)等地段，在地鐵工程的施工周期內(nèi)，周邊建設(shè)項(xiàng)目一直在變化，如果造價(jià)工程師不對(duì)周邊環(huán)境的情況進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查了解，就會(huì)難以預(yù)計(jì)到周?chē)捻?xiàng)目建設(shè)情況對(duì)地鐵工程建設(shè)的影響。除此之外，造價(jià)工程師基本上不參與或是很少參與到施工過(guò)程的管理工作中，管理經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)由于在初步的造價(jià)設(shè)計(jì)階段的資料數(shù)據(jù)不完善，很難把控好施工過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)的影響，為工程造價(jià)工作的有效控制和管理帶來(lái)了影響。

1.3 初步設(shè)計(jì)方案深度不夠，實(shí)際情況與概算編制之間存在偏差

在工程造價(jià)的初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)方案通過(guò)專家評(píng)審后，方案和工程規(guī)模往往會(huì)發(fā)生一定的變化，且在初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員對(duì)周?chē)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、建構(gòu)筑物、文物等的調(diào)查不細(xì)致，或者是雖然已經(jīng)體現(xiàn)出了，但是設(shè)計(jì)方案中的措施針對(duì)性不強(qiáng)，與實(shí)際的施工或者保護(hù)方案不一致，這也是造成概預(yù)算與實(shí)際情況不匹配的一類原因。

1.4 部分分項(xiàng)工程采用指標(biāo)編制方法，有時(shí)與施工階段的實(shí)際費(fèi)用差異較大

在初步設(shè)計(jì)階段中，很多專項(xiàng)設(shè)計(jì)還未進(jìn)行，部分分項(xiàng)工程只能夠采用造價(jià)指標(biāo)來(lái)確定其概算費(fèi)用，例如鋼結(jié)構(gòu)、裝飾工程、風(fēng)險(xiǎn)源處理、盾構(gòu)洞內(nèi)解體接收等。由于指標(biāo)等數(shù)據(jù)的選用與設(shè)計(jì)方案緊密聯(lián)系，設(shè)計(jì)方案如果過(guò)于粗略，就會(huì)直接導(dǎo)致這一部分費(fèi)用失真。人工、材料、臺(tái)班價(jià)格的審核都會(huì)受到政府信息價(jià)的影響，但是信息價(jià)存在時(shí)滯性。由于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)及市場(chǎng)調(diào)查等出現(xiàn)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)的現(xiàn)象。人機(jī)材價(jià)格的重大誤差將會(huì)使地鐵項(xiàng)目概算價(jià)格偏離工程的實(shí)際價(jià)格，從而導(dǎo)致地鐵項(xiàng)目投資失控[2]。

2 影響地鐵工程全過(guò)程造價(jià)的因素

2.1 地鐵工程的建設(shè)規(guī)模

在地鐵工程中，其工程的規(guī)模主要包括地鐵線路的長(zhǎng)度、路徑、深度、結(jié)構(gòu)、車(chē)站布局以及區(qū)間長(zhǎng)度與形式等部分。在這些部分中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化，都會(huì)對(duì)地鐵工程的全過(guò)程造價(jià)造成直接的影響。因此，在保證地鐵工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為了能夠?qū)Φ罔F工程全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，就可以采取降低車(chē)站規(guī)?；蛟黾诱鹃g距、降低線路埋深等方式來(lái)減少建設(shè)費(fèi)用支出。

2.2 地鐵工程的設(shè)計(jì)方案

地鐵工程的設(shè)計(jì)方案是施工單位進(jìn)行地鐵建設(shè)的主要依據(jù)，同時(shí)也是影響地鐵造價(jià)控制的關(guān)鍵因素。在地鐵工程施工階段，通過(guò)工程預(yù)算與對(duì)工程結(jié)算的嚴(yán)格控制能夠?qū)Φ罔F工程全過(guò)程造價(jià)產(chǎn)生的影響相對(duì)有限，而地鐵工程設(shè)計(jì)方案、技術(shù)采用以及施工圖設(shè)計(jì)都會(huì)對(duì)地鐵工程全過(guò)程造價(jià)造成最直接的影響。

3 施工招標(biāo)及施工階段造價(jià)審核要點(diǎn)

3.1 工程量清單的合理編制

作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，也作為結(jié)算工程價(jià)款的基礎(chǔ)，工程量清單的編制對(duì)地鐵工程造價(jià)具有重要影響，因此合理進(jìn)行工程量清單的編制以及編制完成后的審核能夠有效控制工程造價(jià)成本。相關(guān)人員必須以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）中的相關(guān)規(guī)定作為依據(jù)進(jìn)行工程量清單的編制。工程量清單應(yīng)確保項(xiàng)目特征描述的清晰、準(zhǔn)確，有效降低增補(bǔ)單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)；確保定額套用的正確性和材料價(jià)格的合理性；保證工程量計(jì)算結(jié)果的詳細(xì)、準(zhǔn)確、不漏項(xiàng)、不重復(fù)，確保措施費(fèi)考慮的周到性。如，對(duì)施工措施進(jìn)行合理考慮從而避免施工過(guò)程中的措施費(fèi)過(guò)多等。在工程量編制的說(shuō)明中，明確了支撐筋、劈筋、馬凳鋼筋、連續(xù)墻鋼筋籠的鋼墊塊等措施筋以及鋼筋連接的方式（綁扎搭接、焊接、機(jī)械連接等）不單獨(dú)列項(xiàng)，該措施鋼筋無(wú)論是否在招標(biāo)圖及施工圖中明確或者未明確，均不再對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量和支付，該項(xiàng)所發(fā)生的費(fèi)用均已包含在鋼筋綜合單價(jià)中[3]。

3.2 招投標(biāo)階段控制

招投標(biāo)工作的質(zhì)量決定了地鐵項(xiàng)目的最終施工質(zhì)量，也關(guān)乎地鐵施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，因此在招投標(biāo)階段對(duì)地鐵工程的造價(jià)進(jìn)行控制也是十分重要的。招投標(biāo)制度能夠?yàn)檎袠?biāo)方篩選出最具有建設(shè)能力的施工方，也能夠在不損害地鐵項(xiàng)目建設(shè)水平的前提下盡可能地控制好工程造價(jià)，所以說(shuō)必須要重視招投標(biāo)工作中的造價(jià)控制。在審查招投標(biāo)文件的過(guò)程中，工作人員需要對(duì)每一個(gè)條款進(jìn)行仔細(xì)的分析，研究具體的施工規(guī)模，對(duì)分包、轉(zhuǎn)包等外包形式的可行性進(jìn)行研究，清楚明了地分割施工的分界線，將同一個(gè)施工區(qū)域多次上報(bào)的問(wèn)題扼殺在搖籃里。在清標(biāo)的過(guò)程中，需要對(duì)每一個(gè)清單報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的審查，避免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的情況發(fā)生，影響項(xiàng)目造價(jià)控制。另外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合同審核工作，將合同中可能存在的施工風(fēng)險(xiǎn)找出來(lái)進(jìn)行重新商定，特別需要關(guān)注的是進(jìn)度款制度的流程和方式，避免中途發(fā)生資金斷流的問(wèn)題。

3.3 施工過(guò)程中的控制

地鐵項(xiàng)目施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更是影響工程造價(jià)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。施工中可能會(huì)碰到許多事先設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題和情況，為了保證施工質(zhì)量而對(duì)施工方案進(jìn)行臨時(shí)的調(diào)整也是一種比較常見(jiàn)的情況，這雖然是必須要進(jìn)行的改動(dòng)，但是其改動(dòng)也可能給工程造價(jià)帶來(lái)較大的影響，因此這就需要造價(jià)工程師從變更理由是否充足、變更手續(xù)是否完善、變更應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)合同調(diào)價(jià)條款等方面加強(qiáng)對(duì)變更的審核，地鐵工程全過(guò)程造價(jià)審核工作的難度就在于此。在設(shè)計(jì)變更已經(jīng)發(fā)生并且不可逆的情況下，需要對(duì)變更帶來(lái)的造價(jià)變動(dòng)進(jìn)行計(jì)算，確定合理的造價(jià)。在施工過(guò)程中，還需要及時(shí)了解和掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及相關(guān)進(jìn)度，做好月度計(jì)量的審核工作。

3.4 竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵階段，結(jié)算審核的質(zhì)量直接影響項(xiàng)目的成本控制。在竣工結(jié)算階段需要對(duì)核算清單、增補(bǔ)清單、變更、洽商、索賠、人工及材料調(diào)差、甲供材扣除等方面加強(qiáng)審核。重點(diǎn)審核要點(diǎn)主要有：檢查結(jié)算依據(jù)的完整性和有效性，如前期資料、招投標(biāo)文件、施工過(guò)程資料等；確保工程量計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤；保證增補(bǔ)單價(jià)的合理性，且已充分考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)水平；變更、洽商、索賠等手續(xù)資料齊全，理由充分、合理，并滿足相關(guān)合同條款等。

4 建立工程造價(jià)指標(biāo)體系的目的和意義

在項(xiàng)目結(jié)算審核完成定案后，以現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)規(guī)則為基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)參數(shù)、工程數(shù)量、造價(jià)等資料的搜集、整理、分析、歸納，提出具有普遍性、代表性的技術(shù)指標(biāo)（工程量指標(biāo)）及造價(jià)指標(biāo)，結(jié)合不同的模塊組合，建立起“量?jī)r(jià)聯(lián)動(dòng)”“動(dòng)態(tài)化”的可滿足不同層次、不同需求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。工程造價(jià)指標(biāo)體系按內(nèi)容屬性可分為建設(shè)投資指標(biāo)、主要綜合性指標(biāo)、實(shí)物工程量及單價(jià)指標(biāo)、消耗量指標(biāo)等。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的建立，可作為類似項(xiàng)目前期工作階段的投資估算編制工作提供更為準(zhǔn)確的參考；可在設(shè)計(jì)階段的“限額設(shè)計(jì)”和優(yōu)化方案提供經(jīng)濟(jì)比選；在編制預(yù)算、結(jié)算時(shí)，可在短時(shí)間內(nèi)對(duì)工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性做出初步判斷，通過(guò)與類似工程的造價(jià)指標(biāo)、工程量指標(biāo)、工料機(jī)消耗量指標(biāo)分析對(duì)比來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將達(dá)到事半功倍的效果。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地鐵工程的實(shí)際施工情況很難與設(shè)計(jì)方案中的情況完全相同，其中總會(huì)出現(xiàn)一些情況而使得施工建設(shè)與設(shè)計(jì)方案存在出入，這就給地鐵工程全過(guò)程造價(jià)的審核工作也帶來(lái)了一定的難度。為了確保地鐵工程項(xiàng)目實(shí)際施工的造價(jià)與預(yù)算方案相符合，保證地鐵工程施工的經(jīng)濟(jì)性，就需要地鐵工程全過(guò)程造價(jià)的審核人員采取各類有效手段來(lái)確保概預(yù)算、工程結(jié)算的審核質(zhì)量。