唐 偉，梁 東，徐衛(wèi)東，楊學作，王 英，陳 峰

（山東省地質(zhì)科學研究院 國土資源部金礦成礦過程與資源利用重點實驗室/山東省金屬礦產(chǎn)成礦地質(zhì)過程與資源利用重點實驗室，山東 濟南 250013）

隨著全面建成小康社會國家戰(zhàn)略目標的基本實現(xiàn)，高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，新時代的國家戰(zhàn)略目標也轉(zhuǎn)為美麗中國建設(shè)和國家空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大理念成為發(fā)展的指揮棒，其中的綠色發(fā)展是為解決人與自然和諧問題，逐步構(gòu)建人與自然和諧共生的全新格局。在此情境下，新組建的自然資源部推進了空間規(guī)劃的變革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”[1]，“四梁八柱”的國土空間規(guī)劃體系架構(gòu)基本形成，國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是針對國土空間的生態(tài)問題識別進行生態(tài)修復(fù)活動部署與安排的專項規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中的重要支柱之一。提升生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃全生命周期的科技信息化，事關(guān)優(yōu)化未來區(qū)域國土空間生態(tài)保護修復(fù)總體安全格局和重構(gòu)健康生態(tài)系統(tǒng)能否實現(xiàn)，事關(guān)持續(xù)推進生態(tài)文明思想和國家國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)能否完成，研究意義重大。

本文以國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃全生命周期信息化的有效提升為研究對象，從其時代要求出發(fā)，對生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制審批、實施監(jiān)督以及評估完善階段的輔助信息化進行合理論證與設(shè)計，構(gòu)筑實現(xiàn)路徑，并提出有效提升信息化的目標與方向。

1 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃內(nèi)涵

一段時期以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的重大突破與飛速前進，但伴隨而來的生態(tài)環(huán)境問題也不容過于樂觀，諸如生態(tài)系統(tǒng)功能嚴重退化、生物多樣性持續(xù)衰退、國土空間水土不斷流失、土地荒漠化與土壤污染無序擴張等，導(dǎo)致多種自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)；同時開展的相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)與國土整治等各類工程或項目，也取得了一定的成效，諸如推進耕地保護與鞏固國家糧食安全、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興與精準扶貧、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境與促進生態(tài)文明建設(shè)等方面[2]。但無論從修復(fù)的空間尺度與技術(shù)方法，還是從治理目標與生態(tài)系統(tǒng)功能，其總體效果和系統(tǒng)治理理念還不足以滿足新時代高品質(zhì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要和品質(zhì)訴求，為此黨的十九大適時提出了強調(diào)綜合性、整體性和系統(tǒng)性的“山水林田湖草整體保護修復(fù)治理”的國土空間生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略要求，“綠水青山就是金山銀山”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”“人與自然生命共同體”等基本理念逐步形成，國土空間生態(tài)修復(fù)理論從國家頂層戰(zhàn)略設(shè)計到生態(tài)文明領(lǐng)域基礎(chǔ)性關(guān)聯(lián)性改革協(xié)同并進[3]，漸序發(fā)展。

隨著新理念相繼提出、研究與深化，加之大量專家學者的相關(guān)研究成果，作者認為，新時代的國土空間生態(tài)修復(fù)，指的是以“綠水青山就是金山銀山”“人與自然生命共同體”為理論遵循，以恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能和人與自然和諧共生為現(xiàn)實目標，以“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”為基本原則，以區(qū)域國土空間特別是生態(tài)功能受損退化甚至破壞的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為修復(fù)對象，統(tǒng)籌開展的山水林田湖草一體化保護修復(fù)措施或工程的活動。國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（以下簡稱生態(tài)修復(fù)規(guī)劃），是以某個空間區(qū)域為主體，在識別區(qū)域生態(tài)突出問題基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域國土空間總體規(guī)劃，整體謀劃區(qū)域國土空間生態(tài)修復(fù)總體格局，通過生態(tài)分區(qū)分類修復(fù)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程等具體手段與措施，對一定時段內(nèi)生態(tài)修復(fù)活動進行的總體部署與具體安排。

2 提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃信息化的時代要求

沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，信息化已經(jīng)被提升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記關(guān)于信息化的重要論述中指出，信息化已經(jīng)是我國搶占新一輪發(fā)展戰(zhàn)略制高點、全面構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢的時代契機，并科學回答了信息化的重大理論和實踐問題，同時必須發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用；中國科學院傅伯杰院士在解讀“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)編制思路時提出，現(xiàn)代科技技術(shù)為今后國土空間生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)插上新的翅膀，生態(tài)文明建設(shè)將進入智慧生態(tài)、智慧環(huán)保的時代，提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的信息化意義重大、影響深遠。提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃信息化是新時代賦予的新使命，具有以下時代特征：

2.1 自然資源“兩統(tǒng)一”職責的有效現(xiàn)實載體

統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責是自然資源部的“兩統(tǒng)一”職責，國家機構(gòu)的融合與空間規(guī)劃的鼎新是為徹底解決管理交叉、職權(quán)分散、空間規(guī)劃重疊等問題。提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃信息化，是解決“兩統(tǒng)一”特別是其中生態(tài)保護修復(fù)職責的有效實踐，以科技信息化為手段，樹立“山水林田湖草生命共同體”綜合整體系統(tǒng)治理理念，用信息、數(shù)據(jù)將兩項職責進行有效鏈接，使“兩統(tǒng)一”職責趨于融合且有的放矢，逐步完善并能在實踐中有機統(tǒng)一，實現(xiàn)部門協(xié)同、監(jiān)管合力。

2.2 國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的重要數(shù)據(jù)支撐

融合各級各類國土空間規(guī)劃成果的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱“一張圖”系統(tǒng)），是統(tǒng)一行使國土空間用途管制，實現(xiàn)區(qū)域國土空間各類管控要素精準落地、精確實施的法定依據(jù)，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是其中的重要專項規(guī)劃之一。提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃信息化，是生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系的自我完善與提高，按照統(tǒng)一標準和要求，將生態(tài)修復(fù)規(guī)劃全生命周期的信息化成果并入“一張圖”系統(tǒng)接口，有效支撐了“一張圖”系統(tǒng)的整合與疊加，使其系統(tǒng)更完備、數(shù)據(jù)更詳實、應(yīng)用更廣泛。

2.3 國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科學實現(xiàn)途徑

國家空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不僅是提升綜合國力和提高國際競爭力的重要體現(xiàn)，也是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時也能切實將服務(wù)型政府效能落到實處，服務(wù)于民生，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃信息化，將“信息”這個國家治理重要依據(jù)和有效抓手融入生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的各項活動之中，以信息化科技化推進國土空間生態(tài)修復(fù)體系現(xiàn)代化，將新一代信息技術(shù)科學合理地用于規(guī)劃編制、監(jiān)督實施、評估修改等流程中，提升信息化的同時推進國土空間治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 滿足人民美好需求與服務(wù)的合理技術(shù)保障

以人為本是生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制與實施的基本原則和重要遵循，規(guī)劃的最終目的是服務(wù)人的發(fā)展、滿足人的需求，十九大報告提出的“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”為生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指明了目標與方向，體現(xiàn)的也是以人民為中心的發(fā)展思想。生態(tài)文明建設(shè)已進入智慧生態(tài)的信息科技時代，提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃信息化，更好地運用科技化信息化措施與手段感知國土空間生態(tài)修復(fù)發(fā)展態(tài)勢、順通人與自然和諧共生渠道，引領(lǐng)全社會對國土空間生態(tài)修復(fù)的共建共治共享，同時，拓寬生態(tài)修復(fù)規(guī)劃全生命周期公眾參與的廣度與深度，在增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力、生態(tài)補償機制、自然生態(tài)系統(tǒng)重塑方面，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

3 提升編制審批體系信息化

提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃信息化應(yīng)貫穿于規(guī)劃的全生命周期，主要包括編制審批、監(jiān)督實施以及法規(guī)政策與技術(shù)標準體系各個層面，編制審批階段重點是規(guī)劃基礎(chǔ)研究、規(guī)劃目標確定、方案編制與論證、成果上報與評審和規(guī)劃審批等，監(jiān)督實施階段重點是規(guī)劃監(jiān)督實施與評估完善，法規(guī)政策與技術(shù)標準體系是保障生態(tài)修復(fù)規(guī)劃信息化、規(guī)范化、制度化、標準化的法定依據(jù)。

3.1 規(guī)劃編制體系

依據(jù)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃內(nèi)涵及支撐國土空間規(guī)劃生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃的要求，可知生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重點任務(wù)是，科學研究、分析、評價區(qū)域國土空間生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行生態(tài)問題識別與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力水平評估，確定生態(tài)修復(fù)目標指標，劃定生態(tài)修復(fù)分區(qū)并提出生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，編制多規(guī)劃方案并進行協(xié)調(diào)論證，安排落實上級生態(tài)修復(fù)規(guī)劃及國土空間規(guī)劃生態(tài)修復(fù)工程或項目等[4－5]。

生態(tài)問題識別。綜合運用5G技術(shù)、遙感、GIS、云計算等新一代大數(shù)據(jù)空間疊加與分析技術(shù)，充分利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺系統(tǒng)，匯總自然地理、生態(tài)系統(tǒng)狀況、水資源等海量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和外業(yè)補充調(diào)查核實數(shù)據(jù)，以國土空間重要山體、河流、海域等劃分評價單元，構(gòu)建區(qū)域國土空間生態(tài)系統(tǒng)綜合分析評價數(shù)字模型系統(tǒng)，定量分析為主、定性分析為輔，對各類生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和退化程度進行綜合評價[6]，厘清生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境敏感性程度，針對全域國土空間特別是生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，診斷各類空間及沖突區(qū)域存在的突出生態(tài)問題及生態(tài)修復(fù)需求，研判國土空間重大風險，并對區(qū)域國土空間的生態(tài)退化程度及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力進行分級評價，分類表達問題識別結(jié)果[7]，過程見圖1。

圖1 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃問題識別技術(shù)圖

規(guī)劃目標確定。以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為最高目標，充分考慮生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)、“十四五”時期的新目標和2035年遠景目標，研判基于IPTA模型判斷2030年碳達峰后進入加速碳減排、深度脫碳階段（黃賢金，2021年）的趨勢，結(jié)合國土空間規(guī)劃目標任務(wù)，分別提出到2025年、2030年和2035年國土空間生態(tài)修復(fù)目標，切實提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能。以規(guī)劃目標為引領(lǐng)，科學構(gòu)建生態(tài)修復(fù)指標體系，并根據(jù)區(qū)域空間自然稟賦與發(fā)展趨勢，將指標體系分解落實，指標體系是監(jiān)測生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施情況的重要評價要素。

生態(tài)修復(fù)分區(qū)。以構(gòu)建國土空間生態(tài)保護修復(fù)總體安全格局為目標，充分考慮國家、省主體功能區(qū)、生態(tài)功能分區(qū)以及國土空間規(guī)劃分區(qū)等成果，以信息大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為手段，以重點江河湖流域、海域、區(qū)域或山體山脈等柵格劃分評價分區(qū)單元，采用“柵格信息疊加+地物信息研判”的方法進行綜合判定[8]，依據(jù)綜合判定成果和區(qū)域國土空間自然地理及生態(tài)系統(tǒng)連通性進行國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)，提出各分區(qū)核心生態(tài)問題、生態(tài)修復(fù)策略甚至主攻方向、具體措施等。結(jié)合空間區(qū)域大小，可選取二級或者多級分區(qū)模式，分區(qū)總體要求全覆蓋、不交叉、不重疊，數(shù)據(jù)無拓撲錯誤。據(jù)“三區(qū)三線”、生態(tài)修復(fù)分區(qū)和生態(tài)問題識別結(jié)果，綜合確定國土空間生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，并按照修復(fù)需求的輕重緩急，系統(tǒng)綜合整體安排國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)時序，過程見圖2。

圖2 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃生態(tài)修復(fù)分區(qū)技術(shù)圖

方案編制與論證。以區(qū)域空間“社會-經(jīng)濟-自然-人類”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，國土空間“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理”思想為指導(dǎo)[9]，規(guī)劃目標指標為導(dǎo)向，參照不同經(jīng)濟發(fā)展水平下的理想生態(tài)系統(tǒng)和碳排放標準，結(jié)合區(qū)域國土空間存在的突出生態(tài)問題，編制多種相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)方案，并對方案進行人工智能模擬，智選出恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能最佳，塑造國土空間生態(tài)修復(fù)格局最優(yōu)的方案。

生態(tài)修復(fù)工程安排。以生態(tài)修復(fù)目標指標和修復(fù)方案為基礎(chǔ)，“山水林田湖草”生命共同體理念為指導(dǎo)，落實國家、省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、國土空間規(guī)劃國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)項目的同時，充分考慮區(qū)域國土空間生態(tài)系統(tǒng)特點與自然地理要素稟賦，統(tǒng)籌安排部署生態(tài)保護修復(fù)工程和具體項目，明確項目實施范圍與時限，提出項目實施目標與措施（項目實施的具體計劃可列入國土空間生態(tài)修復(fù)工程或項目庫），測算項目投資需求與效益，將項目適時“上圖入庫”，并確保圖數(shù)表庫數(shù)據(jù)一致，探索構(gòu)建國土空間生態(tài)修復(fù)項目實施監(jiān)測監(jiān)督系統(tǒng)，精準精細精確監(jiān)測評估項目實施效果。

規(guī)劃成果整合。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的最終成果是全部規(guī)劃信息的表達，主要包括文本、說明、附表、圖件、專題研究報告、數(shù)據(jù)庫及信息平臺等要素，提升規(guī)劃成果的科技信息化能再次梳理規(guī)劃流程、查缺補遺，也將規(guī)劃編制全過程進行信息化固定、有據(jù)可查。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是成果的信息化表達方式之一，包括文本說明、專題研究、規(guī)劃附表、矢量數(shù)據(jù)、柵格圖件、元數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫說明文檔等數(shù)據(jù)要素，確保數(shù)據(jù)庫電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)規(guī)劃成果一致，數(shù)據(jù)庫成果與批準的規(guī)劃文本具有同等法律效力，內(nèi)容設(shè)計見圖3。國土空間生態(tài)修復(fù)信息系統(tǒng)是規(guī)劃成果的另一種信息化表達方式，構(gòu)建方式是以區(qū)域國土空間基礎(chǔ)信息平臺系統(tǒng)和國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)為依托[7]，按照面向?qū)ο髷?shù)據(jù)組織的基本原則進行信息平臺系統(tǒng)設(shè)計[10]，納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、生態(tài)修復(fù)項目庫等全部規(guī)劃成果，對接并入自然資源部綜合國土空間生態(tài)修復(fù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國土空間生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)信息化監(jiān)督管理。

圖3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)內(nèi)容示意圖

3.2 規(guī)劃審批體系

規(guī)劃審批是確立生態(tài)修復(fù)規(guī)劃法定權(quán)威的實現(xiàn)途徑，有效探索實現(xiàn)規(guī)劃審批體系的科技信息化是對規(guī)劃編制體系全過程與全成果的重新審視與檢驗，對編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的基礎(chǔ)地理資料、問題識別、目標確定、指標落實、方案選取、效益分析、數(shù)據(jù)庫、項目庫及信息平臺系統(tǒng)等方面進行逐一審核與查證，程序性檢查主要是規(guī)劃過程、規(guī)劃依據(jù)、公眾參與、與國土空間規(guī)劃及上級生態(tài)修復(fù)規(guī)劃有效銜接情況等，審查以人工為主，結(jié)合規(guī)劃成果質(zhì)量檢查軟件同步進行，確保審批程序依法依規(guī)基礎(chǔ)上提高規(guī)劃審批的精準性，同時積極推進政府流程再造體系[11]，優(yōu)化行政審批流程，推動服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。以新時代新服務(wù)理念構(gòu)建國土空間生態(tài)修復(fù)項目審批一體化平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)項目報件一站式服務(wù)，各管理部門及時審批相關(guān)文件，實現(xiàn)審批聯(lián)動、提高審批效率與透明度。依規(guī)批準后的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，按要求向社會公眾進行信息公開。

4 提升實施監(jiān)督體系信息化

編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是為國土空間生態(tài)修復(fù)活動有規(guī)可依，也是規(guī)劃實施監(jiān)督各項工作的根本遵循和依據(jù)，“規(guī)劃三分靠編制、七分靠實施”足以說明實施監(jiān)督工作的重要性，有效提升規(guī)劃實施監(jiān)督體系科技化信息化，能提高實施監(jiān)督各項工作更科學準確，也能推進國土空間生態(tài)修復(fù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程。

4.1 實施監(jiān)督體系

規(guī)劃實施管理。國土空間生態(tài)修復(fù)各項活動需按規(guī)劃部署的方案與要求嚴格執(zhí)行，適時搭建生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施評價信息系統(tǒng)，對規(guī)劃實施情況進行信息化科學評價，按照實施情況構(gòu)建年度體檢、中期評估和總結(jié)評價科技化制度化評價信息體系，對規(guī)劃實施情況進行全方位跟蹤并進行信息記錄，為保持評價體系的公平公正，必要時評價的具體工作可由第三方機構(gòu)操作[12]，將規(guī)劃實施評價具體結(jié)果及時反饋給管理及決策相關(guān)部門。積極構(gòu)建國土空間生態(tài)修復(fù)工程或項目信息管理系統(tǒng)，內(nèi)部接入生態(tài)修復(fù)規(guī)劃成果與項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工程項目從立項申請、資金管理、實施效果到成效驗收的全周期信息化實時管理，做到項目實施的每一步均可查可看可追溯。

規(guī)劃監(jiān)督管理。充分利用新一代信息技術(shù)對生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)管，對地觀測、GPS定位、5G、遙感解譯[13]等技術(shù)綜合運用實現(xiàn)天上看、網(wǎng)上管、地上查的監(jiān)督管理方式，確保規(guī)劃實施和項目進程依規(guī)有序進行。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管與底線控制預(yù)警機制，協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施系統(tǒng)平臺同步評價監(jiān)測，預(yù)防為主懲治為輔，建成規(guī)劃范圍可查實、實施區(qū)域可查詢、管理流程可追溯、實施效果可評價的生態(tài)修復(fù)全業(yè)務(wù)鏈監(jiān)督管理的科技信息化，實現(xiàn)政府主管部門協(xié)調(diào)全局、多層分工協(xié)作的融合工作模式，借助科技信息化實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施監(jiān)督的全業(yè)務(wù)管理信息化，提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平。

4.2 評估完善體系

規(guī)劃評估評價。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施評估評價是檢驗規(guī)劃編制與生態(tài)修復(fù)活動效果的重要手段之一，運用GIS、大數(shù)據(jù)云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，結(jié)合國土空間生態(tài)修復(fù)信息平臺系統(tǒng)、規(guī)劃實施監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)修復(fù)項目信息管理系統(tǒng)等，構(gòu)建以“三大導(dǎo)向、四項內(nèi)容”為價值取向、恢復(fù)國土空間生態(tài)系統(tǒng)功能為現(xiàn)實目標的多維評估指標體系，定量分析與定性分析相結(jié)合，全面評估規(guī)劃的實施情況，深入總結(jié)存在問題產(chǎn)生的原因，提出優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃的建議，詳見圖4，使生態(tài)修復(fù)規(guī)劃全生命周期更完善、合理、科學。

圖4 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃評估評價流程圖

規(guī)劃修改完善。以科學的規(guī)劃實施評價結(jié)果為基本遵循，充分研判時代發(fā)展的形勢與趨勢，結(jié)合規(guī)劃實施存在問題及產(chǎn)生原因，依據(jù)相關(guān)規(guī)程和要求，對生態(tài)修復(fù)規(guī)劃進行合理合法修改，進一步提高規(guī)劃的科學性和適應(yīng)性，使規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用[14]得到更好地發(fā)揮與繼承，規(guī)劃修改的信息化流程與規(guī)劃編制時完全一致，其所有成果按相關(guān)程序報批，獲批后與原規(guī)劃具有同等的法律效力和權(quán)威，全部成果同步納入生態(tài)修復(fù)綜合信息系統(tǒng)和國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)。

5 提升法規(guī)標準體系信息化

法規(guī)標準體系包含法規(guī)政策和技術(shù)標準，是保障生態(tài)修復(fù)規(guī)劃全生命周期信息化、標準化、制度化、規(guī)范化的有效依據(jù)，體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的法定性與權(quán)威性。提升法規(guī)標準體系的科技信息化，建立并完善法規(guī)標準體系，是構(gòu)建生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系及信息化的政策支撐，也是推進國土空間生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。

5.1 法規(guī)政策體系

國土空間生態(tài)修復(fù)的相關(guān)法規(guī)政策應(yīng)涵蓋規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)活動的全周期，從調(diào)查評價、綜合分析、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、監(jiān)管評估等程序的管理與實施規(guī)定，同時還要有涉及生態(tài)修復(fù)實體內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，逐步建立法規(guī)政策的功能定位、規(guī)范對象、分類標準、管理權(quán)限以及法律機制。以最新修正的《中華人民共和國土地管理法》為指導(dǎo)框架，探索建立《國土空間生態(tài)修復(fù)法》，搭建國土空間生態(tài)保護修復(fù)活動的嚴格制度和法治體系，加快推進《省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南（試行）》的修訂與頒布實施，盡快出臺《市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制規(guī)程》，加強規(guī)劃編制體系的指導(dǎo)和規(guī)范；科學研究規(guī)劃實施監(jiān)督、評估完善、考核問責過程的政策制度支撐，強化規(guī)劃執(zhí)行獎懲力度；適時建立國土空間生態(tài)修復(fù)社會責任協(xié)同機制政策體系，規(guī)范社會組織的生態(tài)修復(fù)行為，保障社會公眾參與生態(tài)修復(fù)全過程監(jiān)督的合法權(quán)利；研究制定國土空間生態(tài)修復(fù)績效考評制度[15]，包括領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、目標考核、責任追究等，常態(tài)化開展考評；探索提出國土空間生態(tài)修復(fù)財政保障與補償機制，多渠道籌措生態(tài)修復(fù)工程項目資金，保障項目順利開展；建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高生態(tài)保護修復(fù)的積極性主動性創(chuàng)造性。

5.2 技術(shù)標準體系

相關(guān)技術(shù)標準是提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃科技信息化的重要支撐、規(guī)范和評價生態(tài)修復(fù)各項活動的有效依據(jù)，繼承、創(chuàng)新與集成國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法與標準體系須在實踐中不斷發(fā)展與完善。構(gòu)建生態(tài)修復(fù)規(guī)劃全生命周期技術(shù)標準體系，重點是區(qū)域國土空間生態(tài)狀況調(diào)查與評價標準、生態(tài)系統(tǒng)問題識別技術(shù)與評價模型標準、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性評價[16]、各類生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力指標評價體系、生態(tài)修復(fù)分區(qū)技術(shù)方法、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制圖標準、數(shù)據(jù)庫及匯交標準、規(guī)劃實施評價指標體系、規(guī)劃評估指標體系等。探索構(gòu)建國土空間生態(tài)修復(fù)各項活動的技術(shù)標準體系，重點是生態(tài)修復(fù)項目方案設(shè)計技術(shù)、工程施工技術(shù)、監(jiān)管技術(shù)等工程技術(shù)、生態(tài)修復(fù)保護成效評價標準、生態(tài)系統(tǒng)保護恢復(fù)動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、生態(tài)修復(fù)績效評價指標體系標準，構(gòu)建國土空間生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，對生態(tài)修復(fù)活動“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督評估?；凇吧剿痔锖荨惫餐w“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理”需求，積極探索生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法標準體系的整合與集成，在實踐檢驗中不斷完善與提高，不斷引領(lǐng)國土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)標準持續(xù)向前向全、逐步成熟[9，17-18]。

6 結(jié)論與討論

6.1 結(jié)論

以新時代賦予提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃科技信息化的新使命為出發(fā)點，推進國土空間生態(tài)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，探討了生態(tài)修復(fù)規(guī)劃全生命周期信息化的應(yīng)對策略與具體提升方案，為生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的科學編制與實施、監(jiān)管與評估、修改與完善等流程提供科技信息化解決方案。主要結(jié)論有以下兩點：

一是構(gòu)建了生態(tài)修復(fù)規(guī)劃“一張圖”信息平臺系統(tǒng)。匯總整合生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督、評估完善三大信息系統(tǒng)，以法規(guī)政策與技術(shù)標準體系為理論支撐，以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫、國土空間基礎(chǔ)信息平臺、生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫等為數(shù)據(jù)支撐，以GIS、數(shù)據(jù)傳輸加密技術(shù)、區(qū)塊鏈等新一代信息化手段為技術(shù)支撐，搭建起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、法規(guī)標準層、業(yè)務(wù)支撐層、應(yīng)用服務(wù)層架構(gòu)式生態(tài)修復(fù)規(guī)劃“一張圖”信息平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃全生命周期信息化管理與服務(wù)，信息化程度得到有效提升。

二是建立了國土空間生態(tài)修復(fù)活動全程動態(tài)監(jiān)督與效果評價體系。以生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實施的信息化監(jiān)督管理為依托，結(jié)合國土空間生態(tài)修復(fù)信息系統(tǒng)與生態(tài)修復(fù)活動的法規(guī)標準體系，搭建起國土空間生態(tài)修復(fù)活動方案設(shè)計、工程施工、監(jiān)督檢查、效果評價、目標考核等全程信息化監(jiān)管平臺系統(tǒng)，提升了生態(tài)修復(fù)活動流程信息化與監(jiān)管信息化，更好地保障生態(tài)修復(fù)各項活動順利規(guī)范開展。

6.2 討論

時值“十四五”規(guī)劃開局，全國脫貧攻堅已經(jīng)取得了全面勝利，已進入推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，信息化建設(shè)第三次浪潮已全面開啟，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，人與自然和諧共生、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已成為新時代的目標，全面提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)活動科技信息化任重而道遠，還應(yīng)在以下方面深入研究：

一是持續(xù)強化國土空間生態(tài)修復(fù)信息化理論與技術(shù)創(chuàng)新。一方面，依據(jù)國土空間生態(tài)修復(fù)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理的特點，遵循“山水林田湖草”生命共同體、人與自然和諧共生的理念，繼續(xù)完善生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)活動理論框架體系，構(gòu)建全方位、多層次、寬尺度科技信息化理論體系，持續(xù)提升信息化的理論支撐與技術(shù)支持；另一方面，不斷加強在實踐中檢驗與信息反饋機制，理論技術(shù)創(chuàng)新與具體實踐相互促進、和諧共進，推動新一代信息技術(shù)與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃全生命周期不斷融合、共同提高，使編制更科學、審批更智能、實施更透明、監(jiān)督更立體、評估更全面、完善更系統(tǒng)成為現(xiàn)實。

二是積極探索提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃信息化與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。脫貧攻堅取得全面勝利后，解決好“三農(nóng)”問題的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略上來，是今后相當長一段時期的首要任務(wù)，把提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃信息化進程與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來，持續(xù)加大理論研究與具體實踐力度，以生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)活動信息化促進鄉(xiāng)村振興，逐步緩解、解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

三是不斷完善生態(tài)修復(fù)規(guī)劃“一張圖”信息平臺系統(tǒng)功能。以信息化建設(shè)浪潮為契機，充分利用新信息技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新國土空間生態(tài)修復(fù)信息化服務(wù)手段，延伸與拓展微服務(wù)、移動端、云監(jiān)測、場景應(yīng)用、多維感知可視化等新型化服務(wù)，結(jié)合自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立國土空間各生態(tài)系統(tǒng)三維立體時空數(shù)據(jù)庫并研究與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)銜接，系統(tǒng)綜合提高生態(tài)修復(fù)規(guī)劃“一張圖”信息平臺系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)與利用水平，不斷提升生態(tài)修復(fù)規(guī)劃科技信息化水平，助力國家國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。