劉愛秋，申 琳，王 惠，劉偉偉

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 滄州 061100）

近幾年，中國不斷開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，2016-2018年的中央一號文件中逐年加大了農(nóng)村人居環(huán)境治理的力度，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。早在2016年河北省委省政府就提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，具備條件的農(nóng)村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村[1]。《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》指出到2020年，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，基本形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，村莊環(huán)境干凈整潔、農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識普遍增強(qiáng)[2]。目前，河北省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀并不樂觀，農(nóng)民生活水平現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾等現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境遭到人為的破壞，更反映了農(nóng)村人居環(huán)境的治理復(fù)雜程度。2020年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的最后一年，為改變目前不少農(nóng)村“臟亂差”的生活環(huán)境，住建部以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，要求各地加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。鼓勵(lì)地方推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。探索農(nóng)村人居環(huán)境治理的影響因素，是完善農(nóng)村人居環(huán)境治理模式的有效方法，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重。

學(xué)者對農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究主要集中在治理問題、質(zhì)量評價(jià)和治理策略三個(gè)方面。關(guān)于治理問題，在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中存在著政策執(zhí)行不到位、資金投入不足、治理存在空間差異等[3]。關(guān)于質(zhì)量評價(jià)，當(dāng)前中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量一般，空間差異明顯，針對不同區(qū)域提出差異化治理策略[4]。關(guān)于治理策略，學(xué)者提出了鄉(xiāng)村治理多元模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)多元化對農(nóng)村人居環(huán)境治理提供經(jīng)濟(jì)支撐、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解決農(nóng)村生態(tài)問題、政府和社會(huì)資本合作構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理新模式[5-7]；有學(xué)者指出在鄉(xiāng)村治理過程中合作治理多元化和平等性是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的核心機(jī)制[8]。黨的十九大指出要構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾和社會(huì)組織共同參與的環(huán)境治理體系。

本文基于學(xué)者的研究和河北省農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，將農(nóng)村社會(huì)資本細(xì)化為規(guī)范資本、網(wǎng)絡(luò)資本和信任資本，規(guī)范資本指的是村民共同遵守的某種約定俗成的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則；網(wǎng)絡(luò)資本為村民在人際交往過程中獲取的利益；信任資本為村民對親戚朋友、本村村民、本村村委會(huì)等周圍人、事和各種規(guī)章制度的信任程度[9-11]。結(jié)合前人研究，本文認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境由生活污水處理方式、垃圾清運(yùn)方法、廁所衛(wèi)生狀況、住宅情況、村容村貌、村民精神狀態(tài)等方面構(gòu)成[12-13]。人居環(huán)境的改善反映人居環(huán)境治理的效果，本文通過垃圾處理方法、污水處理方法、農(nóng)村環(huán)境和環(huán)境衛(wèi)生意識四個(gè)變量來反映人居環(huán)境治理效果。

在此背景下，本文從社會(huì)資本的視角，以河北省農(nóng)村地區(qū)為研究對象，采用問卷調(diào)查的方法，通過構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)方程模型，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理的路徑結(jié)構(gòu)，分析不同治理主體間的相互影響，探究社會(huì)資本在治理人居環(huán)境過程中的作用，目的是為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供參考。

1 理論模型與研究假設(shè)

總結(jié)文獻(xiàn)結(jié)果，呂建華、林琪認(rèn)為政府、村民、村委會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織多元主體共同治理的格局是人居環(huán)境治理的必然趨勢[7]；賀瑞雪指出政府治理在治理過程中處于主導(dǎo)地位[14]；王世進(jìn)指出法律法規(guī)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的雙贏[15]；姚志友、張誠指出企業(yè)是環(huán)境合作治理的核心建設(shè)主體，民眾是最終執(zhí)行個(gè)體，是最廣泛的參與者[8]。由于鄉(xiāng)村還是熟人社會(huì)，村民的行為受傳統(tǒng)文化和村規(guī)村約約束，村民作為環(huán)境治理的主體存在局限性，但社會(huì)資本參與環(huán)境治理在較小范圍的治理中發(fā)揮不可替代的作用[16]。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有封閉性和同質(zhì)性，對于生態(tài)環(huán)境治理是一把“雙刃劍”，規(guī)范機(jī)制對生態(tài)環(huán)境存在治理與破壞兩條影響路徑，信任機(jī)制對小范圍的生態(tài)環(huán)境治理有效，農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行依靠非正式的道德規(guī)范，又影響著人與人之間的信任[17]。以上學(xué)者的研究結(jié)果顯示，社會(huì)資本在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

基于文獻(xiàn)研究和項(xiàng)目組設(shè)計(jì)問卷以及河北省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，本文建立河北省農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)構(gòu)方程的假設(shè)模型，如圖1，模型包括四個(gè)潛變量：政府治理、企業(yè)治理、社會(huì)資本和治理效果，其中治理效果為內(nèi)在潛變量，其他為外在潛變量，如表1。對于理論模型，本文做出如下假設(shè)：

圖1 河北省農(nóng)村人居環(huán)境治理理論模型

表1 潛變量及其觀測指標(biāo)

假設(shè)1（H1），政府治理對治理效果有正向影響；

假設(shè)2（H2），社會(huì)資本對治理效果有正向影響；

假設(shè)3（H3），企業(yè)治理對治理效果有正向影響；

假設(shè)4（H4），政府治理對社會(huì)資本有正向影響；

假設(shè)5（H5），企業(yè)治理對社會(huì)資本有正向影響；

嚴(yán)佩峰等人[1]研究脫脂乳、脫脂乳酶解液和MRS 3種基礎(chǔ)培養(yǎng)基對乳酸菌進(jìn)行發(fā)酵培養(yǎng)，得到脫脂乳酶解液是保加利亞乳桿菌和嗜熱鏈球菌混合菌種較好的基礎(chǔ)培養(yǎng)基，保加利亞乳桿菌在該培養(yǎng)基進(jìn)行培養(yǎng)時(shí)活菌數(shù)最高。張紅艷等人[2]研究發(fā)現(xiàn)對碳源和氮源是影響地衣芽孢桿菌活菌數(shù)的主要因素，其中玉米粉對地衣芽孢桿菌的活菌數(shù)影響最大。

假設(shè)6（H6），社會(huì)資本在政府治理和治理效果之間起中介作用；

假設(shè)7（H7），社會(huì)資本在企業(yè)治理和治理效果之間起中介作用；

假設(shè)8（H8），政府治理和企業(yè)治理相互影響。

2 研究方法與數(shù)據(jù)分析

2.1 問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

設(shè)計(jì)“關(guān)于河北省農(nóng)村人居環(huán)境治理的調(diào)查”問卷作為分析工具。問卷主要通過實(shí)地調(diào)查走訪的方式發(fā)放和回收，為保證問卷的質(zhì)量以及數(shù)據(jù)的有效性，本文采用SPSS20.0進(jìn)行信度和效度分析。問卷主要包括四個(gè)部分，分別是問卷說明、個(gè)人基本信息、所在村人居環(huán)境現(xiàn)狀和人居環(huán)境治理的指標(biāo)及說明。為保證問卷的真實(shí)有效，個(gè)人基本信息包括性別、年齡、職業(yè)、受教育情況、家庭年收入和支出等，問卷的核心是人居環(huán)境治理的指標(biāo)，將其分成四個(gè)維度，分別是政府治理、社會(huì)資本、企業(yè)治理和治理效果，其中政府治理包含5個(gè)題項(xiàng)，從規(guī)范資本、網(wǎng)絡(luò)資本和信任資本三個(gè)角度出發(fā)凝練出社會(huì)資本的12個(gè)題項(xiàng)，企業(yè)治理包含3個(gè)題項(xiàng)，治理效果包含4個(gè)題項(xiàng)，題項(xiàng)的解釋說明和來源見表1。對于題項(xiàng)的選項(xiàng)采用五級量表進(jìn)行量化，其中非常同意=5，同意=4，一般同意=3，不同意=2，非常不同意=1。

2.2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

本文以河北省農(nóng)村地區(qū)為研究對象，于2019年6月到9月進(jìn)行走訪調(diào)查，為了保證樣本的客觀公正，作者所在課題組采用分層抽樣與等概率隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法選擇調(diào)查對象。先將河北省各市的縣按照GDP由高到低進(jìn)行排序，11個(gè)城市中每個(gè)城市選取GDP高中低三個(gè)縣（區(qū)）作為樣本縣（區(qū)），從每個(gè)縣中隨機(jī)抽取兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1個(gè)村，最終選取32個(gè)縣區(qū)，64個(gè)村，政府治理調(diào)查對象為每個(gè)村的村委會(huì)成員，社會(huì)資本和治理效果的調(diào)查從村干部和村民中隨機(jī)選取，企業(yè)治理的調(diào)查針對企業(yè)管理人員或者工作人員、環(huán)保組織成員隨機(jī)調(diào)查，由于調(diào)查對象不同，不同問題的回收問卷份數(shù)不同，其中政府治理問題回收問卷176份，社會(huì)資本和治理效果問題的問卷回收653份，企業(yè)治理問題的問卷回收166份，為了保證能夠用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將政府治理和社會(huì)資本及治理效果的問卷進(jìn)行抽樣，分別保留166份。

本文主要采用SPSS20.0和AMOS24.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和驗(yàn)證。首先采用進(jìn)行數(shù)據(jù)的信度分析和效度檢驗(yàn)。然后構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，通過AMOS24.0軟件，運(yùn)用極大似然估計(jì)法進(jìn)行模型運(yùn)算，分析模型的擬合結(jié)果，對其進(jìn)行修正。

2.3 變量解釋和數(shù)據(jù)分析

（1）變量解釋

為了保障問卷題項(xiàng)的科學(xué)性，通過查閱文獻(xiàn)，確定了各個(gè)潛變量對應(yīng)的可測變量，以老百姓能夠聽懂為原則，對題項(xiàng)進(jìn)行了修改。在走訪過程中，要求被調(diào)查者根據(jù)實(shí)際對問卷題項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果如表1所示。

（2）數(shù)據(jù)分析

a.信度和效度檢驗(yàn)

應(yīng)用SPSS20.0對樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，分析數(shù)據(jù)的有效度，六個(gè)潛變量篩選出24個(gè)有效題項(xiàng)，總的信度值為0.927，可測變量的平均值、因子載荷、各潛變量的信度值、AVE、CR值如表1，均大于0.7，認(rèn)為其具有較高的信度等級，較好的一致性。應(yīng)用AMOS軟件，采用因子載荷計(jì)算平均方差提取值（AVE）判斷數(shù)據(jù)效度，結(jié)果顯示，AVE值均大于0.6，說明各潛變量具有較好的收斂效度。剔除因子載荷低于0.5的題項(xiàng)之后，剩余題項(xiàng)的因子載荷均在0.6以上，且統(tǒng)計(jì)量顯著，各潛變量的組合信度CR值均大于0.6，說明測量模型的概念信度較好。信度和效度檢驗(yàn)的結(jié)果表示本研究適合做結(jié)構(gòu)方差模型。

b.模型修正與假設(shè)檢驗(yàn)

采用Maximum Likelihood對假設(shè)模型進(jìn)行擬合度檢驗(yàn)，χ2/df太大，RMSEA 低于 0.90，RMR 大于 0.5，估計(jì)結(jié)果中政府治理與共同治理效果的P值為0.06，其余P值均顯著，通過修正指數(shù)對模型進(jìn)行擴(kuò)展，通過臨界比率對模型進(jìn)行限制，經(jīng)過若干次修正后，修正模型的各個(gè)擬合指標(biāo)達(dá)到理想值（如表2），模型擬合系數(shù)估計(jì)結(jié)果符合要求。修正模型各個(gè)變量之間的路徑及相互之間的影響程度如圖2所示。

表2 農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)構(gòu)方程模型擬合指數(shù)檢驗(yàn)

圖2 農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果

3 社會(huì)資本視域下農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果分析

根據(jù)模型結(jié)果，繪制表3和表4，得出如下結(jié)論：

表3 結(jié)構(gòu)方程模型估計(jì)結(jié)果

表4 潛變量之間的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)

第一，政府治理、社會(huì)資本和企業(yè)治理對農(nóng)村人居環(huán)境治理效果有正向影響得到驗(yàn)證，即假設(shè)1、2、3成立。政府通過行政法規(guī)和財(cái)政投入等方法治理農(nóng)村人居環(huán)境，必然會(huì)對治理效果產(chǎn)生正向影響。但在廣大的農(nóng)村地區(qū)政府治理的能力和方式都是有限的，政府治理的直接效應(yīng)為0.13也說明了這一點(diǎn)。行政法規(guī)和財(cái)政投入都會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)資本、信任資本和規(guī)范資本，它們通過影響社會(huì)資本而影響治理效果的間接效應(yīng)為0.30。社會(huì)資本對治理效果的影響效應(yīng)為0.54，高于政府治理和企業(yè)治理，一方面規(guī)范資本指引著農(nóng)村居民在環(huán)境治理過程中的同一行為，如化肥農(nóng)藥的使用，生活垃圾的處理等行為；另一方面信任資本和關(guān)系資本將穩(wěn)固這種環(huán)境治理的同一行為，所以社會(huì)資本必然能夠直接影響農(nóng)村人居環(huán)境的治理效果。企業(yè)治理對治理效果的影響效應(yīng)為0.49，企業(yè)、合作社、環(huán)保組織等機(jī)構(gòu)具有典型的市場化特征，企業(yè)治理更具有市場化治理的特點(diǎn)，可以根據(jù)市場的供需調(diào)整治理行為，必然會(huì)對農(nóng)村人居環(huán)境治理效果有顯著影響。

第二，社會(huì)資本在政府治理和治理效果之間起中介作用。政府治理對社會(huì)資本的影響效應(yīng)為0.42，政府治理通過影響社會(huì)資本而影響治理效果的間接效用為0.23，政府治理和企業(yè)治理之間相互影響的效用為0.16，假設(shè)4、6、8成立。政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理中發(fā)揮的作用可以部分通過企業(yè)治理實(shí)現(xiàn)，企業(yè)治理反作用于政府治理，企業(yè)給村民提供大量就業(yè)的同時(shí)，相對于村民更有發(fā)言權(quán)，環(huán)保組織具有服務(wù)性和公益性，在環(huán)境治理過程中具有信息優(yōu)勢和監(jiān)督優(yōu)勢，所以企業(yè)治理能夠影響政府治理。

第三，企業(yè)治理對社會(huì)資本的正向影響不成立，社會(huì)資本在企業(yè)治理和治理效果之間的中介作用不成立，即假設(shè)5、7不成立。一方面河北地區(qū)村企規(guī)模一般較小，難以形成影響力，另外一方面農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資本、規(guī)范資本和信任資本的形成早已根深蒂固，規(guī)模小且“年輕”的企業(yè)難以對其產(chǎn)生影響。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，政府治理、企業(yè)治理、社會(huì)資本相互影響，共同在治理效果上發(fā)揮作用。本文通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，展示了各個(gè)潛變量之間的相關(guān)關(guān)系，模型結(jié)果顯示，政府應(yīng)該逐步退出對農(nóng)村人居環(huán)境的直接治理，改為通過制定相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建治理主體的交流平臺、合理分配治理主體間的利益、監(jiān)督治理主體的行為、加大投資力度、鼓勵(lì)民間資本注入、引導(dǎo)技術(shù)及人才的參與、多渠道充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性等措施進(jìn)行間接治理；社會(huì)資本是農(nóng)村人居環(huán)境的直接治理者和受益者，在遵守法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮主人翁作用，構(gòu)建基層農(nóng)村環(huán)境治理組織，完善村規(guī)村約，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理的自治意識。

4.2 建議

首先，充分依靠政府的作用。由農(nóng)村人居環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)方程模型分析結(jié)果可知，要促進(jìn)河北省農(nóng)村人居環(huán)境的治理效果，關(guān)鍵在于正確運(yùn)用社會(huì)資本，社會(huì)資本在治理過程中處于主導(dǎo)地位，目前政府應(yīng)該全方面多角度地鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，雖然政府治理效果有限，但要充分發(fā)揮社會(huì)資本在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用，鼓勵(lì)的主體必須是政府。在態(tài)度上政府應(yīng)該重視并支持多主體參與農(nóng)村人居環(huán)境的治理，建立公平公正的利益分配機(jī)制，保證參與主體的收益；構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理平臺，保證參與主體之間能夠無障礙交流共享；完善農(nóng)村人居環(huán)境治理的規(guī)章制度和法律體系，規(guī)范并監(jiān)督參與主體的治理行為。

其次，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與。社會(huì)資本包括規(guī)范資本、網(wǎng)絡(luò)資本和信任資本。道德規(guī)范的制定，農(nóng)村人居環(huán)境治理中利益的分配，村民的人際交往，對人、事和制度的信任以及有聲望的人的號召力，都會(huì)影響農(nóng)村人居環(huán)境治理的效果，但規(guī)范資本和網(wǎng)絡(luò)資本是主要的影響因素。同時(shí)，充分利用社會(huì)上的各種組織機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)對農(nóng)村人居環(huán)境治理的重視程度、保證企業(yè)的話語權(quán)和治理過程中的收益對提高治理效果作用明顯。

第三，多元主體共治。政府治理影響社會(huì)資本和企業(yè)治理，社會(huì)資本在農(nóng)村人居環(huán)境治理中起到中介作用，三者又都直接影響農(nóng)村人居環(huán)境治理效果。三者的復(fù)雜關(guān)系印證了農(nóng)村人居環(huán)境治理要想取得較好的效果，必須充分依靠一切社會(huì)資本，盤活多元共治局面，政府扮演政策制定者和監(jiān)督評價(jià)者的角色，企業(yè)和村民扮演農(nóng)村人居環(huán)境治理者和受益者的角色，在治理過程中，應(yīng)該加強(qiáng)政府治理主體地位，在制定強(qiáng)制政策的同時(shí)，從社會(huì)資本視角引導(dǎo)村民，形成有利于農(nóng)村人居環(huán)境治理的價(jià)值觀，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資本的積極性，形成“政府-社會(huì)資本-企業(yè)”動(dòng)態(tài)協(xié)同治理，共同在治理農(nóng)村人居環(huán)境過程中發(fā)揮作用。

注釋：

①企業(yè)：本文指社會(huì)上的各種組織機(jī)構(gòu)，科爾曼（1990）指出社會(huì)組織構(gòu)成社會(huì)資本，為了和由規(guī)范資本、互惠資本、網(wǎng)絡(luò)資本、信任資本和聲望資本構(gòu)成的社會(huì)資本相區(qū)分，為了和村民自治相區(qū)別，本文將除了政府治理、村民自治和共同治理效果這三個(gè)潛變量的其他治理主體命名為“企業(yè)治理”。