望家成

(中國(guó)水利水電第八工程局有限公司，湖南長(zhǎng)沙410000)

0 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)對(duì)市政工程的需求持續(xù)增加，相關(guān)投資大幅增加。市政工程以道路工程為主，現(xiàn)階段排水、燃?xì)?、供熱、橋梁、隧道以及垃圾填埋等工程隨之增多，基于市政工程項(xiàng)目的增多、作業(yè)空間的增大以及交叉作業(yè)的增加，施工安全風(fēng)險(xiǎn)劇增。本文從市政道路工程的角度出發(fā)，針對(duì)施工安全管理工作展開(kāi)分析。

1 我國(guó)市政道路發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)市政行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告（2017-2020）顯示，“十三五”規(guī)劃完成后，政府投資方向朝著市政建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提高城市管理水平。對(duì)于市政行業(yè)而言，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，隨著市政規(guī)模的擴(kuò)大，施工管理難度越來(lái)越大。

結(jié)合2020年度《中國(guó)主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測(cè)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)分析顯示，截至2019年第4 季度，全國(guó)36個(gè)城市道路網(wǎng)平均密度6.1km/km2，城市群城市道路網(wǎng)密度對(duì)比（Ⅱ型大城市、中等城市），其中深圳、廈門、成都3 座城市的道路網(wǎng)密度超過(guò)了8km/km2，而包括上海、福州、南寧等22 座城市處于中等水平，城市道路網(wǎng)密度5.5～8.0km/km2之間，其余11 個(gè)城市的道路網(wǎng)密度低于5.5km/km2。正是基于市政工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，既有市政設(shè)施與道路的存在，給市政道路新建也帶來(lái)了諸多難題，如：經(jīng)過(guò)城市地下復(fù)雜的管網(wǎng)系統(tǒng)、重要交通節(jié)點(diǎn)以及要道等特殊方位與地區(qū)；道路全線平行或是垂直接近既有城市道路、立交橋、地鐵等交通設(shè)施，相關(guān)車流、人流密集，施工中若是稍有不慎，將出現(xiàn)重大安全事故。

總的來(lái)說(shuō)，市政道路施工環(huán)境呈復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，施工過(guò)程中面臨多種復(fù)雜的危險(xiǎn)源，施工安全管理要求高、難度大，對(duì)此必須全面夯實(shí)施工安全管理工作，切實(shí)將各種安全風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)，保證施工作業(yè)人員、周邊人民群眾的生命安全[1]。

2 市政道路施工特點(diǎn)與安全管理要求

2.1 市政道路施工特點(diǎn)

作為城市發(fā)展中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，市政道路施工不僅關(guān)系到城市的整體發(fā)展情況，還關(guān)系著人民群眾的日常生活。市政道路施工特點(diǎn)主要可歸納如下：

2.1.1 施工空間地域涉及較廣。廣義上市政道路工程涉及地面作業(yè)、高架橋以及地下隧道工程，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，且涉及新建、改擴(kuò)建等多種工程，施工中對(duì)周邊既有建（構(gòu)）筑物存在直接影響，不確定因素眾多。此外，隨著市政道路由中心城區(qū)朝著郊區(qū)的延伸，帶動(dòng)了偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，但是也存在配套設(shè)施不健全的情況，一旦發(fā)生事故，救援方案極易受到落后條件的限制。

2.1.2 施工易受到自然環(huán)境影響。市政道路施工多處于露天環(huán)境下，受自然環(huán)境（如：氣候、水文、地質(zhì)等）影響大，如：冬夏、雨季施工對(duì)市政道路的影響是最為常見(jiàn)的，必須采取有效的管理措施，保證施工穩(wěn)定性與安全性。

2.1.3 施工與人為環(huán)境互為干擾。與高速公路作業(yè)環(huán)境相比，市政道路面臨著更為復(fù)雜的人為環(huán)境，即：為保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市政施工過(guò)程中無(wú)法完全封鎖周邊居民的出行，包括：行走、非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車駕駛等，極易對(duì)正常施工作業(yè)產(chǎn)生干擾。與此同時(shí)，市政道路施工中各種機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行、地下不封蓋的施工直接影響行人車輛安全，且施工區(qū)間與外界流動(dòng)，必然帶來(lái)噪聲、廢氣、廢水、粉塵等污染[2]。

2.1.4 施工工期十分緊迫?；诔鞘羞\(yùn)轉(zhuǎn)需求，市政道路施工往往要求盡快完工，工期十分緊迫，這也就導(dǎo)致施工方為在限期內(nèi)完成作業(yè)，采取減少工序、縮短應(yīng)有工序的必要時(shí)間，以至于施工安全系數(shù)下降，給施工過(guò)程乃至后期使用帶來(lái)較大的安全隱患。

2.1.5 施工多變，臨時(shí)防護(hù)差。從市政道路工程實(shí)際施工情況來(lái)看，其面臨著多變的自然環(huán)境、作業(yè)空間以及操作平臺(tái)，不少防護(hù)設(shè)施的設(shè)置并非是長(zhǎng)期的，且在空間上無(wú)固定性，均是采用臨時(shí)設(shè)施。不少承包商在臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置上存在僥幸心理，以至于臨時(shí)防護(hù)效果不佳，一旦發(fā)生安全事故，后果不堪設(shè)想[3]。

2.2 市政道路施工安全管理要求

市政道路施工安全管理工作的開(kāi)展，需要充分結(jié)合工程方面、安全管理方面的法律法規(guī)，具體如下：安全管理方面，主要依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》等。工程方面，多以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范為詳細(xì)依據(jù)，如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》《龍門架、井字架、物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》等[4]。

市政道路施工安全管理主要方針為“安全第一，預(yù)防為主”，對(duì)此可制定市政道路工程安全管理程序，通過(guò)建立安全管理機(jī)構(gòu)、制定安全目標(biāo)、實(shí)施安全計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全方位的安全管理工作，確保市政道路工程有序開(kāi)展。

3 實(shí)例探析市政道路施工安全管理措施的應(yīng)用

3.1 工程概況

本項(xiàng)目為某城市主干道，地處北部新城核心區(qū)，未來(lái)將承擔(dān)商貿(mào)城、物流集散地的巨大交通負(fù)荷，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。道路紅線寬度40～50m，全長(zhǎng)11.777km，局部拓寬設(shè)計(jì)，道路全線設(shè)計(jì)參數(shù)如表1所示。本工程施工涉及瀝青道路、橋梁、涵洞工程，且施工周期短，存在跨越雨季、下穿施工等諸多問(wèn)題，加強(qiáng)施工安全管理具有重要意義。

表1 道路全線設(shè)計(jì)參數(shù)

3.2 市政道路施工重難點(diǎn)

工期短：本工程主車道施工時(shí)間為6 個(gè)月，工期壓力大；此外沿線路段房屋密集，拆遷量大，處理不當(dāng)將直接干擾施工作業(yè)的有序推進(jìn)。

雨季施工：本工程主要施工期正好跨越雨季，對(duì)路基、溝槽開(kāi)挖施工影響較大，必須加強(qiáng)質(zhì)量、安全管理工作。

跨越施工：本工程存在較多跨越工程，包括：既有道路、橋梁等，道路施工將對(duì)現(xiàn)有交通產(chǎn)生諸多干擾，做好安全防護(hù)工作十分關(guān)鍵。

3.3 市政道路施工安全管理措施

3.3.1 構(gòu)建安全管理組織機(jī)構(gòu)

本工程依據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建全面有效的安全管理組織結(jié)構(gòu)，具體如圖1所示。此外，施工現(xiàn)場(chǎng)還成立了項(xiàng)目經(jīng)理部、安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)的宏觀管理與決策。

圖1 安全管理組織結(jié)構(gòu)

3.3.2 安全管理措施

（1）建立健全安全生產(chǎn)管理制度：包括安全生產(chǎn)檢查、安全例會(huì)、安全崗位責(zé)任、安全獎(jiǎng)懲以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度等。此外，還需完善衛(wèi)生管理、施工用電管理等制度，全面保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全、可靠運(yùn)作。

（2）落實(shí)全過(guò)程安全管理工作：本工程安全管理工作由參與各方協(xié)同配合，依據(jù)安全管理流程，保證道路建設(shè)的順利實(shí)施與安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全管理核心工作如下：第一，對(duì)安全危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別；第二，編制并審核安全施工方案、應(yīng)急預(yù)案；第三，落實(shí)施工過(guò)程全要素安全管理工作，并對(duì)安全狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；第四，完成竣工驗(yàn)收[5]。

（3）施工安全管理信息化：為更好地實(shí)現(xiàn)市政道路工程安全監(jiān)管，需采用先進(jìn)的信息化手段，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)不安全因素，并反饋給管理人員，切實(shí)提高管理效率與水平，保證施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部及其周邊安全無(wú)事故。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市政道路工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其不僅在于施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部的復(fù)雜，更表現(xiàn)為周圍環(huán)境、交通流線的復(fù)雜。由此，在市政道路工程施工過(guò)程中，必須明確其存在的安全問(wèn)題，嚴(yán)格按規(guī)范構(gòu)建完善的安全管理體系，落實(shí)全過(guò)程安全管理工作，切實(shí)保證施工現(xiàn)場(chǎng)與周邊環(huán)境安全可靠，減少各種事故的發(fā)生，為市政道路穩(wěn)步落地保駕護(hù)航。